doc 軍隊(duì)院校科研經(jīng)費(fèi)管理的問題與對策研究

1、軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題與對策研究軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題與對策研究王正(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430072)摘要:隨著軍隊(duì)科技事業(yè)的深入發(fā)展,國家和軍隊(duì)對軍隊(duì)院?？蒲械耐度肓Χ炔粩嗉哟?然而,軍隊(duì)院校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過程中還存在不少問題.造成了一些不必要的損失和浪費(fèi).針對目前存在的問題提出了改進(jìn)措施,以期對軍隊(duì)院校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作有所啟示.關(guān)鍵詞:軍隊(duì)院校;科研經(jīng)費(fèi);科研經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算編制中圖分類號:e252文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a隨著軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化和科研經(jīng)費(fèi)總量的增加.軍隊(duì)院?？蒲谢顒尤遮吇钴S.科研經(jīng)費(fèi)管理也面臨一些新的壓力與挑戰(zhàn).必須探索出適合軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)

2、管理的新路子.促進(jìn)院?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展1軍隊(duì)院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題透視(1)對科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識不清.資金管理比較混亂一方面.軍隊(duì)院校的有些教員,科研人員認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是靠自己或課題組的能力爭取來的.經(jīng)費(fèi)的所有權(quán),使用權(quán)均應(yīng)歸個人或課題組所有.校方無需過問或者無權(quán)干涉.另一方面,由于評職稱,提前晉職等通常以科研項(xiàng)目的級別和科研收入的多少作為重要的衡量指標(biāo).教員,科研人員爭取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多.說明學(xué)校的科研工作做得越好.因此.院校往往只注重科研項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模.而不重視科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理將科研經(jīng)費(fèi)用于個人開支的現(xiàn)象十分普遍.招待費(fèi),差旅費(fèi)等在科研經(jīng)費(fèi)支出中占有相當(dāng)大的比例.有人甚至用科研

3、經(jīng)費(fèi)購買高檔消費(fèi)品由于忽視管理.科研資金的支出過程比較混亂.(2)忽視橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理.科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來源分為縱向和橫向兩個渠道.縱向科研經(jīng)費(fèi)主要是由軍費(fèi)安排的用于武器裝備研究,后勤研究,軍事理論研究等科研經(jīng)費(fèi).橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是軍隊(duì)承擔(dān)科研任務(wù)的單位的科技開發(fā)收入和用于彌補(bǔ)科學(xué)研究的其他經(jīng)費(fèi).以及承擔(dān)國家,地方及企事業(yè)單位科研任務(wù)的軍隊(duì)單位獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)縱向經(jīng)費(fèi)通常有比較完善的管理制度但是對于橫向經(jīng)費(fèi).由于現(xiàn)有的規(guī)章制度和文件收稿日期:20090922中沒有明確的規(guī)范要求.課題委托單位也通常沒有明確的經(jīng)費(fèi)管理要求.由此造成院校在橫向科研經(jīng)費(fèi)上往往疏于管理.致使對課題負(fù)責(zé)

4、人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏監(jiān)督與控制隨著橫向科研收入的不斷增加.科研經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)也快速增加.有的科研人員將從國家,地方及企事業(yè)單位爭取到的科研經(jīng)費(fèi)不轉(zhuǎn)入學(xué)校賬戶.而是掛存在某個公司或校外單位.避開院校對資金的管理.逃避上繳管理費(fèi):有的將已進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金.將科研經(jīng)費(fèi)化為私有.致使科研經(jīng)費(fèi)未進(jìn)入學(xué)校的科研項(xiàng)目.造成科研經(jīng)費(fèi)流失比較嚴(yán)重.(3)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法過于寬松.經(jīng)費(fèi)使用效益不高由于沒有一套適應(yīng)全軍各院校,宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng),內(nèi)容比較完整全面的軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)定.絕大多數(shù)單位為了調(diào)動教學(xué)科研人員的積極性.同時(shí)為了防止因單位之間管理辦法

5、的差異而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)外流.在制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí).盡量寬松一些.在科研經(jīng)費(fèi)到賬后.只提取少量比例的管理費(fèi).剩余部分都?xì)w課題組自己支配.學(xué)校財(cái)務(wù)部門只履行一個財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù).缺少必要的監(jiān)控與管理.而且,對已結(jié)題的科研項(xiàng)目,其結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)也可以由課題組自行分配使用.沒有規(guī)定明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體用途.因此不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便.課題結(jié)束了也不結(jié)算,以圖作為下一個課題項(xiàng)目的啟動經(jīng)費(fèi).造成科研經(jīng)費(fèi)的沉淀.經(jīng)費(fèi)使用效益不高.(4)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn).與資產(chǎn)管理結(jié)合還不夠緊密.在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中.科研部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作.科研部門偏重于多爭項(xiàng)目.多爭經(jīng)費(fèi),多出成果,科研立

6、項(xiàng)后,科研部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性,合法性和有效性,對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚而財(cái)務(wù)部門不熟悉科研工作.不了解科研進(jìn)展情況和程度.只是對費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算對于科研人員來講.要求編制準(zhǔn)確,可行的項(xiàng)目預(yù)算,難度往往很大;而財(cái)務(wù)人員很少參與課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制活動.編制的預(yù)算往往缺乏科學(xué)性和規(guī)范性.而且.在編制科研預(yù)算時(shí)很少考慮到存量資產(chǎn)狀況.科研設(shè)備器材重復(fù)購置的情況比較普遍軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ?通常實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制.按照規(guī)定管理和使用課題經(jīng)費(fèi).各課題組添置設(shè)備大多由課題經(jīng)費(fèi)支付.使用也歸課題組一些課題負(fù)責(zé)人或課題組成員有時(shí)同時(shí)參加幾個課題的研究工作.通過不同經(jīng)費(fèi)來源的課題重復(fù)購置設(shè)備.特別是

7、筆記本電腦,數(shù)碼相機(jī)等歸個人使用的電子產(chǎn)品學(xué)校難以做到對固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享目前.大部分院校用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理處于真空狀態(tài).由于財(cái)務(wù)只反映科研資產(chǎn)的金額,財(cái)務(wù)部門無法了解科研設(shè)備的購置,利用情況是否合理.從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的現(xiàn)象2改進(jìn)軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路(1)創(chuàng)建院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度.提供依法管理的制度保證軍隊(duì)院校要依據(jù)國家法律,法規(guī)和上級主管部門有關(guān)科研管理制度規(guī)定.結(jié)合院?？蒲袉挝坏奶攸c(diǎn).不斷充實(shí)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度一是要進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)科研人員要正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系.pioneerlngwithscience&te

8、chnologymonthlyo.12200983軍隊(duì)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題與對策研究明確院校取得的各類科研經(jīng)費(fèi).不論是縱向課題經(jīng)費(fèi).還是橫向科研課題經(jīng)費(fèi).必須全部納入學(xué)校的統(tǒng)一管理和監(jiān)督.確保專款專用二是要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)管理.進(jìn)一步界定科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍.確定其合理的支出標(biāo)準(zhǔn).明確經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限.建立審批制度.減少科研人員經(jīng)費(fèi)支出的盲目性和隨意性三是針對結(jié)余經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)管理辦法針對科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題.應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法.對科研項(xiàng)目結(jié)題后.課題辦理結(jié)賬的程序,時(shí)機(jī)及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體分配辦法及用途做h詳細(xì)規(guī)定.便于學(xué)校各職能部門,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行.

9、(2)改進(jìn)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制.理順相關(guān)部門的權(quán)責(zé).一是要強(qiáng)化歸el管理,科研經(jīng)費(fèi)來源渠道雖然比較多.既有上級指令性任務(wù)的撥款.又有國家社會自然科學(xué)基金專門資助的項(xiàng)目費(fèi)用.可能還有院校自籌科研資金,包括軍內(nèi)外協(xié)作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),合同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等.不論是何種來源的科研經(jīng)費(fèi).必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理.防止財(cái)權(quán)分散.院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)歸口管理的職能二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合.明確科研管理部門,財(cái)務(wù)部門,科研人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系三是建立課題經(jīng)費(fèi)分類管理責(zé)任制院校的分管領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化責(zé)任意識.把科研經(jīng)費(fèi)的管理工作擺到重要位置針對不同類型的課題采取不同的科研經(jīng)費(fèi)管理手段對于與地方合作共同承擔(dān)的研制類課題可采用合

10、同制.研究類和技術(shù)革新類課題可適用于經(jīng)費(fèi)包干制(3)完善約束激勵機(jī)制.調(diào)動各方理財(cái)積極性一是要搞好專業(yè)監(jiān)督財(cái)務(wù)部門主要把好經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷關(guān)為保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益.財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持先審核后審批.按審批權(quán)限逐級審批的原則一切來報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)都必須有合法合理有效的憑證.對違反規(guī)定的開支不予報(bào)銷.對虛報(bào)冒領(lǐng)等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要通報(bào)批評二是要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中.不能忽視群眾監(jiān)督的重要作用在經(jīng)費(fèi)的分配使用過程中.要充分發(fā)揮廣大教員,職丁及學(xué)員的監(jiān)督作用.他們對經(jīng)費(fèi)使用的情況非常關(guān)注而且也比較了解只有專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來.才能使財(cái)務(wù)監(jiān)督更有效益三是要建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理的獎懲制

11、度和激勵機(jī)制.對于獲得國家有關(guān)部門獎勵的項(xiàng)目給予表彰獎勵:對在科研t作中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的課題組或個人.學(xué)?？砂错?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例獎給有關(guān)科研課題組.并對個人在職稱評定,提前晉升等方面給予優(yōu)先考慮.以充分調(diào)動科研人員的積極性.(4)強(qiáng)化預(yù)算控制管理.嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)一是把好預(yù)算編制關(guān)預(yù)算是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障的基本依據(jù).院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度科研任務(wù)和立項(xiàng)情況,預(yù)算編制工作要求,結(jié)合存量資產(chǎn)狀況.確定資產(chǎn)購置計(jì)劃.按照現(xiàn)行預(yù)算制度規(guī)定的程序和權(quán)限編制年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中.科研部門和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作針對院校財(cái)務(wù)部門人員相對穩(wěn)定的特點(diǎn).指定專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理.做到熟悉科研下作

12、特點(diǎn).把握科研進(jìn)展規(guī)律.二是嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān).切實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性,權(quán)威性.在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中.科研管理部門要會同財(cái)務(wù)部門定期或不定期地分析各課題經(jīng)費(fèi)的使用情況.發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,堵塞漏洞.對科研經(jīng)費(fèi)的支出過程應(yīng)做到:沒有經(jīng)過黨委批準(zhǔn)的支出項(xiàng)目堅(jiān)決不執(zhí)行:沒有預(yù)算的開支.不亂開口子:不符合開支規(guī)定的,不予報(bào)銷:不符合開支范圍的.不辦理結(jié)算(5)改革科研經(jīng)費(fèi)核算方法,健全物資管理制度.一是根據(jù)開支內(nèi)容分類核算.科研經(jīng)費(fèi)核算可按類型劃分為科研設(shè)備費(fèi),材料費(fèi),外協(xié)費(fèi),業(yè)務(wù)費(fèi)等部分,對水電費(fèi),低值易耗材料等可以準(zhǔn)確計(jì)量的開支根據(jù)實(shí)際支出計(jì)算,對部分業(yè)務(wù)性支出如食品,餐費(fèi),差旅等開支要從嚴(yán)控制:對于利

13、用院?，F(xiàn)有儀器設(shè)備以及其他資源的部分.可實(shí)行內(nèi)部結(jié)算.從學(xué)科發(fā)展和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的角度出發(fā).采取有效措施鼓勵各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開展科研工作.二是健全物資管理制度.確保財(cái)產(chǎn)完整無損為了正確反映院?？蒲匈Y產(chǎn)的使用情況.應(yīng)建立健全物資收發(fā),保管制度.嚴(yán)格執(zhí)行,合理發(fā)放.建立和完善材料的收,發(fā)(用),存制度,定期編制材料收,發(fā),存根表.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制.即對固定資產(chǎn)的購買,使用,調(diào)撥,報(bào)廢等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制加強(qiáng)資源共享.堅(jiān)持儀器設(shè)備專管共用.提高資源使用效益(6)應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段,提高管理能力隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展,科學(xué)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)對于科研項(xiàng)

14、目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理至關(guān)重要由于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)在科目設(shè)置上還沒有細(xì)化到與項(xiàng)目實(shí)際預(yù)算匹配.沒有獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)或模塊.這給科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理帶來較大的困難應(yīng)開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)管理模塊及系統(tǒng).將每個項(xiàng)目的預(yù)算都融入到系統(tǒng)中,這樣財(cái)會人員在處理賬務(wù)時(shí)就能按照預(yù)算科目予以嚴(yán)格把關(guān).并能為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供訪問項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)限項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)上網(wǎng)查詢每個項(xiàng)目的開支和預(yù)算對比情況.簡化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的工作量.實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理,對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)查詢,統(tǒng)計(jì),分析和管理.實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制.由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?達(dá)到科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo).3結(jié)語科

15、研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ).只有端正認(rèn)識.積極地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度創(chuàng)新.對其進(jìn)行科學(xué),有效的管理.才能最大限度地發(fā)揮其效能,從而促進(jìn)軍隊(duì)院?？蒲泄ぷ鞯恼w發(fā)展.參考文獻(xiàn)1王萍.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效措施的探析j.電子科技大學(xué),2009(2)2李紅宇.提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性因素探析j.財(cái)會通迅,2008(7)(責(zé)任編輯高平)theproblemsinthemanagementofmilitaryacademyscientificresearchexpensesandresolutionsabstract:withthedevelopmentofarmyscienceandte

16、chnologyenterprise,moneythatputintomilitaryacademyscientificresearchbyourcountryandarmygrowscontinually,howeverproblemsexistinthemanagementofscientificresearchexpenseswhichcauseswasteandlossofthecountryfunds.thisarticlefocusesontheproblemsthatexistinthemanagementofexpensesforresearch,andthenputsforwardsom