XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造工程調(diào)研報(bào)告

1、XX縣農(nóng)村電網(wǎng)改造工程調(diào)研報(bào)告關(guān)于六縣（市）農(nóng)村電網(wǎng)改造工程調(diào)研情況的報(bào)告農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造是黨中央、國務(wù)院為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量而采取的 重大決策，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 的重要措施。1998年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng) 村電網(wǎng)兩改一同價(jià)工作在全國范圍內(nèi)展開，并取得了顯著 成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)展，供電能力、質(zhì)量和可靠性 明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，農(nóng)村地區(qū)用電量 大幅度增長。這對提高農(nóng)民生活水平、有效啟動(dòng)農(nóng)村市場、 擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。實(shí)踐證明，黨中 央、國務(wù)院關(guān)于開展全國農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的決策是非常正確 的，

2、有力地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，充分體現(xiàn)了江澤民總 書記三個(gè)代表的重要思想。為了進(jìn)一步推進(jìn)全國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，做到善始善終，確保質(zhì)量和效益，根據(jù)國家發(fā)展和 改革委員會(huì)發(fā)改辦稽察XX40號(hào)文和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)豫 計(jì)稽察XX615號(hào)文關(guān)于對農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)行全面檢查的通 知精神，我處組織人員，從 5月27日至7月4日分別對我 市六縣（市）農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)行了全面檢查，重點(diǎn)圍繞一、 二期工程建設(shè)質(zhì)量（包括工程建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料采購）、建設(shè)資金管理和使用、向農(nóng)戶收費(fèi)情況以及一期工程 實(shí)際運(yùn)行情況和運(yùn)行管理體制、電價(jià)等問題進(jìn)行了專項(xiàng)稽察 和調(diào)研。、六縣（市）農(nóng)網(wǎng)改造工程基本情況鄭州市六縣（市）農(nóng)

3、網(wǎng)改造工程從1998年底開始實(shí)施，歷時(shí)5年，共安排農(nóng)網(wǎng)資金76681萬元，其中期工程49976萬元，實(shí)際到位 48999萬元。主要包括110KV輸變電建設(shè)和改造工程、35KV輸變電建設(shè)和改造工程、新建改造10KV和400V線路以及新建和改造臺(tái)區(qū)工程；二期工程26705萬元， 實(shí)際到位17382萬元，主要包括110KV輸變電建設(shè)和改造工程、35KV輸變電建設(shè)和改造工程、新建改造10KV和400V線 路、新建和改造臺(tái)區(qū)工程、調(diào)度通訊工程以及用電營銷系統(tǒng) 工程等。截止目前，六縣（市）一期工程均已按期完工并投 入使用，二期工程除個(gè)別縣（市）的部分單項(xiàng)工程處于收尾 階段外，其余均已完工。、六縣（市）農(nóng)網(wǎng)

4、改造的成效和特點(diǎn)從整體情況看，六縣（市）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，均設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，制訂了嚴(yán)格的管理制度和嚴(yán)密的操作程序，形成了一套嚴(yán)密有序的組織管理體系，精心組織，周密安排，在農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)中取得了一定成績。主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1 .組織機(jī)構(gòu)方面。六縣（市）自農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)施以來，都成立了以副市長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有 關(guān)委局一把手為成員的 “農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）領(lǐng)導(dǎo)小組”， 具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促農(nóng)網(wǎng)改造工作的實(shí)施。2 .工程管理方面。一是六縣（市）電業(yè)局均建立健全了工程管理組織機(jī)構(gòu)，制訂各種相應(yīng)的工程管理 責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，從勘測設(shè)計(jì)到施工人員都制訂了崗位責(zé)任

5、制及考核辦法，做到了定崗定責(zé)，分工明確。是主要農(nóng)改物資在省、市局招標(biāo)會(huì)上通過招標(biāo)訂購。三是及時(shí)簽訂委托建設(shè)合同，施工中能夠履行合同內(nèi)容。四 是能夠跟蹤施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量檢查，堅(jiān)持施工現(xiàn)場的質(zhì)量“三級(jí)”檢查制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即責(zé)令整改，并能夠 實(shí)現(xiàn)逐級(jí)驗(yàn)收，從電管所到局驗(yàn)收組層層把關(guān)。3 .資金使用與財(cái)務(wù)管理方面。六縣（市）能按照國家發(fā)改委批復(fù)的規(guī)模及投資進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造工程建 設(shè)，都開設(shè)了農(nóng)網(wǎng)專戶，專戶儲(chǔ)存、專戶管理、?？顚Ｓ?， 并由專人負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)核算和資金管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)外存和挪用現(xiàn)象。在資金使用過程中，基本做 到了按照概（預(yù)）算控制資金支出和使用，按照所簽合同支 付貨款。

6、二期財(cái)務(wù)使用了會(huì)計(jì)電算化，記帳比一期規(guī)范、清 楚。4 .物資管理方面。六縣（市）均制定了農(nóng)網(wǎng)改造物資管理制度，農(nóng)改物資能夠設(shè)專人分帳，領(lǐng)料按批準(zhǔn)項(xiàng)目材料計(jì)劃辦理領(lǐng)料手續(xù)。同時(shí)，在舊余料的管理上， 專門設(shè)立了舊余料回收專庫，并在財(cái)務(wù)建立專帳，制訂了舊 余料管理制度。5 .施工資料及工程質(zhì)量方面。六縣（市）農(nóng)網(wǎng)改造工程從初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖會(huì)審、 開工報(bào)告、施工安裝及測試記錄、 竣工圖、竣工報(bào)告、驗(yàn)收、主要設(shè)備材料的資料及其它工程資料，基本符合國家計(jì)委、中國電力總公司為此次農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）期工程制定的建設(shè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從整體稽察，嚴(yán) 況看，二期建設(shè)（改造）工程的施工

7、圖設(shè)計(jì)及竣工資料比期工程好，35KV及以上工程的施工圖設(shè)計(jì)比10KV以下的施 工圖設(shè)計(jì)規(guī)范；二期工程質(zhì)量總體比一期工程質(zhì)量有較大提 咼。6 .供電運(yùn)行管理體制方面。為全面推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 六縣（市）農(nóng)村供電體制進(jìn)行了一系列的改革。一是改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的管理模式。將原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的電管站納 入縣（市）電業(yè)部門統(tǒng)一管理。二是整頓農(nóng)村電工隊(duì)伍。按 照公開、公平、公正的原則，通過統(tǒng)一的理論考試，公開招 聘，全員持證上崗，定期不定期參加培訓(xùn)，統(tǒng)一管理、考核， 理順了農(nóng)村電工用工制度。 通過改革，農(nóng)村電工從服務(wù)意識(shí)、 業(yè)務(wù)水平上都有了明顯的提高。同時(shí)各縣（市）

8、都分別制定出臺(tái)了農(nóng)村電工管理細(xì)則等項(xiàng)制度，使農(nóng)村電工管理工作納入制度化管理軌道。三是規(guī)范了抄表收費(fèi)制度。農(nóng)村用電戶實(shí)行“一戶一表”制，實(shí)現(xiàn)了“四到戶（銷售到戶、第11頁共12頁抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開），村村設(shè)有公開欄。農(nóng)村統(tǒng)抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶，杜絕了“人情電、權(quán)力 電、光棍電”。農(nóng)村電價(jià)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，微機(jī)開票，從根源 上杜絕亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、亂搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。7 .農(nóng)網(wǎng)改造工程主要成效。在六縣（市）各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各電業(yè)局職工上上下下的努力， 克難攻堅(jiān)，六縣（市）一、

9、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程已完成階段性 目標(biāo)任務(wù)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電網(wǎng)布局更趨合理，運(yùn)行更加安全穩(wěn)定，10KV的線損由建設(shè)（改造） 前的78%下降到56% 的線損由建設(shè)（改造）前的 18 22%下降到小于11%農(nóng)網(wǎng)改造以后農(nóng)村用電基本未出現(xiàn)過限 電拉閘，事故跳閘次數(shù)明顯減少，供電可靠性有很大提高。通過農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活用電同網(wǎng)同價(jià)，居民生活照明電價(jià)由網(wǎng)改前的/千瓦時(shí)，降到了 /千瓦時(shí)，隨著電價(jià)的降低從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也將進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村家電市場的 發(fā)展和電力的供應(yīng)量。、六縣（市）農(nóng)網(wǎng)改造工程中存在的主要問總體來看，全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程進(jìn)展是順利的。但也要看到，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、管理和

10、價(jià)格方面的問題還沒有完全解決，同時(shí)在工作中又出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾， 值得注意和解決。（一）管理工作存在缺陷我們在稽察中發(fā)現(xiàn)，六縣（市）普遍存在35KV及以上農(nóng)網(wǎng)改造工程未經(jīng)過招投標(biāo)就確定了設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、 施工單位，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定；農(nóng)網(wǎng)改造工 程施工質(zhì)量都沒有經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門實(shí)施的監(jiān)督，個(gè)別縣（市）雖然有些資料反映出質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，但是并沒有按 照建設(shè)程序辦理有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。本次稽察還發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣（市）一是確定的施工單位無施工資質(zhì)證書。二是監(jiān)理工作不到位。部分35KV輸變電沒有 執(zhí)行工程監(jiān)理制；工程建設(shè)沒有進(jìn)行全過程的監(jiān)理，監(jiān)理公 司介入時(shí)間滯后；項(xiàng)目監(jiān)理部成員中有曾

11、經(jīng)在本系統(tǒng)工作過的管理人員等。三是有些建設(shè)單位沒有制訂10KV及以下單 項(xiàng)工程相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施。四是與設(shè)計(jì)單位沒有簽訂設(shè)計(jì)合同就進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，35KV輸變電和10KV及以下存 在著邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，有的甚至是先施工后 設(shè)計(jì)。（二）工程質(zhì)量有待提高在施工圖方面，35KV及以上工程施工圖紙未經(jīng)施工圖審查，造成個(gè)別項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)深度不夠。10KV及以下的施工 圖設(shè)計(jì)深度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了施工需要，大量的工程設(shè)計(jì) 僅有平面圖，無接線路、接地平面圖、剖面圖、大樣圖，多 數(shù)無設(shè)備材料表。在設(shè)備材料方面，一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）工程所采用的主要設(shè)備和材料，絕大多數(shù)未選用名牌產(chǎn)品，不是一流

12、產(chǎn)品。且主要設(shè)備、材料如35KV主變壓器、35KV斷路器、 避雷器、PT以及10KV開關(guān)柜未見到廠家提供的產(chǎn)品質(zhì)量論證和產(chǎn)品安全論證。個(gè)別現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)35KV主變低壓側(cè)出線 相間距離不夠。在現(xiàn)場質(zhì)量方面，10KV及以下工程仍存在著下戶線綁扎長度不夠，下戶線相間距不夠，線徑小于規(guī)定要求等諸多質(zhì) 量問題；35KV及以上工程的安裝、 隱蔽工程大部分沒有報(bào)驗(yàn) 單，也沒有施工監(jiān)理簽字。（三）資金使用和管理需進(jìn)一步規(guī)范是不少工程在工程竣工安裝、調(diào)試記錄中未見到系統(tǒng)調(diào)試記錄，而在決算中記取了各種系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)用；二是一期 農(nóng)網(wǎng)改造工程中所使用的設(shè)備及材料沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)簽訂采購合同，造成工程結(jié)束后庫存積壓材

13、料較多；三是 支付35KV的工程款均無監(jiān)理簽字的工程進(jìn)度表；四是 10KV 及以下農(nóng)網(wǎng)改造工程的設(shè)計(jì)沒有簽訂合同，就付設(shè)計(jì)款。五是個(gè)別縣（市）工程物資明細(xì)帳中庫存材料帳面與實(shí)際庫存 物資不符。六是個(gè)別單項(xiàng)工程有超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象，且無調(diào) 整概算的批復(fù)。七是有用現(xiàn)金支付工程款的現(xiàn)象，且數(shù)額較 大。（四）向農(nóng)戶收費(fèi)存在不合理的現(xiàn)象農(nóng)網(wǎng)部分農(nóng)村基層組織和電業(yè)局有超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取F戶線集資款和電費(fèi)的現(xiàn)象。一期農(nóng)改中，農(nóng)戶下戶線和進(jìn) 線費(fèi)電業(yè)部門未參與收取、管理，而是由村組單方面負(fù)責(zé)收 取、管理和使用，對所支出的費(fèi)用村委會(huì)沒有向村民公示。主要開支項(xiàng)目除了下戶線和進(jìn)線費(fèi)外，還有配電臺(tái)架費(fèi)、圍墻費(fèi)等其他雜項(xiàng)開

14、支，有的也不同程度地存在搭車收費(fèi)現(xiàn)象;個(gè)別縣（市）有超標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)民每度電價(jià)現(xiàn)象；個(gè)別10KV及以下線路施工中挖坑、立桿等工作由農(nóng)民義務(wù)承擔(dān)。這些 行為實(shí)質(zhì)上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不符合國家、省市有關(guān)農(nóng)網(wǎng) 改造工程建設(shè)過程中不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神。（五）舊料回收的管理工作仍需加強(qiáng)個(gè)別縣（市）農(nóng)網(wǎng)工程舊料物資沒有按照回收計(jì)劃進(jìn)行回收；部分縣（市）已回收的舊料帳與實(shí)際存放情況不符;部分縣（市）的舊料在處理過程中沒有經(jīng)過評(píng)估就進(jìn)行了拍 賣。四、調(diào)研分析及建議 對農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”是黨中央、國務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而 采取的一項(xiàng)重大舉措，其最終目的是提高廣大農(nóng)民的生活水平

15、。但在某些地區(qū)，對這一戰(zhàn)略措施的認(rèn)識(shí)還沒有完全統(tǒng)一。工作中往往過分強(qiáng)調(diào)本部門和本地區(qū)的眼前利益,還存在著地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，所以上述問題的出現(xiàn)并不足奇。這次稽察結(jié)束后，我們對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了專門研究， 對出現(xiàn)問題的癥結(jié)總結(jié)出了以下幾個(gè)主要原因。一是一些地 方疏于管理，有法不依，有章不循、監(jiān)督不力。國家、省出 臺(tái)了不少有關(guān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面規(guī)章、制度，如果按章辦事， 嚴(yán)格監(jiān)督，就不會(huì)出現(xiàn)這些問題。二是不按建設(shè)程序辦事。有些項(xiàng)目為了趕工期，將國家規(guī)定的程序和必辦的手續(xù)拋在邊，為日后留下了許多后遺癥。三是沒有真正實(shí)行招投標(biāo) 制度。不少地方將招標(biāo)投標(biāo)流于形式，沒有嚴(yán)格按照國家有 關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，

16、就可能埋下工程質(zhì)量的諸多隱患。四是未 嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理和工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度。監(jiān)理部門未能 充分履行職責(zé)，或者不能發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題不及時(shí) 處理和向上級(jí)報(bào)告，政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度成為空白。這些 必然埋下大量的工程質(zhì)量隱患，難以避免出現(xiàn)“豆腐渣”工 程。五是主要材料和設(shè)備不是一流產(chǎn)品，留下了質(zhì)量通病和流產(chǎn)品的大量使用，一方面是地方保護(hù)的原因，另一方面是由于長期以來電業(yè)系統(tǒng)條條管理形成的傳統(tǒng)體 制所造成的。六是有的地方借農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造之機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)和亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造實(shí)施過 程中，大部分縣（市）能夠按照中央的要求，把減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)作為一件大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，盡

17、量減少對農(nóng)民 的收費(fèi)。但是，也有一些地方和單位把農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造作為 亂收費(fèi)和謀取私利的借口，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，弓I起了農(nóng)民不 滿，社會(huì)影響很壞。針對六縣（市）存在上述的問題，我們建議：一是六縣（市）電業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造資金管理，對違反財(cái)經(jīng)制度的資金使用和管理行為予以糾正，強(qiáng)化資金使用的管理和 監(jiān)督。二是要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政 策和規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建改工程項(xiàng)目前期工作，堅(jiān)持審批 程序，杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，嚴(yán)格控 制投資規(guī)模，嚴(yán)格基建程序。三是要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。定要高度重視工程質(zhì)量管理，常抓不懈。要完善農(nóng)網(wǎng)改造工 程的質(zhì)量責(zé)任制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督保證體系

18、，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造工程的監(jiān)理力度。監(jiān)理單位要責(zé)任到位，要實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造質(zhì)量責(zé)任追溯制度，切實(shí)完善“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和機(jī)制。四是嚴(yán)格控制工程造價(jià)，取得農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的最佳效益。在設(shè)備選擇和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持安全可靠、經(jīng)濟(jì)符合省情的原則。不追求過高標(biāo)準(zhǔn)，要把有限的資金用在最需要改造的地方，達(dá)到降低線損，降低電價(jià)的目的，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，取得農(nóng)網(wǎng)改造的最佳效益。五是對農(nóng)戶下 戶線和電費(fèi)的收費(fèi)，電業(yè)部門要加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，一定要杜 絕超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照省物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)， 不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并將資金使用情況張榜公布。六是農(nóng)網(wǎng)改 造中回收的廢舊物資要進(jìn)一步完善手續(xù)，加強(qiáng)管理，避免資 產(chǎn)流失。七是繼續(xù)完善農(nóng)村電力管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村 供用電管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革是這次農(nóng)村電力體制改革的重 點(diǎn)和核心，是降低農(nóng)村電價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。要做到 改造完成的村，即做到抄表到戶、收費(fèi)到戶、電價(jià)穩(wěn)定。