基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)研究

1、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)研究 摘要：加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求。經(jīng)過(guò)三十年的普法教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有所提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)與黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求還有一定的差距，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)更需要提升。因此，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法執(zhí)政能力已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。本文以榮昌為例，通過(guò)調(diào)研，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)進(jìn)行深入分析，找出存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；法律素質(zhì)；對(duì)策研究 黨的十八屆四中全會(huì)指出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)

2、發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。經(jīng)過(guò)三十年的普法教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有所提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)與黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求還有一定的差距，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)更需要提升。因此，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法執(zhí)政能力已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。 一、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干法律素質(zhì)存在的問(wèn)題及原因分析 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前榮昌領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)狀況總體上是好的。近年來(lái)，我區(qū)采取多種舉措，努力建設(shè)一支高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為推進(jìn)榮昌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于受各種因素的影響，目前榮昌領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)狀況還不盡如人意，必須引起我們的高度重視。 1

3、、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)存在的問(wèn)題 1）法律知識(shí)欠缺。一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)體法的了解勝過(guò)程序法。如對(duì)合同法、婚姻法熟悉的分別為76和84，而對(duì)民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法熟悉的分別為48、42、37。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律一知半解，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在偏差。以憲法為例，100%的被調(diào)查者都知道我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，但對(duì)“公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過(guò)法律授予的”這一點(diǎn)，有43.5的人不知道，有少數(shù)是持相反意見(jiàn)的。2）學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍能意識(shí)到學(xué)法的重要性，在回答“您認(rèn)為法律對(duì)您的工作重要嗎”，選擇“重要”的達(dá)到92.5。但是，他們學(xué)法的積極性不強(qiáng)，尤其是學(xué)

4、習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)。與上級(jí)的政策、指示的學(xué)習(xí)相比，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)仍然處于次要地位。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部是組織“要我學(xué)”我才學(xué)。3）法律信仰還未完全樹(shù)立。受封建帝制思想的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“權(quán)力高于法律”的思想?，F(xiàn)行體制中還存在“官大一級(jí)壓死人”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了處于權(quán)力結(jié)構(gòu)末端的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部唯權(quán)是從，缺乏對(duì)法律認(rèn)可和信賴(lài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31%的人認(rèn)為法律的權(quán)威不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，33.5%的人認(rèn)為法律不管用。因此，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉關(guān)系，把自己的前程壓在迎合上。在這種情況下，法律信仰如何樹(shù)立？ 2、基層領(lǐng)導(dǎo)干部理法律素質(zhì)存在問(wèn)題的原因 1）受歷史因素的影響。受傳統(tǒng)的法律文化

5、觀念的影響，權(quán)力至上的思想還存在。新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)，個(gè)人崇拜惡性發(fā)展，人們對(duì)法律缺乏基本的信任。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨加快了法治建設(shè)進(jìn)程，但“人治”的消極影響還未完全清除，法律權(quán)威還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。因此，法治文化傳統(tǒng)的缺失是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)增強(qiáng)的重要?dú)v史原因。2）受客觀環(huán)境的影響。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不強(qiáng)，“權(quán)大于法”的現(xiàn)象還存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然50%以上的人認(rèn)為“法大于權(quán)”，但是當(dāng)被問(wèn)到“如果紅頭文件與法律出現(xiàn)沖突時(shí)怎么辦”，只有12的人選擇以法律為準(zhǔn)。在這樣的情形下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)注重自身法律素質(zhì)的提高，也不會(huì)在工作中約束自己。因此，法治環(huán)境的缺失是影響基層領(lǐng)導(dǎo)

6、干部法律素質(zhì)增強(qiáng)的重要環(huán)境因素。3）受主觀因素影響。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有具備法律知識(shí)才能形成法律意識(shí)，才能按照法律行使自己的權(quán)力。然而，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)重視不夠。有的人認(rèn)為，學(xué)法是司法工作者的事，自己不是，可以不學(xué)法。還有的認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是重點(diǎn)，學(xué)不學(xué)法沒(méi)關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提高的重要內(nèi)因。 二、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的對(duì)策與建議 1、加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)教育的力度 一是科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容。榮昌黨校要發(fā)揮干部教育主渠道、主陣地作用，科學(xué)地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。培訓(xùn)中，突出憲法、依法執(zhí)政理念、公共危機(jī)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法律實(shí)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)，并充分

7、結(jié)合榮昌實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。二是建立學(xué)法制度。將法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，使學(xué)法常態(tài)化。三是建立學(xué)法考核制度。將基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況登記在案，針對(duì)不同崗位的工作特點(diǎn)，制定不同的考核辦法。 2、大力培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰 一是培育憲法和法律至上的理念。培育憲法意識(shí)和法治觀念，要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守憲法和法律，將自己的全部活動(dòng)納入法律允許的范圍，使法律成為任何組織和個(gè)人都必須遵守的不可逾越的“雷池”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能做到這一點(diǎn)，法治政府才能建成，法治社會(huì)才會(huì)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的法律信仰。摒棄“人治”思想，讓“一切權(quán)力屬于人民”成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰，這是實(shí)現(xiàn)法治

8、的關(guān)鍵和根本所在。三是實(shí)現(xiàn)公正司法。黨的十八屆四中全會(huì)指出:“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”，這種致命作用還表現(xiàn)在對(duì)法律信仰的破壞上。為此，必須制定相關(guān)制度并嚴(yán)格落實(shí)，才能確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部公正司法的同時(shí)，在思想上樹(shù)立起對(duì)法律的信仰。 3、建立健全提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的保障機(jī)制 一是進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制。孟德斯鳩曾告訴我們，不受制約、監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，必須加強(qiáng)對(duì)其手中權(quán)力的制約和監(jiān)督。要建立權(quán)力運(yùn)行的法制化機(jī)制，使得權(quán)力法定。同時(shí)，建立權(quán)力運(yùn)行法律監(jiān)督機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并把監(jiān)測(cè)結(jié)果記入個(gè)

9、人檔案，督促其科學(xué)運(yùn)用權(quán)力。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格貫徹違法必究的法治原則。對(duì)嚴(yán)重破壞法律制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)我們黨提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家”這一偉大目標(biāo)。 4、將法律素質(zhì)作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必要條件 黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部”。因此，我們應(yīng)把法律素質(zhì)作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必要條件。調(diào)查顯示，876的被調(diào)查者認(rèn)為“把法律素質(zhì)作為選拔任命干部的必要條件”是解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)欠缺的最

10、佳路徑。這表明，只有把干部考核任免與法律素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，才能從根本上促使其自覺(jué)地提高自身的法律素質(zhì)。 5、進(jìn)一步拓展基層領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治實(shí)踐的平臺(tái) 參加法治實(shí)踐，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的重要途徑。實(shí)踐中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過(guò)公開(kāi)政務(wù)、重大決策聽(tīng)證和多渠道化解矛盾等方式來(lái)砥礪自己的法治能力，提高法律素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，還可以參照公務(wù)員輪崗制度的要求，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉和日常調(diào)配，在不同性質(zhì)單位之間搞好橫向交流，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中提高。通過(guò)這些做法，能讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的工作實(shí)踐中提高法治能力和法律素質(zhì)。 作者:陳永春 單位:中共重慶市榮昌區(qū)委黨校 參考文獻(xiàn): 1夏福志.對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的幾點(diǎn)思考j中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2003，（2） 2邸瑛琪.法治是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)eb/ol正義網(wǎng)，2013-03-07 3佘建卿.加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的培育力度j.決策導(dǎo)刊，2015，（6） 4張曉云.略論提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)j.理論導(dǎo)刊，2013，（12）. 5王敬波.專(zhuān)家解析領(lǐng)導(dǎo)干部如何養(yǎng)成“法治思維”n法制日?qǐng)?bào)，2012-12-14 6劉芳瑜增強(qiáng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)