勞務(wù)派遣指引-10001

1、勞務(wù)派遣指南 一、派遣的方式勞務(wù)派遣也稱勞務(wù)租賃， 是根據(jù)用人單位的實際工作需要， 由派遣機(jī)構(gòu)通過一系列科學(xué)手段 錄取合格人員， 并與其簽訂勞動合同， 派遣到用人單位工作， 同時通過派遣機(jī)構(gòu)為所聘勞務(wù) 人員發(fā)放薪酬、 代辦社會保險、 托管檔案等全新用工方式， 派遣機(jī)構(gòu)與用人單位是一種勞務(wù) 派遣關(guān)系，派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人員是一種勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣可以分為四種形式：1、完全派遣 （適合勞動強(qiáng)度較大的企業(yè)和用人多的企業(yè)） 由我匯總承擔(dān)一整套員工派遣服務(wù)工作， 包括勞務(wù)招募、 選拔、 培訓(xùn)、績效考核、 人員測評、 新金報酬和福利、安全、健康等。2、轉(zhuǎn)移派遣 （適合企業(yè)：季節(jié)工人較大的企業(yè)）有勞務(wù)派遣需求

2、的企業(yè)自行招募、 選拔、培訓(xùn)人員， 再由我們中心與員工簽定訂 勞動合同 ， 并由我中心負(fù)責(zé)員工的報酬、福利、績校評估、處理勞動糾紛等事務(wù)。3、試用派遣 （適合工資高的企業(yè)和條件好的企業(yè)） 指貴單位對自行招募或者已經(jīng)雇傭的員工勞務(wù)招募、選拔、培訓(xùn)、績效考核、人員測評，選 擇好的員工進(jìn)行轉(zhuǎn)正。將其雇主身份轉(zhuǎn)移至單位。貴單位支付保險，工資，福利，獎金，和 我們無關(guān)。其目的是增加工人的積極性。4、聯(lián)合派遣 （適合企業(yè)用工多和要學(xué)生的企業(yè)） 企業(yè)招收學(xué)生，可以不交保險，有學(xué)校和勞務(wù)公司交保險。 6 個月以后在交保險 二 、派遣好處：1、勞務(wù)管理便簡，提高企業(yè)管理效率 被派遣單位不需要設(shè)立專門人員、 機(jī)構(gòu)

3、對派遣人員進(jìn)行具體繁瑣的人力資源管理， 這些人員 的人員聘用、 異地勞務(wù)引進(jìn)、 檔案接轉(zhuǎn)、 流動手續(xù)辦理戶口落實、 建立員工檔案， 員工工資、 獎金的統(tǒng)計、 發(fā)放， 各類社會保障建立及繳納、 工傷申報勞動糾紛處理等諸多人力資源管理 事務(wù)性工作由派遣公司負(fù)責(zé)完成。 單位人力資源部門可以有更多精力專注于提高企業(yè)核心竟 爭力的管理，如進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、員工考核、員工技能的培訓(xùn)等等方面。 使企業(yè)真正 實現(xiàn) 用人不管人，增效不增支 的最大人力資源管理效益。2、用人機(jī)動靈活，提高員工管理的效能 許多被派遣單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 業(yè)務(wù)變化很大， 采用人才派遣用人形式， 可以在增加業(yè) 務(wù)時增加人員，在業(yè)務(wù)減

4、少時，減少人員，公司用人進(jìn)出靈活，不受編制限制，人員進(jìn)出手 續(xù)都由派遣公司進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，充分展現(xiàn)被派遣單位擇人和個人擇業(yè)自主權(quán)。3、避免人才流失，提高企業(yè)競爭力 被派遣人員的人事檔案有中心調(diào)集和管理， 在合同期， 中心對派遣人員制定了具有法律效力 的制約制度， 這樣完全可以保證被派遣人員在合同期安心工作， 被派遣單位不會擔(dān)心人才在 安排之外出現(xiàn)流失和“跳槽” 。4、降低管理成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 首先，被派遣單位不必增加專門的人力資源管理人員或機(jī)構(gòu)對派遣人員進(jìn)行管理， 由派遣公 司完全承擔(dān)這一任務(wù)，為被派遣單位節(jié)約了管理成本。 （一般在原單位建立派遣人員進(jìn)行管 理，溝通和工人的工傷的負(fù)責(zé)）

5、其次，可大幅降低常規(guī)性人力資源管理費用支出，如：勞務(wù)招募廣告、退休資遣費、用錯人 成本等等。再其次，由于用人的機(jī)動性，被派遣單位可以根據(jù)公司的發(fā)展，依據(jù)崗位效益、市場的工資 價格靈活地調(diào)整工資的標(biāo)準(zhǔn)，其員工的支出成本比使用固定在編員工的支出要大大降低。5、規(guī)避勞動糾紛，維護(hù)企業(yè)信譽(yù) 被派遣單位與派遣員工之間沒有勞動合同關(guān)系，被派遣人員的勞動關(guān)系隸屬于人才派遣公 司。這樣，作為被派遣單位避免了與被派遣人員人事（勞動 ）糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省被派遣單位的管理精力， 專心于事業(yè)的發(fā)展。 同時，由于第三方的加入， 有效化解人事 （勞動） 糾紛。6、確保員工素質(zhì)，分散用人風(fēng)險 因單位采用派遣形式，所用人才

6、可進(jìn)可退、能上能下，其機(jī)制十分靈活，大大降低和分解用 人風(fēng)險。7、建立勞務(wù)轉(zhuǎn)接，確保用人好處 因為企業(yè)和我們簽定的勞務(wù)派遣合同， 我公司的義務(wù)加大 （缺少一個人的獎罰制度） 我們會 加大單位宣傳力度， 并進(jìn)行培訓(xùn)確保勞務(wù)人員的穩(wěn)定性。 并且在我們派遣地區(qū) （泰安勞動局） 附近的企業(yè)知名度 。形成一種兄弟姐妹親戚朋友在一個企業(yè)上班的好局面。對于個人的優(yōu)勢是：1、為應(yīng)聘個人開拓就業(yè)新渠道。 由于應(yīng)聘者是與勞務(wù)派遣公司發(fā)生勞動關(guān)系， 這樣用人單位會給應(yīng)聘者更大、 更靈活的機(jī)會 來展現(xiàn)自己， 勞務(wù)派遣成為了一種新穎的就業(yè)形式。 特別是對大中專畢業(yè)生， 勞務(wù)派遣公司 的派遣人員一般是原公司與勞動職業(yè)中介

7、之間的人員， 而大中專畢業(yè)生大多數(shù)就屬于此類人 員，勞務(wù)派遣可以對大中專畢業(yè)生就業(yè)起到了有效的集聚和導(dǎo)流作用， 把畢業(yè)生就業(yè)新渠道 不斷拓寬、加深。2、讓應(yīng)聘個人享受信息資源。 個人在勞務(wù)市場上應(yīng)聘總是單槍匹馬， 形只影單。 應(yīng)聘者可以把自己的信息輸入到勞務(wù)派遣 公司，通過派遣公司搜索應(yīng)聘崗位， 青島協(xié)和勞務(wù)派遣公司依托荷澤勞務(wù)市場和山東各大城 市勞務(wù)信息網(wǎng)（勞動局，學(xué)校，職業(yè)介紹所，本地的電視、報紙、各勞務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)員）以及 廣泛的勞務(wù)單位客戶群， 它具有個人不可比擬的信息量， 可以讓每一個應(yīng)聘者享受整個勞務(wù) 派遣公司的強(qiáng)大信息資源。3、為派遣員工個人索取合法權(quán)益。為維護(hù)派遣員工的自身合法利益

8、， 勞務(wù)派遣公司要監(jiān)督用人單位的規(guī)范用工情況， 并要求用 人單位提供必要的勞動安全衛(wèi)生條件，幫助派遣員工索取各類社會統(tǒng)籌保障等各類合法權(quán) 益，派遣員工對用人單位發(fā)生的糾紛，也可以通過派遣公司統(tǒng)一與用人單位協(xié)調(diào)處理,從而使每個派遣員工有一個可靠的娘家。三、派遣內(nèi)容 我公司為被派遣單位提供系列高質(zhì)服務(wù)，這些服務(wù)包括：1、按照被派遣單位的人員需求收集人才信息；2、組織面試并交被派遣單位確定人選，一般多出百分二十左右3、組織確定人員體檢4、派遣員工崗前培訓(xùn)5、簽定勞動合同6、接轉(zhuǎn)確定人員的人事檔案、社會保險關(guān)系；7、接轉(zhuǎn)黨（團(tuán)）組織關(guān)系，并進(jìn)行管理；8、發(fā)放工資和代扣繳個人所得稅9、交納各類社會保險金

9、、住房公積金并負(fù)責(zé)員工各類保險金的享用10、出具派遣員工的各類人事證明11、派遣員工勞動糾紛處理12、賠償工人的工傷和派遣工人的住院護(hù)理13、解除、終止合同處理四、派遣程序1、根據(jù)用人單位的需求，由用人單位與我們公司簽定勞務(wù)派遣協(xié)議（包括工資待遇，小時 計費和企業(yè)工種）2、由我公司招聘，并進(jìn)行簡單的考試。測試，把關(guān)確定面試名單3、組織我們初步面試工人到單位集合面試也可是去我公司去面試4、我公司與派遣工人簽定勞動合同，辦理保險5、根據(jù)企業(yè)的考核，企業(yè)把工資發(fā)到我公司，我公司把工資發(fā)到工人銀行卡6、派遣期滿我公司和企業(yè)續(xù)簽或者終止合作五、青島派遣 開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤人員派遣 做好事業(yè)單位所有新進(jìn)

10、人員派遣 大力拓展企業(yè)勞務(wù)人員派遣 山東省青島企業(yè)大膽探索， 不斷開創(chuàng)勞務(wù)派遣工作的新局面， 為深化企業(yè)用工人和聯(lián)合辦學(xué) 創(chuàng)造新局面。 1999 年初，青島企業(yè)結(jié)合各個勞動局人事制度改革的需要，對機(jī)企業(yè)單位新 進(jìn)工勤人員和派遣工人全部實行派遣管理。派遣制度實施一年多來，共為全市 94 家機(jī)關(guān)事 業(yè)單位派出工人 27000 多名工人。目前，企業(yè)派遣包括勞務(wù)人員和本科以上的高級人才； 派遣領(lǐng)域涵蓋了衛(wèi)生、 財會、 計算機(jī)、 管理等各個領(lǐng)域； 派遣機(jī)構(gòu)除市區(qū)各級人才機(jī)構(gòu)外， 社會人才中介組織正成為一股迅速崛起 的力量。現(xiàn)已初步形成了大規(guī)模、多層次、全方位、社會化的人才派遣格局。 此外，派遣公司還通過

11、橫向聯(lián)合，做大、做強(qiáng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。 2003 年與北京、上海勞務(wù)派 遣中心簽署了異地人才派遣協(xié)議； 與省內(nèi)半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地城市聯(lián)合開展人 才派遣合作的工作也在加緊進(jìn)行。青島市開展企業(yè)勞務(wù)派遣以來，派遣人才數(shù)量成倍增長，經(jīng)濟(jì)、社會效益連年遞增。截至2004 年 3 月，全市各類派遣機(jī)構(gòu)共為 47 家駐青和外地企業(yè)派遣人才近萬人，其中世界 500 強(qiáng)企業(yè)達(dá) 6 家。六、國外派遣 日本勞務(wù)派遣業(yè) 所謂勞務(wù)派遣， 是指雇傭工人但不使用工人， 不招聘工人但使用工人的一種招聘和用人相分 離的用人模式。 上世紀(jì)七十年代以來，日本政府通過加強(qiáng)立法，采取切實有效的措施， 推動 了勞務(wù)派遣業(yè)的快速發(fā)

12、展，實現(xiàn)了促進(jìn)勞動者就業(yè)穩(wěn)定和提高勞動者福利的目的。工人派遣法 （ The worker dispatching law ） 在日本， 有關(guān)工人派遣業(yè)法律的正式名稱是 “保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運行和改善派遣工人工作 條件法”（簡稱“工人派遣法” ）。該法 1985年 6月通過， 1986年 7月 1日正式實施。此前， 根據(jù)就業(yè)保障法第 44 條規(guī)定，工人派遣業(yè)務(wù)是被禁止的。1、派遣系統(tǒng) 日本工人派遣業(yè)系統(tǒng)是一種三角關(guān)系， 三方包括派遣機(jī)構(gòu)、 用人單位和派遣工人。 派遣機(jī)構(gòu) 和用人單位相互簽訂工人派遣合同。 派遣機(jī)構(gòu)向用人單位派遣工人， 用人單位向派遣機(jī)構(gòu)支 付工人派遣服務(wù)費用： 派遣機(jī)構(gòu)與派遣工人

13、簽訂勞動合同， 并向派遣工人支付工資。 勞動關(guān) 系只存在于派遣機(jī)構(gòu)和派遣工人之間。 盡管派遣工人不為派遣機(jī)構(gòu)工作， 而是為用人單位工 作，但用人單位與派遣工人間沒有勞動關(guān)系，用人單位只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督派遣工人的勞動。 派遣工人為用人單位工作和提供服務(wù)。由于政府通過工人派遣法 ，不招募工人而使用工 人、雇傭工人而不使用工人這兩種勞動力市場行為得以合法化。這樣， 用人單位就有可能避免許多雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2、派遣工種工人派遣法 第 4 條將可派遣的工作限定為兩大類： 一是需要專門知識、 能力或經(jīng)歷以便 快速、 準(zhǔn)確操作的工作； 二是由于從事或從業(yè)形式的特點，對工人需要特殊管理的工作。哪 些工作可以派

14、遣是由政府內(nèi)閣決定的。 1986 年 7 月實施工人派遣法時，限定可派遣的 工作共 13類。不久后，總數(shù)達(dá)到 16類。 1996 年12月，作為政府解除管制政策的一部分， 又新增加了 10 類工作。 目前已有 26 類工作允許進(jìn)行工人派遣： （ 1）信息處理系統(tǒng)開發(fā)或計 算機(jī)程序的設(shè)計和制作； （ 2）機(jī)械、儀器和設(shè)備的設(shè)計和制圖； （3）廣播視聽設(shè)備的操作； （4）廣播節(jié)目制作等； （ 5）辦公設(shè)備如計算機(jī)、打字機(jī)和電傳機(jī)的操作；（6）口譯、筆譯和速記；（7）管理人員秘書； （ 8）文書檔案和分類； （9）市場研究及結(jié)果分析； （ 10）會計； （11）海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草； （ 12

15、）需要高級專門技能的機(jī)器使用或操作； （13）室 內(nèi)、汽車站、碼頭和機(jī)場做游客迎送服務(wù)的導(dǎo)游；（14）為房屋提供清潔服務(wù)； （ 15）房屋設(shè)施的操作、檢查或維修； （ 16）房屋、場所來訪人員的接待和引導(dǎo)，或停車場管理；（17）研究和開發(fā)；（18）公司管理制度的研究或設(shè)計； （19）出版物編輯； （20）廣告設(shè)計；（21）內(nèi) 部裝飾業(yè)協(xié)調(diào)員； （ 22）廣播員；（ 23）辦公自動化設(shè)備介紹使用； （ 24）電話促銷（ 25）接 受用人單位機(jī)器或設(shè)備訂單或促銷事務(wù)； （ 26）廣播節(jié)目背景或場景布置。此外，制造業(yè)的 工作沒有被包括在內(nèi)。 如果派遣機(jī)構(gòu)將工人派遣到工廠里去， 就要受到有關(guān)部門的處罰

16、。 所 以，在日本，制造業(yè)室外工作人員沒有派遣工人。3、派遣期限 多數(shù)工人派遣服務(wù)的期限是有限定的。第（14）、（ 15）類工作的派遣服務(wù)時間沒有限制，其他類工作派遣服務(wù)時間則均固定在一年以下。 限定派遣工人服務(wù)時間的目的是為了防止用人 單位過分依賴派遣工人， 從而保護(hù)用人單位的常規(guī)工人。 然而，如上所述，許多公司都趨向 于使用派遣工人以減少全日制工人， 而工人派遣法 對派遣機(jī)構(gòu)和用人單位間派遣合同的 重新簽訂并沒有禁止。 在實際工作中， 即使工人派遣合同重新簽訂， 工人派遣的總時間均限 定在三年以下。4、派遣合同工人派遣法 第 26 條也對派遣機(jī)構(gòu)和用人單位相互簽訂的工人派遣合同的內(nèi)容作了規(guī)

17、定。 派遣合同應(yīng)包括以下內(nèi)容： 派遣工人從事工作的內(nèi)容； 派遣工人從事工作單位的名稱和位置； 代表用人單位直接指導(dǎo)派遣工人工作的人員的有關(guān)情況； 工人派遣的期限和派遣工作應(yīng)完成 的天數(shù)；每天開始和結(jié)束派遣工作的小時數(shù)以及工作期間的休息時間； 安全與衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)。 工人派遣法第 27 條同時規(guī)定，用人單位“不因派遣工人民族、信仰、性別、社會地位 或因參加相應(yīng)的工會活動”而取消合同。5、派遣機(jī)構(gòu)責(zé)任 工人派遣法第 30 條規(guī)定，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以下措施：派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于采取必要的措 施“保障就業(yè)、教育和培訓(xùn)機(jī)會，以滿足每個工人的愿望和能力，改善他們的工作條件” 。 第 32 條進(jìn)一步規(guī)定，“工人被雇

18、傭為派遣工前， 派遣機(jī)構(gòu)必須向工人清楚說明該工人將作為 派遣工人被雇用若工人以前不是派遣工人，派遣機(jī)構(gòu)必須清楚說明派遣雇傭的想法并征得工人的同意” 。第 34 條規(guī)定，派遣機(jī)構(gòu)必須事先向派遣工人清楚說明工作條件。第 36條規(guī) 定，派遣機(jī)構(gòu)必須確定專人， 向派遣工人提供必要的建議和指導(dǎo)、 處理派遣工人提出的申訴、 與用人單位聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。最后，第 37 條規(guī)定，派遣機(jī)構(gòu)必須為勞動省準(zhǔn)備有關(guān)派 遣工作管理情況的報告。6、用人單位責(zé)任工人派遣法 第 39 條規(guī)定， 用人單位必須采取以下措施： “用人單位必須采取措施遵守工 人派遣合同” ；第 40 條規(guī)定，“當(dāng)用工單位指導(dǎo)下的派遣工人提出有關(guān)派

19、遣工作的申訴時， 用人單位應(yīng)當(dāng)向派遣機(jī)構(gòu)報告申訴內(nèi)容， 并本著不隱瞞、 不拖延的原則， 與派遣機(jī)構(gòu)密切配 合，準(zhǔn)確、 迅速地處理好申訴” ，“用人單位應(yīng)當(dāng)充分尊重在本單位工作的派遣工人，努力采 取必要措施，保證派遣工人開展相應(yīng)工作” ；第 41 條規(guī)定，用人單位必須確立責(zé)任人， 代表 本單位處理派遣工人申訴，并加強(qiáng)與派遣機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；第 42 條規(guī)定，用人單位 必須為勞動省準(zhǔn)備有關(guān)派遣工作的管理情況報告。 在實際工作中， 這些措施用人單位多數(shù)沒 有實行。工人派遣法沒有要求用人單位與派遣工人工會開展集體談判，因為法律不認(rèn)為 用人單位和派遣工人間存在勞動關(guān)系。因此， 根據(jù)法律， 如果工人對

20、工作條件提出申訴，他 們可以向用人單位指定的代表人報告或者向派遣機(jī)構(gòu)報告。 派遣機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)當(dāng)迅速處 理接到的申訴。 與代表派遣工人的工會舉行集體談判是派遣機(jī)構(gòu)而不是用人單位的責(zé)任。 盡 管派遣工人為用人單位工作， 工人派遣法不要求用人單位對其工作條件和待遇負(fù)全部責(zé) 任，而將更多的責(zé)任放在派遣機(jī)構(gòu)身上。工人派遣機(jī)構(gòu)（ worker dispatching agencies ）1、派遣機(jī)構(gòu)類型根據(jù) 1986 年頒發(fā)的工人派遣法 ，日本的工人派遣業(yè)有兩種。一種是一般性工人派遣業(yè)。 派遣機(jī)構(gòu)只將臨時工進(jìn)行登記， 建立登記名冊。 當(dāng)用人單位與派遣機(jī)構(gòu)聯(lián)系需要一定技能的 工人時， 派遣機(jī)構(gòu)就從登記名

21、冊中挑選符合所需技能要求的工人。 派遣工人沒有為用人單位 工作前， 派遣機(jī)構(gòu)和派遣工人間不簽訂勞動合同。 不從事派遣工作期間， 派遣機(jī)構(gòu)不向派遣 工人支付工資或津貼。 另一種是專業(yè)性工人派遣業(yè)， 這種情況下， 派遣機(jī)構(gòu)將工人作為自己 的員工， 定期支付工資。 工人和派遣機(jī)構(gòu)間有長期合同。 所以，即使在不從事派遣工作期間， 工人仍可以從派遣機(jī)構(gòu)領(lǐng)取工資。 成立一般性工人派遣機(jī)構(gòu)需要獲得勞動省的許可。 成立專 業(yè)性工人派遣機(jī)構(gòu)只需要向勞動省通報。派遣機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)其由來劃分。 一類是最初專門從事臨時工人派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)； 二類是由 完全不同的行業(yè)如銀行、貿(mào)易、保險、造船、機(jī)器制造業(yè)中的公司成立機(jī)構(gòu)，

22、以開展臨時工 人派遣業(yè)務(wù)； 三類是日本和外國派遣機(jī)構(gòu)合資成立的派遣機(jī)構(gòu)。 第二類工人派遣機(jī)構(gòu)， 作為 銀行、 貿(mào)易和保險等公司成立的子公司， 不斷向母公司提供非全日制工人。 有些重工業(yè)，如 造船和鋼鐵，從事臨時工人派遣業(yè)務(wù)是為了分流“過?！钡墓と耍貏e是中年和老年工人， 在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)蕭條期間，將他們轉(zhuǎn)移到派遣機(jī)構(gòu)。總的看來， 許多大公司大量使用派遣工人代替常規(guī)工人的目的是減輕管理。 因為通過使用派 遣工人， 一個公司可以減少綜合勞動成本， 并將勞動成本由固定成本轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃映杀尽?這樣， 就有可能改善公司資產(chǎn)損益平衡狀況， 并根據(jù)市場需要迅速而方便地調(diào)整勞動力。 1985 年 5 月，當(dāng)社會勞動

23、委員會對工人派遣法進(jìn)行表決時，同時作出決定，政府應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)工 人派遣業(yè)和日本就業(yè)傳統(tǒng)之間的關(guān)系， 并采取措施確保常規(guī)工人不被派遣工人所替代。 然而， 從目前日本工人派遣業(yè)的現(xiàn)狀看，這項決定沒有很好執(zhí)行。2、派遣機(jī)構(gòu)分布工人派遣機(jī)構(gòu)集中在城市。 1993 年 8 月與 1996 年 7 月，日本勞動省向 2337 家一般性工人 派遣機(jī)構(gòu)頒發(fā)了許可證， 并接受了 10866 家專業(yè)性工人派遣機(jī)構(gòu)的申請。 截止 1996 年 7 月， 全國 13203 家工人派遣機(jī)構(gòu)中， 4827 家在東京，占 36.6% 。其次是大阪 1450 家，占 11%。 金澤 1107 家，占 8.4% 。長崎 723

24、 家，占 5.5%。在工人派遣業(yè)所涉及到的派遣職業(yè)方面， 一般性工人派遣機(jī)構(gòu)涉及最多的職業(yè)按重要性排列 如下：（ 1）辦公設(shè)備操作，如計算機(jī)、打字機(jī)、電傳打字機(jī)、文件存檔和分類等；（2）海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草。 專業(yè)性工人派遣機(jī)構(gòu)涉及的相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域是： （ 1）信息處理系統(tǒng) 開發(fā)，或計算機(jī)程序設(shè)計和制作； （ 2）辦公設(shè)備操作； （3）機(jī)器設(shè)備和儀器的設(shè)計和制圖。3、派遣業(yè)務(wù)發(fā)展1987 年至 1991 年財政年度，日本派遣工人從 268300 人增加到 576000 人，派遣工人數(shù)量五 年間增加 143.6%，1993 年由于經(jīng)濟(jì)衰退，派遣工人數(shù)量減少。 1994 年又恢復(fù)增長了 0.2

25、%。 同期用人單位數(shù)量從 85781家增加到 196045家， 1994年下降到 171062 家。 1991 年以前， 使用一般性工人派遣機(jī)構(gòu)的用人單位數(shù)量增長驚人， 而使用專業(yè)性工人派遣機(jī)構(gòu)的用人單位 相對穩(wěn)定。根據(jù)勞動省的一份報告， 1991年財政年度，工人派遣業(yè)營業(yè)額達(dá)到頂峰， 為 10899 億日元， 1994財政年度，因經(jīng)濟(jì)衰退而下降到 9319 億日元。4、派遣服務(wù)費用1994 年用人單位支付一般性工人派遣機(jī)構(gòu)口譯、筆譯和速記的服務(wù)費用為最高，每天約30607 日元。其次為軟件開發(fā) 23307 元，機(jī)械設(shè)計 21292 元。房屋清潔服務(wù)每天 10243 日元， 文檔和分類 139

26、48 日元，來訪人員接待或引導(dǎo) 14091 日元。派遣工人的工作條件1、工資和保險1993 年 12 月不同派遣職業(yè)中派遣工人的平均工資， 最高平均日工資為口譯、 筆譯和速記員， 18824 日元。最低平均日工資為房屋清潔工， 5562 日元。文件檔案和分類人員平均為 8818 日元。根據(jù) 1990 年勞動省關(guān)于派遣工人工作條件的抽樣調(diào)查，17.6% 的派遣機(jī)構(gòu)招募臨時工并將他們納入登記名冊，但沒有按照勞動標(biāo)準(zhǔn)法向他們提供付薪假日。12% 的派遣機(jī)構(gòu)沒有帶薪休假制度， 而 26.7% 的派遣機(jī)構(gòu)招募的臨時工沒有進(jìn)行體檢。 特別是納入登記名冊的臨 時工人，幾乎沒有任何形式的社會保險。此外90%的

27、派遣機(jī)構(gòu)沒有交通費報銷制度，工人一旦被派往較遠(yuǎn)的用人單位，就需自己承擔(dān)一筆客觀的交通費用。2、職業(yè)選擇自由 工人派遣對用人單位和派遣工人都有利， 而且雙方都?xì)g迎。 對用人單位而言， 工人派遣服務(wù) 一方面可以降低勞動成本， 包括招募和培訓(xùn)費用， 另一方面可以避免許多雇主責(zé)任。 對工人 而言， 派遣服務(wù)可以讓被派遣工人自由地挑選工作， 而不必長期束縛于一家企業(yè)。 對于有特 殊才能，如多語種翻譯員、外語速記員等，情況確實如此。但對其他大多數(shù)派遣工人，如文 書、辦事員來講，存在的問題較多。對于他們來講，一旦被提供派遣崗位，就不得以任何理 由拒絕，否則，將不再有被派遣的機(jī)會，所有，即使崗位不適合，他們也

28、必須接受派遣。而 且，由于派遣公司沒有義務(wù)向工人持續(xù)不斷地提供派遣崗位， 派遣任務(wù)間經(jīng)常會間隔很長一 段時間。 這樣， 沒有工作的臨時工人必須等待派遣機(jī)構(gòu)分派任務(wù)的電話， 也會有失去工作機(jī) 會的危險。3、就業(yè)穩(wěn)定性 由于各種原因， 日本的派遣就業(yè)存在著不穩(wěn)定性。 九十年代經(jīng)濟(jì)衰退以來， 出現(xiàn)了許多非法 派遣的臨時工人，他們被派往制造工廠的生產(chǎn)線、 研究部門或銷售領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是工人 派遣法 規(guī)定私營就業(yè)機(jī)構(gòu)不允許派遣的。 因為許多用人單位為了降低勞動成本， 試圖在很 多崗位上用派遣臨時工代替常規(guī)雇員。 這種做法導(dǎo)致了就業(yè)的不穩(wěn)定。 而且， 用人單位經(jīng)常 在合同期未滿時就與派遣公司終止工人派遣合

29、同。結(jié)果，派遣公司就不得不解雇臨時工人。 取消或終止勞動合同對秘書部門的派遣工人也有不利影響。 在經(jīng)濟(jì)繁榮時期， 人們強(qiáng)調(diào)派遣 工人的自由。然而今天， 他們的就業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，由于經(jīng)濟(jì)衰退， 提前解除合同的數(shù)量 在增加而長期合同在減少。九十年代后期的經(jīng)濟(jì)衰退增加了派遣機(jī)構(gòu)間的競爭， 工人派遣市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。 用人單 位在與派遣公司簽訂就業(yè)合同前，就私自與臨時工人非法會面。 工人派遣法規(guī)定，用人 單位不得與臨時工人舉行會面， 因為他們不是派遣工人的雇主。 大多數(shù)工人對他們被派往企 業(yè)的工作條件都有抱怨， 他們還經(jīng)常被命令做合同范圍之外的工作。 而且， 一些派遣工人還 受到派遣機(jī)構(gòu)和用人單位

30、員工的性騷擾。 由于害怕失去工作， 他們不能表達(dá)意見， 也不能要 求用人單位改善工作條件。如上所述， 工人派遣業(yè)的發(fā)展存在著許多問題。 但是， 工人派遣對促進(jìn)派遣工人或臨時工人 進(jìn)入勞動力市場是不可或缺的， 對于增加就業(yè)的靈活性也是非常必要的。 盡管它也會增加就 業(yè)的不穩(wěn)定，但它有利于促進(jìn)勞動力流動。今后一個時期，為減少工人派遣的消極性， 應(yīng)采 取以下措施：一是政府應(yīng)加強(qiáng)立法， 保證派遣工人平均就業(yè)權(quán)利。 因為與常規(guī)工人相比，派 遣工人往往受較多的歧視。 二是法律應(yīng)規(guī)定， 用人單位與派遣機(jī)構(gòu)都應(yīng)對派遣工人負(fù)責(zé)， 與 派遣工人工會開展集體談判。 三是法律應(yīng)規(guī)定， 用人單位提前解除勞動合同， 必須

31、對派遣機(jī) 構(gòu)和派遣工人都進(jìn)行補(bǔ)償。 四是法律應(yīng)規(guī)定， 用人單位必須采取措施， 防治派遣工人工傷和 疾病事故， 保障他們的健康和安全。 五是由于許多派遣工人的就業(yè)時間很短， 所以沒有進(jìn)入 公共社會保險(如醫(yī)療和養(yǎng)老) ，法律應(yīng)規(guī)定其同等的社會保障權(quán)利。六是法律應(yīng)保證，一 旦工人長期被派往同一個用人單位， 用人單位和派遣工人間應(yīng)形成勞動關(guān)系。 七是保護(hù)派遣 工人隱私很重要。 派遣機(jī)構(gòu)不得隨意向用人單位泄漏派遣工人個人信息。 八是政府應(yīng)對違反 法律和規(guī)定的派遣機(jī)構(gòu)和用人單位進(jìn)行處罰，并對受損派遣工人進(jìn)行補(bǔ)償。七、派遣前景“勞務(wù)派遣” 是最近幾年國內(nèi)興起的一種新的用人模式。 如今這種新的用人模式已經(jīng)亮

32、相于 國內(nèi)各地，廣州、武漢、上海、北京等地出現(xiàn)了大型勞務(wù)派遣公司，有的地方還同時開辦了 “勞務(wù)中轉(zhuǎn)站” ，建立了勞務(wù)庫，勞務(wù)派遣方式靈活，形式多樣，對工人可以長期使用，也 可以短期使用，雙休日使用，還可以重點項目使用等等。去年初， 國內(nèi)派遣業(yè)人土在廣州召開了一次研討會， 在對國內(nèi)現(xiàn)代派遣業(yè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行分 析評估中，有這樣一段話： “在入世、國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制加快多種經(jīng)濟(jì)成分并存的大環(huán)境 下，國內(nèi)人才資源配置的市場化，必然帶來勞務(wù)派遣市場的繁榮。可以預(yù)見，近兩三年內(nèi)， 我國以勞務(wù)派遣為主的智力派遣產(chǎn)業(yè)將獲得長足發(fā)展。 ” 情況表明， 勞務(wù)派遣制是深化勞務(wù)制度改革、 激活用人機(jī)制的一種具有廣闊發(fā)展

33、空間的新的 用人模式。關(guān)于勞務(wù)派遣制，筆者經(jīng)過近一個時期的專題學(xué)習(xí)調(diào)研，提出幾點認(rèn)識，與企業(yè)參考。 1勞務(wù)派遣制的社會歷史背景 勞務(wù)派遣制在美國、英國、日本等一些西方國家很普遍、很盛行，而且已有多年的歷史，據(jù) 有關(guān)資料介紹，美國早在 1971 年就頒布了勞務(wù)派遣業(yè)的法律 。日本的勞務(wù)派遣法是 1985 年經(jīng)國會通過并頒布的。勞務(wù)派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景， 在于知識經(jīng)濟(jì)和人才流動。 知識經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)最明顯 的不同之處， 便是通過不斷地滿足各種消費群體不斷變化的多種需求， 來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動 的良性循環(huán)，所以， 知識經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞務(wù)工人的需要更為多樣性，更 為動態(tài)化。由此應(yīng)運

34、而生的一個新的具有高度專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)驗與能力的特殊勞務(wù)群體， 應(yīng)不同企業(yè)之邀，在不同企業(yè)、 行業(yè)、國家之間流動著、 這是知識經(jīng)濟(jì)時代勞務(wù)工人流動的 一個新景觀。 伴隨著這種勞務(wù)流動， 根據(jù)各種企業(yè)對人才的多種需要， 勞務(wù)資源組織和配置 的公司勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運而生了。 在日本， 年輕人更樂于接受勞務(wù)派遣制這種用人模 式，這些年輕人不但受到了更高級的專業(yè)職業(yè)教育，而且擇業(yè)觀念上也發(fā)生了很大的變化， 他們不像在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期老一輩人那樣希望在一個名牌大企業(yè)中做終身雇員， 而是愿意尋求 一個既能發(fā)揮自己的專業(yè)特長， 又能在自己喜歡的時間、 場所獲得自己滿意收人的相對自由 的職業(yè)。2勞務(wù)派遺制的特征和

35、好處按筆者的粗淺理解可以歸納為以下幾點：(1) “不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣制的一個顯著特征。 在我國舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工人歸單位所有，都是單位的人，工作是終身制，端的是鐵飯 碗，人員能進(jìn)不能出工人閑置浪費現(xiàn)象很普遍。 目前在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識經(jīng)濟(jì)正 在興起，工人要流動， “單位人”要變成“社會人”已經(jīng)是大勢所趨。我國著名勞務(wù)學(xué)家、 中國勞動科學(xué)院副院長王通訊教授提出“對工人， 不養(yǎng)而用是上上之策。 ”他說：“如何用工 人、現(xiàn)在有三種現(xiàn)象：一是養(yǎng)人用人；二是養(yǎng)人不用人；三是不養(yǎng)人而用人，對用人單位 來說工人不養(yǎng)而用是上上之策，追求工人為我所用要比為我所有有利得多。 ” 實行勞務(wù)派遣制，使用人單位在工人使用上“不求所有、 但求所用”這種新的用人理念得以 實現(xiàn)。用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份勞務(wù)派遣協(xié)議， 然后由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把合適人 員派到用人單位工作。 用人單位只負(fù)責(zé)對工人的使用， 不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系。 應(yīng) 當(dāng)說，以“不求所有、但求所用”為特征的勞務(wù)派遣制，特別適合于那些非公有制企業(yè)、國 企改制企業(yè)和那些經(jīng)營發(fā)展變化比較快、 不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時期對人才需求又不盡相 同的單位。(2) “你用人，我管人”是人才派遣制的又一個顯著特征。 人才派遣制的用人模式實際上形成的是三種關(guān)系也就是以人才派遣機(jī)構(gòu)為中間行為主體， 形成的派遣機(jī)