非稅收入收繳工作調(diào)查報(bào)告

1、2012年5月底最新工作計(jì)劃總結(jié)類非稅收入收繳工作調(diào)查報(bào)告我縣按照財(cái)政部、省市改革的總體要求，于2012年6月開始啟動(dòng)非稅收入管理改革工作，經(jīng)過一年多的努力探索，新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制已逐步確立，政府非稅收入收繳管理工作逐步進(jìn)入規(guī)范化，成為了財(cái)政管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，為收費(fèi)單位提供更為快捷、方便的繳費(fèi)服務(wù)，大大提高政府加強(qiáng)非稅收入管理的效率，增強(qiáng)非稅收入收繳管理的透明度，有效防止了財(cái)政資金的挪用，促進(jìn)了財(cái)政資金及時(shí)、足額入庫(kù)，并通過使用非稅收入管理系統(tǒng)，自動(dòng)分配收費(fèi)項(xiàng)目，杜絕了亂收費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)行自動(dòng)匹配，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核銷，確保了以票管收，規(guī)范了票據(jù)管理的自動(dòng)化。一、非稅收入收繳管理改革基本

2、情況：我縣于2012年6月召開了全縣非稅收入收繳管理制度改革動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)非稅收入改革，7月份先選擇文體廣播旅游局、建設(shè)局、財(cái)政局、教育局等四個(gè)部門實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)，同年11月將74個(gè)具有政府非稅收入的部門全部納入收入改革范圍，全面啟動(dòng)了非稅收入收繳管理制度改革。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，政府非稅收入收繳改革的框架基本建立，改革穩(wěn)步推進(jìn)。2011年,系統(tǒng)已納入改革執(zhí)收單位數(shù)占應(yīng)納入改革執(zhí)收單位數(shù)的比重達(dá)100%，已建立收繳平臺(tái)的單位有23個(gè)。通過非稅管理系統(tǒng)正常開票20071張，解繳非稅收入1099萬(wàn)元,其中：納入預(yù)算管理的有486元,納入財(cái)政專戶管理的有613元。行政事業(yè)性收費(fèi)10

3、39元，占非稅收入的比重為94.2%；國(guó)有資源(產(chǎn))有償使用收入60萬(wàn)元，占非稅收入的比重為5.8%。二、主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣政府非稅收入管理改革工作順利進(jìn)行，于2012年6月份成立了縣政府非稅收入收繳改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)布了縣政府非稅收入收繳改革工作方案?？h政府和財(cái)政部門建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織政府非稅收入管理改革工作。改革期間，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自到財(cái)政局調(diào)研非稅收入工作；縣財(cái)政局就非稅收入的征管工作多次召開了專題會(huì)議；財(cái)政局分管局長(zhǎng)親自帶隊(duì)到各單位對(duì)非稅收入的管理情況進(jìn)行調(diào)研，督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時(shí)征收、足額解繳。（二）

4、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。切實(shí)加大政府非稅收入管理改革的宣傳力度，召開了全縣非稅收入收繳管理制度改革動(dòng)員會(huì)，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、新聞宣傳等方式，大力宣傳加強(qiáng)政府非稅收入管理改革的重大意義以及相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，讓各單位全面了解政府非稅收入管理改革的意義，掌握政府非稅收入管理改革后的管理方式，營(yíng)造有利于推進(jìn)政府非稅收入管理改革的良好社會(huì)氛圍。(三)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)改革工作。由于非稅收入管理改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，為了使改革順利推進(jìn)，根據(jù)工作進(jìn)度和改革中出現(xiàn)的問題，我們不斷地加強(qiáng)和相關(guān)職能部門的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并注重發(fā)揮局內(nèi)部相關(guān)處室的作用，共同推進(jìn)改革工作。(四)廣泛開展調(diào)研，及時(shí)解決問題

5、，完善改革工作。通過多次走訪相關(guān)單位，就非稅收入管理改革工作中的一些具體問題如票據(jù)使用、資金解繳、軟件使用、信息傳遞等與相關(guān)單位進(jìn)行研討，不斷完善非稅收入改革工作。(五)做好改革相關(guān)基礎(chǔ)工作。1、對(duì)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。在結(jié)合部門預(yù)算編制、政府收支分類改革等工作基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施改革的行政事業(yè)單位現(xiàn)行的非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立了非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。2、對(duì)全縣行政事業(yè)單位的收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行了全面清理。將原來(lái)的票據(jù)全面造冊(cè)交回縣財(cái)政局，實(shí)行票款同行，清理完成后才能重新領(lǐng)購(gòu)新版收費(fèi)票據(jù)。3、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革順利實(shí)施。一是深入改革單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次深入

6、非稅收入改革單位，直接對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)人員，具體經(jīng)辦人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。二是組織政策、操作技能培訓(xùn)，召集各有關(guān)單位會(huì)計(jì)主管、系統(tǒng)操作員，專門培訓(xùn)非稅收入管理政策、操作系統(tǒng)等。三是派專業(yè)人員前往各單位安裝軟件并定期實(shí)施維護(hù)，保障非稅收入管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（六）、建立非稅收入征收約束機(jī)制。1、結(jié)合部門預(yù)算改革，實(shí)行編制年度非稅收入征收計(jì)劃制度，廣泛調(diào)研，采集前20062009年詳盡可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定2011年非稅收入收支計(jì)劃。2、建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理，調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性，建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制，縣委和縣政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理

7、的通知和關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的通知，實(shí)行“核定基數(shù)、分類管理、綜合預(yù)算、超收獎(jiǎng)勵(lì)”的管理方式，對(duì)各部門征管工作進(jìn)行考核，強(qiáng)化非稅收入征收管理。（七）、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理。通過票據(jù)控制，實(shí)行票款同行，從源頭上保證收入及時(shí)、足額上繳。三、改革取得的初步成效改革后，通過建立新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制，充分運(yùn)用信息技術(shù)，財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫(kù)速度，提高了財(cái)政監(jiān)管水平。1建立了新的收繳管理機(jī)制。非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫(kù)、自行管理的做法，采取直接繳庫(kù)或集中匯繳方式，規(guī)范了政府非稅收入的收繳行為，實(shí)施

8、了系統(tǒng)化的收入項(xiàng)目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學(xué)化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進(jìn)了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)管。2保證了資金及時(shí)足額入庫(kù)。改革后，設(shè)立新的收繳銀行賬戶。取消了執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，保證了非稅收入實(shí)時(shí)、足額上繳財(cái)政，改變了過去政府非稅收入資金長(zhǎng)期滯留在部門自有賬戶、資金入庫(kù)速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫(kù)速度和入庫(kù)頻率，大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力。3提高了財(cái)政管理水平。非稅收入收繳管理系統(tǒng)在充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的收入信息，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行分析、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政監(jiān)督管理提供必要的

9、依據(jù)，有利于不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹鳌Ｒ皇秦?cái)政部門通過信息系統(tǒng)對(duì)單位的執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，防止了亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過信息系統(tǒng)，財(cái)政部門采集每一張非稅收入一般繳款書的原始繳款信息，根據(jù)繳款書信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速進(jìn)行核查與糾正；三是通過信息系統(tǒng)，財(cái)政部門全面、及時(shí)掌握了政府非稅收入的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平，為預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，提高了財(cái)政管理水平。四是運(yùn)用信息技術(shù)。建立現(xiàn)代化的收入收繳管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)收繳改革

10、的推進(jìn)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，三是應(yīng)用新的執(zhí)收票據(jù)。制定了嚴(yán)格規(guī)范的使用程序，適應(yīng)了現(xiàn)代信息管理需要。四、存在的問題1、收繳管理改革進(jìn)展不平衡。在部門之間，74個(gè)單位已全部納入改革范圍，但其中尚有部分部門的部分資金未全面實(shí)施改革；非稅收入收繳在資金范圍上僅局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源（產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本有償使用收益，基金、罰沒收入、往來(lái)款項(xiàng)等部分項(xiàng)目還未全面納入改革范圍。2、多種收繳方式并存。目前，政府非稅收入的收繳處于一種多種收繳方式并存的狀況。收入收繳改革因處于一個(gè)漸進(jìn)的過程之中，個(gè)別部門的政府非稅收入項(xiàng)目并未全部實(shí)施改革，同一部門存在多種收繳方式。由于管理機(jī)制差異，容易造成管理上的

11、脫節(jié)，從而帶來(lái)一些問題。一是同一部門同時(shí)應(yīng)用多種收繳方式，在票據(jù)、賬務(wù)、具體操作方面較為復(fù)雜，部門在工作和管理存在諸多不便；二是收繳改革通過賬戶、票據(jù)、收繳程序、系統(tǒng)監(jiān)控等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)收入收繳的有效監(jiān)控，由于多種收繳方式并存，改革的成效難以有效發(fā)揮；三是不利于財(cái)政部門統(tǒng)一管理，多種收繳方式并存導(dǎo)致了多種信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算途徑，財(cái)政部門難以通過同一系統(tǒng)及時(shí)掌握整體非稅收入情況，管理效率不高。3、征收力度不夠，應(yīng)收盡收不到位。個(gè)別部門獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，導(dǎo)致執(zhí)收人員積極性不高，收多收少一個(gè)樣，對(duì)非稅收入的征收力度不夠，未作到應(yīng)收盡收。4、部門綜合預(yù)算編制不完善，執(zhí)收單位非稅收入的執(zhí)收成本核定不科學(xué)。

12、一是收入成本性支出的核定不夠科學(xué)合理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金、其他非稅收入的直接成本、執(zhí)法成本、上繳上級(jí)資金、代征手續(xù)費(fèi)和其他成本性支出等不夠詳細(xì)和具體，二是對(duì)核定后的成本性支出總額超過部門預(yù)算計(jì)劃的成本性支出數(shù)、部門預(yù)算未計(jì)劃的新增成本性支出等項(xiàng)沒有明確的規(guī)定。.5、非稅收入管理的精細(xì)化程度不夠。我縣因非稅收入管理和綜合管理工作沒有分開，人員太少，除了要完成綜合上的日常工作職責(zé)外，還要負(fù)責(zé)全縣非稅收入項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的日常維護(hù)工作、非稅收入票據(jù)領(lǐng)用監(jiān)管、對(duì)執(zhí)收部門非稅收入征管稽查等工作，一崗多職不能把工作做得全面具體。五、建議1、加強(qiáng)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)。隨著改革深化，應(yīng)繼續(xù)

13、加強(qiáng)收入收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)管理，為收繳改革的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。2、完善收繳管理改革的相關(guān)配套措施。修訂和完善相關(guān)管理辦法，為政府非稅收入的收繳管理提供一個(gè)完善的政策依據(jù)。逐步建立財(cái)政綜合預(yù)算管理制度。將政府非稅收入收繳管理改革和部門預(yù)算編制改革等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政府非稅收入全額上繳、支出統(tǒng)籌安排的綜合預(yù)算管理制度。編制部門預(yù)算時(shí)，基本支出按照統(tǒng)一的分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)合理安排，項(xiàng)目支出根據(jù)單位性質(zhì)和職能需要，按照輕重緩急和綜合預(yù)算原則統(tǒng)籌安排。4、建立健全政府非稅收入征管績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府非稅收入征管情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，通過激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范征收行為，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。5、科學(xué)核定收入成本性支出。由部門提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)支出憑證，認(rèn)真核定非稅收入的直接成本、執(zhí)法成本、上繳上級(jí)資金、代征手續(xù)費(fèi)、其他成本