積極實(shí)施績(jī)效管理

1、積極實(shí)施績(jī)效管理 著力提高行政效能江蘇連云港市灌南縣績(jī)效管理工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)介（ 2009 年 2 月）灌南縣縣域面積 1041 平方公里，人口 75 萬(wàn)。 2002 年以前，由于 種種原因，灌南縣的發(fā)展速度較慢，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省基本處于末 位，奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍不足，各項(xiàng)工作在低水平上徘徊，在前有標(biāo)兵， 后無(wú)追兵的情況下， 2003 年，新一屆縣委縣政府將目標(biāo)管理作為推進(jìn) 全縣總體工作的總抓手，以目標(biāo)統(tǒng)攬全局，謀求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越 發(fā)展。具體就是從戰(zhàn)略目標(biāo)上，相繼制定“一年起好步、兩年翻一番、 三年跨臺(tái)階、四年新躍升、五年大跨越” 、“連云港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、蘇北發(fā) 展快縣，江蘇產(chǎn)業(yè)名縣”的奮斗目標(biāo)；

2、從推進(jìn)要求上，提出“高起點(diǎn) 定位、高目標(biāo)追求、高強(qiáng)度推進(jìn)”的發(fā)展理念；從具體內(nèi)容上，主要 突出事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目， 兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展； 從具體實(shí)施上， 就是以“五個(gè)創(chuàng)新、五個(gè)到位”確保目標(biāo)完成，即： 創(chuàng)新考核機(jī)制， 確保責(zé)任落實(shí)到位。 按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化” 的工作要求，把全年需要重點(diǎn)推進(jìn)的各類發(fā)展項(xiàng)目作為目標(biāo)考核的主 要內(nèi)容，突出考核招商引資、財(cái)政收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)將對(duì)全 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)全部納 入考核范圍，并確定市目標(biāo)和縣目標(biāo)兩個(gè)考核層面，以縣目標(biāo)的全面 完成保證市目標(biāo)的超額實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核除主要目標(biāo)、共性目標(biāo)外，還 側(cè)重

3、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等特色工作。部門主要分三 個(gè)層次進(jìn)行考核，一是重點(diǎn)招商引資部門，考核內(nèi)外資任務(wù)；二是非 重點(diǎn)招商引資部門，只考核內(nèi)資任務(wù)，不考核外資任務(wù)；三是其他部 門，特指政法、信訪穩(wěn)定等部門，只考核特色目標(biāo)，不考核內(nèi)外資任 務(wù)。 創(chuàng)新目標(biāo)分解，確保壓力傳遞到位。 每年初，灌南即對(duì)照市目標(biāo) 任務(wù)，結(jié)合縣情實(shí)際，按照“目標(biāo)分解橫向到邊，壓力傳遞縱向到底” 的要求，根據(jù)縣委縣政府確定的全年各項(xiàng)工作重點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作都 盡量細(xì)化、量化，確定目標(biāo)承辦單位，提出目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度，目標(biāo)完成 要求，全年必保目標(biāo)和力爭(zhēng)目標(biāo)等多個(gè)具體的工作推進(jìn)要求。 創(chuàng)新督 查舉措，確保工作推進(jìn)到位。 按照“階段

4、性、綜合性、動(dòng)態(tài)性”的督 查要求，圍繞縣委、縣政府確定的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，淡化 節(jié)假日意識(shí)， 利用一切時(shí)間， 進(jìn)行了高強(qiáng)度的督查， 平均每年編發(fā) 督 查簡(jiǎn)報(bào)近百期，全面反映各個(gè)階段各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)重點(diǎn)工 程、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。 創(chuàng)新考評(píng)辦法， 確保獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。 按照“重 激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”的考評(píng)導(dǎo)向，采取半年初評(píng)、年終總評(píng)的考 核方式，以量化指標(biāo)為主線， 以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)， 以項(xiàng)目考核為重點(diǎn)， 采取單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合的形式，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的全 面工作進(jìn)行綜合考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正做到有為者有獎(jiǎng)有位， 無(wú)為者讓位退位。 創(chuàng)新管理理念，確保工作創(chuàng)優(yōu)到位。 出版灌

5、南目 標(biāo)，提供交流平臺(tái)。編輯畫(huà)冊(cè)，反映灌南亮點(diǎn)。優(yōu)化配置，服務(wù)全縣 工作。目標(biāo)管理執(zhí)行五年后對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯， 有力推動(dòng)全縣干群解放思想、 開(kāi)拓創(chuàng)新， 截止 2007 年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì) 展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，財(cái)政收入由 2002 年的 1.5 億元上升為 2007 年的 12 億元，連續(xù)五年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居連云港市第一、 蘇北前列，連續(xù)五年獲得連云港市目標(biāo)考核第一名，連續(xù)五年獲得江 蘇省財(cái)政收入上臺(tái)階先進(jìn)縣，連續(xù)五年獲得江蘇省社會(huì)治安綜合治理 先進(jìn)縣稱號(hào)，連續(xù)兩年被中科院評(píng)為全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng) 縣第 22 位、 18位，榮獲全國(guó)和諧中小城市 15 位。我縣

6、運(yùn)用目標(biāo)管理 的辦法推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展成為先進(jìn)典型，創(chuàng)造了在連云港市乃至 全省有一定影響的“灌南目標(biāo)管理模式” 。2006 年 4 月，灌南縣作為 連云港市目標(biāo)管理工作先進(jìn)典型，被推薦為“全國(guó)目標(biāo)管理試點(diǎn)縣” ， 引發(fā)各界對(duì)“灌南現(xiàn)象” 、“灌南模式”等各種分析研究?？梢哉f(shuō)，目 標(biāo)管理在灌南近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起到了舉足輕重的推進(jìn)作用， 許多創(chuàng)新做法走在全省乃至全國(guó)前列，但是，在目標(biāo)管理實(shí)施過(guò)程中也還有一些必須完善提升的地方， 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是定性指標(biāo)的計(jì)分問(wèn)題，普遍反映難以精確 衡量；二是考核的指標(biāo)偏多，增加基層負(fù)擔(dān)；三是過(guò)程管理不足，對(duì) 發(fā)展的過(guò)程關(guān)注不夠，有秋后算帳之嫌。這是

7、由目標(biāo)管理本質(zhì)特點(diǎn)決 定的，這種管理模式的特點(diǎn)在于：注重宏觀、注重整體（不涉及具體 工作人員， 很少顧及推進(jìn)過(guò)程） 。因此， 目標(biāo)管理在對(duì)目標(biāo)任務(wù)的制定 分解、督查考核中，注重的是制定目標(biāo)、重點(diǎn)督查、年終考核兌現(xiàn)， 對(duì)各單位如何根據(jù)本條線、 本單位實(shí)際情況創(chuàng)造性開(kāi)展工作激發(fā)不夠， 對(duì)過(guò)程控制、階段成效、個(gè)人評(píng)估等精細(xì)化管理力度不夠。因此必須 要對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行完善提高，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，克服不足，必須要以績(jī)效管 理服務(wù)于新時(shí)期發(fā)展大局。另外，最大限度地調(diào)動(dòng)全體廣大干部職工 的工作潛能，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)每一個(gè)人的工作積極性，變要 我干為主動(dòng)找事干，這是我縣實(shí)施績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)原因。2008 年，面對(duì)國(guó)

8、內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化、縣域發(fā)展新階段提出的 新要求，立足激發(fā)新一輪的發(fā)展熱潮，在運(yùn)用目標(biāo)管理促進(jìn)縣域發(fā)展 取得明顯成效的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和 360 度評(píng)估法等方法，在注重整體考核的基礎(chǔ)上，從縣情實(shí)際出發(fā)， 與時(shí)俱進(jìn)提出在全縣推行以過(guò)程控制、提高效率、注重個(gè)人的微觀、 精細(xì)化績(jī)效管理模式。通過(guò)近一年的運(yùn)行，取得明顯成效，績(jī)效管理 對(duì)調(diào)動(dòng)各單位乃至每一名工作人員積極性的作用逐漸顯現(xiàn)，推動(dòng)縣域 跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在活力逐步增強(qiáng)。 2008 年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)全國(guó)先進(jìn)、四個(gè)全省領(lǐng)先、三個(gè)蘇北第一、兩個(gè)顯著進(jìn) 位、一個(gè)歷史突破” 。五個(gè)全國(guó)先進(jìn)， 即，被中央

9、綜治委評(píng)為 “2005-2008 年全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣” ；被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“ 2008 年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn) 縣”；被國(guó)務(wù)院評(píng)為“第二次農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)縣” ；被中國(guó)行政管理學(xué)會(huì) 評(píng)價(jià)為全國(guó)縣域“三政”績(jī)效管理第一縣； “四套班子領(lǐng)導(dǎo)大接訪”工 作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家信訪局推薦在全國(guó)推廣。四個(gè)全省領(lǐng)先，即，地區(qū)生產(chǎn) 總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、工業(yè)用電量四項(xiàng)指標(biāo)增幅 全省領(lǐng)先。三個(gè)蘇北第一，即，金屬加工、造船、化工三大核心產(chǎn)業(yè) 綜合競(jìng)爭(zhēng)力蘇北第一。兩個(gè)顯著進(jìn)位，即，財(cái)政一般預(yù)算收入、國(guó)稅 收入兩項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值在蘇北排名顯著進(jìn)位，財(cái)政總收入達(dá)到 20 億元， 總量首次位居全市四縣第一， 其中財(cái)政一般預(yù)算收

10、入位居蘇北前十位， 國(guó)稅收入位居蘇北前七位，遙居全市縣區(qū)第一。一個(gè)歷史突破，即， 綜合實(shí)力首次進(jìn)入蘇北前十強(qiáng)， 在全市目標(biāo)綜合考評(píng)中榮獲 “六連冠”， 在中國(guó)社科院組織的“全國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)比中，排名繼續(xù) 躍升至 16 位。一、理論聯(lián)系實(shí)際， 科學(xué)構(gòu)建縣域績(jī)效管理體系。 灌南縣按照 “重 激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求，在全 縣鄉(xiāng)科級(jí)單位和副科級(jí)以上干部中推行三政績(jī)效管理。 2007 年底至 2008 年初，灌南縣成立專門調(diào)研組，開(kāi)展績(jī)效管理工作的研究，分析 了績(jī)效管理工作在企業(yè)中的運(yùn)用，調(diào)研在縣級(jí)實(shí)施的可行性，并專門 赴北京、青島等地學(xué)習(xí)。在 2008 年初召

11、開(kāi)的縣委擴(kuò)大會(huì)、 目標(biāo)管理大 會(huì)上，縣委提出了“積極實(shí)施績(jī)效管理，層層細(xì)化考評(píng)” 、“強(qiáng)化目標(biāo) 管理，增加工作壓力，提高工作效率”等工作要求； 3 月 31 日召開(kāi)全 縣干部大會(huì)，對(duì)全縣績(jī)效管理工作進(jìn)行全面部署，成立灌南縣績(jī)效管 理工作委員會(huì)，下設(shè)縣績(jī)效辦和 7 個(gè)基層績(jī)效辦，形成了全縣績(jī)效管 理工作基本框架，并相繼出臺(tái)了 2008 年灌南縣三政績(jī)效管理辦法 、 2008 年灌南縣三政績(jī)效考評(píng)辦法 、關(guān)于進(jìn)一步明確全縣績(jī)效管理 有關(guān)工作內(nèi)容的通知等一系列文件，有效推動(dòng)了全縣績(jī)效管理工作 進(jìn)程?？?jī)效目標(biāo)具體化。 對(duì)全縣鄉(xiāng)科級(jí)單位和副科級(jí)以上干部按照勤政 優(yōu)政廉政的“三政”制定績(jī)效計(jì)劃。 對(duì)單位而

12、言， 勤政主要指按照自 身職能與職責(zé)應(yīng)完成的工作及縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任。優(yōu)政指 體現(xiàn)自加壓力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的工作內(nèi)容。廉政主要指本單位執(zhí)行廉政建 設(shè)規(guī)定情況。 對(duì)副科級(jí)以上干部而言， 勤政指?jìng)€(gè)人承擔(dān)的分管工作任 務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和愛(ài)崗敬業(yè)情況。優(yōu)政指?jìng)€(gè)人創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作并取得突 出業(yè)績(jī)的內(nèi)容。廉政指執(zhí)行廉政建設(shè)規(guī)定情況。管理流程科學(xué)化。 主要是圍繞績(jī)效計(jì)劃實(shí)施日常管理， 實(shí)行周（日） 記錄、月自評(píng)、季檢查、半年考評(píng)、年度總評(píng)。 周（日）記錄。 就是 指副科級(jí)以上干部按周記錄勤政、優(yōu)政、廉政工作實(shí)績(jī)。 月自評(píng)。 各 單位按照當(dāng)月工作計(jì)劃進(jìn)行自評(píng)，并按照單位內(nèi)部考評(píng)辦法對(duì)本單位 副科級(jí)以上干部進(jìn)行月度

13、考評(píng)。 季檢查。 對(duì)各單位重點(diǎn)績(jī)效內(nèi)容完成 情況進(jìn)行督促檢查，掌握目標(biāo)進(jìn)展情況。 半年考評(píng)。 對(duì)“三政”績(jī)效 目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，開(kāi)展副科級(jí)以上干部述職評(píng)議。 年度總評(píng)。 對(duì)全 縣各單位和副科級(jí)以上干部績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考評(píng)，開(kāi)展社 會(huì)評(píng)議，并形成績(jī)效報(bào)告反饋至每個(gè)考評(píng)對(duì)象，運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn) 獎(jiǎng)懲。組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化。 成立全縣績(jī)效管理工作委員會(huì)，由縣委書(shū)記任 組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)全縣績(jī)效管理辦公室，負(fù) 責(zé)全縣績(jī)效管理工作的指導(dǎo)、檢查、評(píng)估和推進(jìn)，同時(shí)在全縣設(shè)立 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效辦和 3 個(gè)部門績(jī)效辦，每個(gè)績(jī)效辦 46 人，鄉(xiāng)科級(jí)建制， 有專門的車輛、辦公地點(diǎn)和設(shè)備，各單位都

14、有專門機(jī)構(gòu)和人員，明確 工作職責(zé)和實(shí)施要求，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)。日常操作電子化。 為了提高效率，增加透明度，按照個(gè)人用戶、 單位用戶、基層績(jī)效辦用戶、縣績(jī)效辦用戶、縣領(lǐng)導(dǎo)用戶五種使用權(quán) 限，開(kāi)通灌南縣績(jī)效管理網(wǎng)站，將副科級(jí)以上干部周記錄、月檢查等 情況，單位月度、季度目標(biāo)任務(wù)完成情況錄入網(wǎng)站，實(shí)行電子化績(jī)效 管理?？h領(lǐng)導(dǎo)、縣績(jī)效辦、基層績(jī)效辦隨時(shí)可調(diào)看所有單位和每一名 副科級(jí)以上干部工作記錄情況，并在網(wǎng)上進(jìn)行初步評(píng)估，單位內(nèi)部可 以調(diào)閱本單位人員績(jī)效管理工作開(kāi)展情況。并將日常工作在績(jī)效管理 網(wǎng)站上反映，在全縣績(jī)效管理雜志上總結(jié)。第一、建立績(jī)效管理網(wǎng)上系統(tǒng)的提出。 根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需

15、要，灌南 縣從 2007 年下半年起開(kāi)始研究管理的創(chuàng)新， 在形成初步方案后， 2008 年初縣委擴(kuò)大會(huì)議提出了在全縣實(shí)施績(jī)效管理的要求，會(huì)后進(jìn)行了進(jìn) 一步細(xì)化，在全縣召開(kāi)專題部署會(huì)議之前，專門在北京邀請(qǐng)全國(guó)政府 績(jī)效研究會(huì)、國(guó)家公務(wù)員局、人民大學(xué)、清華大學(xué)等專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)灌南 縣實(shí)施績(jī)效管理做法進(jìn)行把脈指導(dǎo)，各位專家領(lǐng)導(dǎo)提出許多寶貴意見(jiàn) 和建議，特別提出要在全面實(shí)施的基礎(chǔ)上，很有必要實(shí)施電子化管理 系統(tǒng)，盡量避免繁瑣的程序，影響實(shí)施的效果和工作的積極性。為此，我縣與連云港市七一六研究所合作，共同進(jìn)行究設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā) 勤政、優(yōu)政、廉政的三政績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)，于2008 年 4 月 28 日在全縣試運(yùn)行， 6

16、月全面推開(kāi)， 把全縣 120 家鄉(xiāng)科級(jí)單位、 650 名副科級(jí)以上 干部納入網(wǎng)上管理，同時(shí)鼓勵(lì)各單位在內(nèi)部建立網(wǎng)上管理子系統(tǒng)，力 爭(zhēng)對(duì)全縣所有工作人員實(shí)施網(wǎng)上管理，目前全縣近萬(wàn)名工作人員納入 了全縣網(wǎng)上管理。第二、外部主要頁(yè)面介紹。 績(jī)效管理外部網(wǎng)站分為縣外版和縣內(nèi) 版?？h外版，即績(jī)效管理網(wǎng)， 是由績(jī)效要聞、績(jī)效研究、績(jī)效時(shí)評(píng)、 績(jī)效實(shí)踐、績(jī)效專題、網(wǎng)上交流、在線投稿等部分組成?？h內(nèi)版，即灌南縣績(jī)效管理網(wǎng)， 是由績(jī)效時(shí)訊、績(jī)效文件、績(jī)效 簡(jiǎn)報(bào)、意見(jiàn)建議和理論探討五個(gè)部分組成?？?jī)效時(shí)訊主要是全縣績(jī)效管理大事、全縣重要事項(xiàng)等?？?jī)效文件是 2008 年以來(lái)全縣關(guān)于績(jī)效管理、考核等文件?？?jī)效簡(jiǎn)報(bào)主要是

17、縣內(nèi)績(jī)效管理工作開(kāi)展情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、 領(lǐng)導(dǎo) 講話等。意見(jiàn)建議和理論探討側(cè)重于理論研究、探討類的文章。 第三、內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)介紹。 內(nèi)部網(wǎng)即績(jī)效管理系統(tǒng)，需要用戶名 和密碼方可進(jìn)入。共有五級(jí)用戶，分別是個(gè)人用戶、單位用戶、基層 績(jī)效辦用戶、縣績(jī)效辦用戶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用戶。一是個(gè)人用戶 指全縣副科級(jí)以上干部，主要填寫(xiě)個(gè)人績(jī)效管理工 作相關(guān)資料和信息的，分為五個(gè)模塊，分別是：個(gè)人周（日）記錄、 工作目標(biāo)與進(jìn)展、績(jī)效評(píng)估和個(gè)人基本情況。個(gè)人周記錄是按周記錄工作內(nèi)容。個(gè)人日記錄是用來(lái)記錄個(gè)人每 日工作內(nèi)容。工作目標(biāo)與進(jìn)展由年度、 季度和月度績(jī)效計(jì)劃與完成實(shí)績(jī)表組成。 績(jī)效計(jì)劃與完成實(shí)績(jī)表由具體內(nèi)容、績(jī)效計(jì)

18、劃、完成實(shí)績(jī)、自評(píng)、所在單位考評(píng)、基層績(jī)效辦考評(píng)、縣績(jī)效辦考評(píng)幾個(gè)模塊組成，具體內(nèi) 容涵蓋了個(gè)人勤政、優(yōu)政和廉政目標(biāo)三個(gè)方面?？?jī)效評(píng)估是填寫(xiě)個(gè)人月度績(jī)效工作考評(píng)得分。個(gè)人基本情況由個(gè)人填寫(xiě)本人相關(guān)資料。二是單位用戶 是全縣鄉(xiāng)科級(jí)單位，主要填寫(xiě)各單位績(jī)效管理工作 相關(guān)資料和信息，分為五個(gè)模塊，分別是：?jiǎn)挝荒繕?biāo)責(zé)任書(shū)、目標(biāo)責(zé) 任考評(píng)、單位績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理辦法和績(jī)效工作記錄。單位目標(biāo)責(zé)任書(shū)是年初縣委、縣政府結(jié)合各單位自身特點(diǎn)與各單 位簽定的年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，是各單位的勤政目標(biāo)。根據(jù) 2008 年運(yùn)行情況， 根據(jù)專家的意見(jiàn)， 結(jié)合實(shí)際， 新增了關(guān)鍵 績(jī)效內(nèi)容，由工作流程、關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目組成。目標(biāo)責(zé)

19、任考評(píng)分為年度、季度和月度目標(biāo)責(zé)任表。每月（季）初 各單位在網(wǎng)上填寫(xiě)上報(bào)計(jì)劃及上一個(gè)月（季）完成情況，具體內(nèi)容涵 蓋了勤政、優(yōu)政和廉政目標(biāo)三個(gè)方面。在目標(biāo)責(zé)任表中，年度目標(biāo)被 分解成季度目標(biāo)，季度目標(biāo)被分解成月度目標(biāo)，月度目標(biāo)被分解成上 中下三旬目標(biāo)。單位績(jī)效評(píng)估是用來(lái)填寫(xiě)各單位半年和全年績(jī)效工作考評(píng)結(jié)果的。績(jī)效管理辦法是各單位結(jié)合本單位特點(diǎn)出臺(tái)的績(jī)效管理辦法或文 件?？?jī)效工作記錄又稱績(jī)效管理大事記，是各單位記錄從績(jī)效管理工 作開(kāi)展至今本單位的要事、大事。三是基層績(jī)效辦用戶 具有對(duì)其分管的單位及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)上績(jī)效工 作管理的權(quán)限。 我縣共設(shè)有 7 個(gè)基層績(jī)效辦， 每個(gè)績(jī)效辦 46 人，其 中三個(gè)

20、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個(gè)分管部門。四是縣績(jī)效辦用戶 具有對(duì)全縣各單位及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)上績(jī)效工作管 理的權(quán)限。五是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用戶 具有最高觀看權(quán)限，并且具有對(duì)全縣所有副科 級(jí)以上干部周（日）記錄批閱的權(quán)限。最后是公告欄 是縣績(jī)效辦用來(lái)發(fā)布一系列績(jī)效管理工作相關(guān)文 件、辦法和通知的。包括近期動(dòng)態(tài)、文件資料、領(lǐng)導(dǎo)講話、理論文集 等。另外全縣大部分單位都建立對(duì)本單位職工進(jìn)行管理的子系統(tǒng)，模 式一樣，不作詳解。下面兩個(gè)模塊是網(wǎng)站管理員進(jìn)行日常網(wǎng)站管理，用以維護(hù)網(wǎng)站正 常運(yùn)行。目前網(wǎng)站已于今年年初進(jìn)行了改版，改版后的單位管理模塊主要 包括年度戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效過(guò)程控制、內(nèi)部管理辦法、 績(jī)效工作記錄等。 其中年底

21、戰(zhàn)略目標(biāo)即 2009 年年初縣委、 縣政府與各 單位簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任狀；重點(diǎn)績(jī)效內(nèi)容是管理系統(tǒng)新改版模塊， 包括優(yōu)化工作流程、 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、 重點(diǎn)項(xiàng)目等； 績(jī)效過(guò)程控制即 2009 年三政績(jī)效管理年（季、月）度過(guò)程控制表，由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、 自我評(píng)估及綜合評(píng)估幾個(gè)部分組成；內(nèi)部管理辦法即各單位結(jié)合單位 工作特點(diǎn)出臺(tái)的考核本單位副科級(jí)以上干部和其他工作人員的績(jī)效管 理辦法或文件；績(jī)效工作記錄是各單位記錄從績(jī)效管理工作開(kāi)展至今 的要事、大事。個(gè)人模塊主要包括周（日）記錄、績(jī)效過(guò)程控制表?？?jī)效考評(píng)立體化。 在考評(píng)內(nèi)容上“三政”作為內(nèi)部績(jī)效，社會(huì)評(píng) 議作為外部績(jī)效，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行考評(píng)計(jì)分。對(duì)

22、內(nèi)部績(jī)效而言。勤 政（常規(guī)績(jī)效）實(shí)行計(jì)分制，按各項(xiàng)目標(biāo)完成實(shí)績(jī)計(jì)分。優(yōu)政（創(chuàng)新 績(jī)效）實(shí)行加分制，每半年按超常嘉獎(jiǎng)、超常影響和超常成果三類優(yōu) 政目標(biāo)申報(bào)。廉政（合規(guī)績(jī)效）實(shí)行扣分制，每半年進(jìn)行考核一次。 對(duì)社會(huì)評(píng)議而言，開(kāi)展年底一次社會(huì)測(cè)評(píng)與每半年一次述職評(píng)議?？?jī) 效考評(píng)結(jié)果每半年反饋一次，作為績(jī)效改進(jìn)、表彰獎(jiǎng)懲和提拔晉級(jí)的 重要依據(jù)。平時(shí)對(duì)完成較差且推進(jìn)不力的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn) 指標(biāo)承擔(dān)單位以及對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決 的，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。二、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷彰顯績(jī)效管理鮮明特色。與以往目標(biāo)管理相比，績(jī)效管理賦予了更多的內(nèi)涵，對(duì)促進(jìn)發(fā)展的作用更強(qiáng)管理體系更加科學(xué)。

23、“三政”績(jī)效管理，在指標(biāo)構(gòu)成上做到常規(guī)、創(chuàng)新、 合規(guī)目標(biāo)相結(jié)合。在指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、 先進(jìn)性和針對(duì)性。真正體現(xiàn)高端定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，服務(wù)全局、服從大局、推動(dòng)跨 越發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用、解決實(shí)際問(wèn)題的目標(biāo)。管理范圍更加廣泛。 實(shí)現(xiàn)管理范圍全覆蓋，勤政、優(yōu)政、廉政的“三政”內(nèi)涵覆蓋包括黨群政法部門在內(nèi)的每一名干部職工，做到經(jīng) 濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和社 會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。管理方式更加精細(xì)。 灌南縣整合全縣檢查考核機(jī)構(gòu)，集中推進(jìn)， 從每一月、每一天抓起，保證工作方向不偏；從每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè) 指標(biāo)抓起，保證工作目標(biāo)不漏；從每個(gè)科室、每一名成員抓起，

24、保證 各個(gè)環(huán)節(jié)到位。行政監(jiān)察更加有力。 七個(gè)紀(jì)工委、 監(jiān)察分局 （與 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效辦、 3 個(gè)部門績(jī)效辦兩塊牌子一套班子）是推進(jìn)“三政”績(jī)效管理、考核 的職能機(jī)構(gòu)，通過(guò)健全、完善的基層紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展行政效能監(jiān) 察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察，在過(guò)程控制中發(fā)揮作用。內(nèi)部管理更加靈活。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各部門和各單位根據(jù)自身工作特點(diǎn)， 建立內(nèi)部的績(jī)效管理機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)分解到每一名干部職工身上， 實(shí)現(xiàn)壓力傳遞到位，責(zé)任落實(shí)到位。結(jié)果運(yùn)用更加嚴(yán)格。 在對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行績(jī)效反饋的基礎(chǔ)上，結(jié) 果作為修改下一階段績(jī)效計(jì)劃或工作的依據(jù)，作為公務(wù)員年度考核及 提拔任用干部、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三、謀求實(shí)踐成效，充分體

25、現(xiàn)績(jī)效管理服務(wù)功能。灌南縣自實(shí)施 績(jī)效管理以來(lái)，全縣上下高度重視，立足科學(xué)謀劃，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新， 健全組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全員參與，取得明顯成效。著力打造縣域活力品牌。 作為特色資源匱乏的欠發(fā)達(dá)縣份，人力 資源是最大的資源，也是最有決定性的力量，通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，迅 速配套建立網(wǎng)上平臺(tái)，把 100 多家單位、近萬(wàn)名工作人員全部納入， 促進(jìn)各單位、每個(gè)人快速開(kāi)展工作、主動(dòng)開(kāi)展工作，變“要我干”為“我要干”，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，向管理要生產(chǎn)力。保證重點(diǎn)項(xiàng)目快速完成。 按照“目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任 具體化、推進(jìn)快速化”的理念，把全縣的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要 事項(xiàng)進(jìn)行梳理， 排出 100 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，

26、按照績(jī)效管理構(gòu)建的組織模式， 保證了項(xiàng)目始終按照預(yù)定的方向快速完成， 2008 年全縣大部分項(xiàng)目都 提前超額完成。提升機(jī)關(guān)干部工作形象。 在 2008 年半年考評(píng)及年底總評(píng)中， 全縣 650 名副科級(jí)以上干部全部登臺(tái)進(jìn)行述職評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)述職，當(dāng)場(chǎng)提問(wèn) 并進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議人員包括被評(píng)對(duì)象的上級(jí)、下級(jí)、同事、服務(wù)對(duì)象、 人大代表、政協(xié)委員等，評(píng)議成效作為單位和個(gè)人的外部績(jī)效。每個(gè) 人都通過(guò)述職評(píng)議進(jìn)行了交流，得到了鍛煉，增加了工作壓力。述職 評(píng)議對(duì)單位和個(gè)人而言，增強(qiáng)了透明度、約束力、社會(huì)的親和力，提 升了單位和個(gè)人的形象。贏得社會(huì)各界充分肯定。 灌南縣實(shí)施績(jī)效管理的做法及成效得到 了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，

27、兄弟縣市也陸續(xù)來(lái)考察調(diào)研。 江蘇通訊以積 極級(jí)探索建立科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系 全面介紹具體做法。 中國(guó)行政管理 全文刊登了我縣績(jī)效管理的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。 市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱（原 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)農(nóng)村版）刊登績(jī)效管理可在哪些方面突破以江蘇 灌南縣為例一文。市委王建華書(shū)記批示要在全市推廣我縣績(jī)效管理 工作做法。全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)調(diào)研專家組專程到灌南進(jìn)行了調(diào) 研，并在灌南縣召開(kāi)了全國(guó)縣級(jí)政府績(jī)效管理調(diào)研座談會(huì)。2008 年 11 月 6 日，全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)一屆二次理事會(huì)會(huì) 議在青島召開(kāi)，灌南縣作為全國(guó)縣級(jí)唯一一家應(yīng)邀參加并匯報(bào)績(jī)效管 理工作，因其務(wù)實(shí)性得到專家高度肯定和關(guān)注，高小平會(huì)長(zhǎng)以及研究 會(huì)專家在會(huì)上多次肯定了灌南的做法。全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)授予 灌南縣在建的培訓(xùn)基地為“全國(guó)績(jī)效管理培訓(xùn)基地”稱譽(yù)，全國(guó)政府 績(jī)效管理研究會(huì)將在活動(dòng)宣傳、教材編輯和師資推薦等方面予以大力 支持，一些科研院所也表明了合作意向。我縣的績(jī)效管理雜志被 全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)確定為會(huì)刊，將由全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì) 主辦，由我縣實(shí)施。全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)命名我縣為全國(guó)首批三 家之一的“全國(guó)政府績(jī)效管理創(chuàng)新點(diǎn)” 。 我縣主辦的績(jī)效管理網(wǎng) ， 將與全國(guó)政府績(jī)效管理研會(huì)聯(lián)辦， 作為全國(guó)績(jī)效管理網(wǎng)上交流的平臺(tái)。2009 年，縣委縣政府提出了“一年進(jìn)三位、兩年進(jìn)五強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)蘇