關(guān)于制定內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

1、關(guān)于制定內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（2005年11月12日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)七屆十一次全會(huì)通過）目 錄一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)二、切實(shí)抓好“三農(nóng)三牧”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展七、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技教育發(fā)展八、不斷深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放九、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古十、全區(qū)各族人民為實(shí)現(xiàn)“十一五” 規(guī)劃共同努力自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-20

2、10年），是我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相銜接、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色、凝聚各族人民意志的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，科學(xué)地指導(dǎo)我區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)（1）“十五”以來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)、加入世貿(mào)、振興東北和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，解放思想，開

3、拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，成功戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，發(fā)展后勁和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所增強(qiáng)。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，是改革開放以來(lái)發(fā)展最快最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一?！笆濉庇?jì)劃確定的主要目標(biāo)提前完成，生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)翻番；固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度加大；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)正在形成；生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；財(cái)政收入成倍增加，人民生活水平穩(wěn)步提高；改革開放繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制初步形成；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。這些成就的取得，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，

4、使我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。（2）“十一五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨良好環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大；科技進(jìn)步日新月異，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，我國(guó)將更多地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，特別是與俄羅斯、蒙古等周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將更加密切，這些都為我區(qū)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一是我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，為我區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的機(jī)遇。二是京津冀經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地振興和中部地

5、區(qū)崛起，為我區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好契機(jī)。三是西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，實(shí)施一系列促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，為我區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。四是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于我區(qū)加快發(fā)展能源等重化工業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。五是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平，有利于促進(jìn)我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們必須充分利用各種有利條件，抓住機(jī)遇，把握來(lái)勢(shì)，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。（3）同時(shí)也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量較小；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，居民收入水

6、平不高；結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，改革開放任務(wù)仍很艱巨，需要引起高度重視，不斷加以解決。（4）“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，強(qiáng)化生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)中等行列，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平。堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)和諧內(nèi)蒙古。（5）“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：-

7、抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加快改革開放，利用一切有利因素，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，保持一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。-統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出解決“三農(nóng)三牧”問題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加大對(duì)東部地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展。-遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，提高綜合開發(fā)利用水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的

8、承載能力相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。-以人為本，和諧發(fā)展。把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，更加注重社會(huì)公平，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，努力擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平，在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)。（6）“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比十五期末降低25%左右；優(yōu)化升級(jí)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成一批自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)

9、企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，改革開放邁出新步伐；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，形成較為完善的就業(yè)機(jī)制，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。（7）本世紀(jì)頭二十年是我區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們要以高度的歷史責(zé)任感和使命感，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、切實(shí)抓好“三農(nóng)三牧”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（8）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照

10、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，取消農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的政策性限制，引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。（9）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、專用作物比重。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。（10）積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)

11、業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞乳、肉、絨、糧油、薯菜果和飼草飼料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中介組織和專業(yè)性合作組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民組織化程度。（11）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持和保護(hù)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度。加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情預(yù)警機(jī)制，發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)。完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加大農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推廣提質(zhì)增產(chǎn)增效的農(nóng)牧業(yè)綜合配套技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快動(dòng)植物防疫和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體

12、系建設(shè)，推廣無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，解決農(nóng)牧民買難賣難問題。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)保護(hù)水平。（12）全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革。鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，建立防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革。大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，削減蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，積極探索縣級(jí)行政管理體制改革。完善農(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場(chǎng)制度，按照自愿、有償原則，依法流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（13）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村牧區(qū)

13、九年義務(wù)教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策措施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。完善農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)、特困戶生活救助和災(zāi)民救濟(jì)制度，有條件的地方要探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化場(chǎng)所和廣播電視等設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)牧民文化生活。調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整治，加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。三、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程（1

14、4）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大范圍配置生產(chǎn)要素，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，培育大集團(tuán)，建設(shè)大基地，增強(qiáng)綜合配套能力、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力和天然氣工業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源基地?；瘜W(xué)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工，提高資源轉(zhuǎn)化水平。冶金建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色金屬和水泥工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸機(jī)械和工程機(jī)械，促進(jìn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展乳、肉、絨和糧油加工等產(chǎn)業(yè)，提高精深加工水平。高新

15、技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、稀土新材料、生物制藥，努力提高其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。（15）調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建筑企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑等高端市場(chǎng)，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系。促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。（16）積極構(gòu)筑大型產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集群化發(fā)展。建設(shè)呼和浩特-包頭-鄂爾多斯、霍林河-白音華-勝利、呼倫貝爾和蒙西等重化工業(yè)基地；以乳、肉、絨和糧油等為重點(diǎn)，建設(shè)各具特色的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。基地要

16、配套建設(shè)交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（17）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照調(diào)整生產(chǎn)力布局的要求，推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力改善軟硬環(huán)境，營(yíng)造設(shè)施完善、服務(wù)到位、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境。（18）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高資源的綜合開發(fā)利用水平和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。依法關(guān)閉資源浪費(fèi)多、技術(shù)水平低、環(huán)境污染重的企業(yè)。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力

17、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)和政策措施，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)將一批城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（19）加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化步伐。推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為依托，圍繞基地建設(shè)和提升城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)

18、展的政策措施，突出發(fā)展大中城市服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)張規(guī)模，提高層次和水平。（20）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、運(yùn)輸物流和餐飲業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。物流業(yè)要有效整合資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立和完善信息系統(tǒng)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)物流基地和區(qū)域性物流園區(qū)。餐飲業(yè)要適應(yīng)居民餐飲消費(fèi)社會(huì)化和旅游消費(fèi)擴(kuò)大的需要，加快民族餐飲等特色產(chǎn)品開發(fā)。（21）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要加大對(duì)外開放和對(duì)外宣傳力度，引進(jìn)和培育一批有實(shí)力的旅游企業(yè)，加快大型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)精

19、品旅游線路、特色旅游品牌和產(chǎn)品，提升旅游景點(diǎn)檔次，提高吃、住、行、游、購(gòu)、娛的整體服務(wù)水平。房地產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，積極開拓二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)住宅管理向社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)業(yè)要按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，健全社區(qū)服務(wù)組織，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。（22）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、中介和會(huì)展業(yè)。金融業(yè)要積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)村牧區(qū)信用社改革，培育資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。積極培育上市公司后備資源，擴(kuò)大股票市場(chǎng)融資份額。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)加大企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行力度。加強(qiáng)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)、拓展市場(chǎng)，提

20、高覆蓋程度和保障水平。信息服務(wù)業(yè)要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和政府、企業(yè)、社會(huì)的信息化進(jìn)程。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)，培育一批營(yíng)業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)。中介服務(wù)業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。會(huì)展業(yè)要鼓勵(lì)多元投資，培育市場(chǎng)主體，提升節(jié)慶展銷活動(dòng)水平，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（23）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯市要繼續(xù)保持率先發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)方面取得新的突破。要通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)

21、勢(shì)互補(bǔ)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群和關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)商貿(mào)流通、電信和金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作，共同培育自由、開放、統(tǒng)一的市場(chǎng)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。（24）加快東部地區(qū)發(fā)展。抓住國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，加快發(fā)展。加強(qiáng)與東北三省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策方面的對(duì)接，改善東部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，著力打造貫通東西、聯(lián)結(jié)內(nèi)外的鐵路、公路和電力大通道。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，以交通干線和中心城鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)抓好煤炭資源轉(zhuǎn)換、農(nóng)畜

22、產(chǎn)品加工、有色金屬加工和旅游資源開發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、大型煤電及化工生產(chǎn)基地和有色金屬生產(chǎn)加工基地。依托口岸優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合與協(xié)作，優(yōu)化資源配置，著力打造煤電優(yōu)勢(shì)，吸引東北和發(fā)達(dá)地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部轉(zhuǎn)移。（25）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、民營(yíng)主體、突出特色的原則，通過政策促動(dòng)、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，形成多數(shù)旗縣為工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、一批旗縣財(cái)政收入超十億元的新格局。城郊型縣域要主動(dòng)接受大中城市輻射，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)型

23、縣域要以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，充分開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。工礦型縣域要加強(qiáng)資源的深度開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（26）支持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大政策扶持和資金投入力度，實(shí)施一批公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我發(fā)展能力。邊境、少數(shù)民族聚居地區(qū)要積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。自治區(qū)要編制和實(shí)施興邊富民、扶持人口較少民族和三個(gè)少數(shù)民族自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

24、專項(xiàng)規(guī)劃及政策措施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，切實(shí)抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施扶貧移民和生態(tài)移民工程，不斷改善革命老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。（27）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照突出發(fā)展大城市、加快發(fā)展中小城市和有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，走符合我區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路。大城市要加快現(xiàn)代化建設(shè)，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高輻射帶動(dòng)能力。積極培育呼和浩特-包頭-鄂爾多斯城鎮(zhèn)群，推動(dòng)赤峰等區(qū)域性中心城市建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展盟市政府所在地城市、口岸城市，培育區(qū)域性中心城市。小城鎮(zhèn)要以旗縣所在地為重點(diǎn)，按照突出重點(diǎn)、合理布局、注重實(shí)效、強(qiáng)

25、化功能的要求，抓好擴(kuò)容提質(zhì)，成為繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口的重要載體?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的管理水平和公共服務(wù)水平。六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（28）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加快防沙治沙以及草原退化和水土流失治理步伐，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、扶貧開發(fā)

26、、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái)，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（29）推進(jìn)環(huán)境綜合治理。城市要大力推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，加強(qiáng)污染源治理，中心城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。開展農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治，加強(qiáng)有機(jī)食品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和基地環(huán)境管理。做好重點(diǎn)流域水污染防治工作，力爭(zhēng)使我區(qū)境內(nèi)主要河流水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家水體功能的目標(biāo)要求。加強(qiáng)地方環(huán)境立法，加大環(huán)保

27、執(zhí)法力度，提高環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依法淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。（30）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以鐵路和公路為重點(diǎn)，加快運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路要以出區(qū)通道、口岸通道、煤炭運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大新線建設(shè)和既有線路電氣化擴(kuò)能改造和提速力度，建成比較完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及出區(qū)、達(dá)海通道。公路要在實(shí)現(xiàn)“三橫九縱十二出口”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和等級(jí)。實(shí)施鄉(xiāng)村通達(dá)工程，加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)。出區(qū)通道、首府至盟市基本建成一級(jí)以上公路，盟市至旗縣基本建成二級(jí)公路，旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

28、本通油路，嘎查村全部通公路。加強(qiáng)口岸公路建設(shè)，形成聯(lián)通俄蒙的公路運(yùn)輸通道。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高綜合配套能力，構(gòu)建區(qū)域支線航空網(wǎng)。加快以天然氣輸送為重點(diǎn)的輸氣輸油管道建設(shè)。（31）加強(qiáng)水資源和國(guó)土資源的保護(hù)與開發(fā)利用。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的方針，合理開發(fā)利用水資源，基本滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。多方籌資，建設(shè)大中小型水庫(kù)，增加蓄水量。大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，解決好工程性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問題。城市規(guī)模和重要工業(yè)布局要與水資源的承載能力相適應(yīng)，逐步建立安全用水保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等大江大河的堤防及河道整治，做好重大水利樞紐工程的續(xù)建和前期工作。完善城市防洪體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。加大水資源保護(hù)和

29、節(jié)約用水力度，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和城市污水處理回用率。搞好河套等大型灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)用水比重，保障工業(yè)用水。充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，優(yōu)化配置土地資源，建立節(jié)約用地和集約用地新機(jī)制，提高土地利用效率?？茖W(xué)制定能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，整頓資源開發(fā)利用秩序。做好以能源、金屬礦產(chǎn)和地下水資源為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源勘查工作，提高后備資源保障程度。七、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技教育發(fā)展（32）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中

30、心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、推廣、消化、吸收后的再創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)跨越推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全科技成果推廣服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。高度重視、充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。（33）大力發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極有序地發(fā)展高等教育和民辦教育。把全面普及九年義務(wù)教育作為重中

31、之重，強(qiáng)化義務(wù)教育的政府主體責(zé)任，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額支付。改善貧困落后地區(qū)辦學(xué)條件，加大集中辦學(xué)力度，建立專項(xiàng)教育基金，資助義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生。優(yōu)化民族教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)蒙漢兼通的中高級(jí)人才。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。提高高中階段教育質(zhì)量，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模。優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量。（34）做好培養(yǎng)、吸引和使用人才工作。深化人事制度改革，以提升能力、完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、健全市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立人盡其才、才盡其用的體制和機(jī)制。實(shí)施人才建設(shè)工程，加快黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。利用我區(qū)資源、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，加大人

32、才引進(jìn)力度，盡快使我區(qū)成為人才凈流入?yún)^(qū)。創(chuàng)造條件，完善政策，健全機(jī)制，營(yíng)造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。八、不斷深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放（35）加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，減少行政層次，推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政制度建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的體制，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向“三農(nóng)三牧”、社會(huì)保障、科教和公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采

33、購(gòu)和收支兩條線管理制度，建立健全財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深化投資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位。完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資范圍，積極推行“代建制”，建立政府投資監(jiān)管和責(zé)任追究制度。推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源和礦產(chǎn)資源等節(jié)約利用，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，努力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。（36）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善管理體制和監(jiān)督機(jī)制。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完成國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和主輔分離、輔業(yè)改制。推進(jìn)森工、農(nóng)墾體制改革，完成企業(yè)資產(chǎn)重組和改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制

34、度。（37）進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。實(shí)施鼓勵(lì)增加民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，使民間投資占據(jù)主導(dǎo)地位，非公有制經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)主渠道。依法保護(hù)民間投資者和非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。（38）加快事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，合理劃分事業(yè)單位類別，推進(jìn)事業(yè)單位改制。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)?；A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基

35、礎(chǔ)性科學(xué)研究等公益性事業(yè)單位要實(shí)行全員聘用制，提高服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建立和完善非政府、非企業(yè)、非盈利性的公共服務(wù)組織。（39）加強(qiáng)招商引資工作。以吸納國(guó)內(nèi)外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，拓寬開放領(lǐng)域，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，吸引區(qū)外技術(shù)水平和附加值高的制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)到我區(qū)落戶，建立加工制造業(yè)基地，發(fā)展金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和中介等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新開放方式，在重視國(guó)內(nèi)融資的同時(shí)，更加重視國(guó)外融資，在積極發(fā)展間接融資的同時(shí)，加大直接融資力度，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，利用好項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)交易等新型融資方式。優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引國(guó)外大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入我區(qū)，特別是

36、吸引跨國(guó)公司到我區(qū)投資。改善投資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范政府行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。（40）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照互惠互利和合作雙贏的原則，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，積極拓展與俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的合作領(lǐng)域，在俄蒙資源過埠轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用方面取得突破。加強(qiáng)我區(qū)與俄蒙交界地區(qū)礦產(chǎn)資源的合作勘查。 支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外投資和經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。加快滿洲里、二連浩特、策克等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合過貨能力。加強(qiáng)口岸加工園區(qū)建設(shè)，形成新的口岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。九、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古（41）加大收入分配調(diào)節(jié)

37、力度。建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配機(jī)制，使廣大群眾在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展中得到更多實(shí)惠。打破城鄉(xiāng)分割體制，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不合理問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。增加對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間收入差距。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)。加大稅收征管力度，調(diào)節(jié)過高收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大中等收入者的比重。努力提高低收入者的收入和福利水平，完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。實(shí)施積極的消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。建立積極、安全、健康

38、、文明的消費(fèi)環(huán)境。（42）積極擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在企業(yè)規(guī)模上，注重發(fā)展中小型企業(yè)。在就業(yè)方式上，注重鼓勵(lì)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)援助。規(guī)范企業(yè)用工制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。（43）加快完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保覆蓋率。養(yǎng)老保險(xiǎn)要做實(shí)個(gè)人賬戶，在盟市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)要全部實(shí)現(xiàn)盟市級(jí)統(tǒng)籌，建立自治區(qū)級(jí)調(diào)劑基金，實(shí)現(xiàn)失業(yè)管理的制度化

39、、科學(xué)化、規(guī)范化。醫(yī)療保險(xiǎn)要建立和完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)，制定工傷保險(xiǎn)條例。健全城市最低生活保障制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體，重視發(fā)展老年人、兒童、殘疾人福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)和管理。（44）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)民族文化大區(qū)建設(shè)，深化文化管理體制改革，不斷繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府投入力度，重點(diǎn)建設(shè)一批先進(jìn)適用、反映地方特色的文化設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化藝術(shù)精品戰(zhàn)略，加快新聞出版、廣播影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)微波電路數(shù)字化改造工程。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造健康向上的社會(huì)文化環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；窘ǔ舍t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息服務(wù)體系。有效預(yù)防和控制地方病和傳染病，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)的管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化人口和人均觀念，改善基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，重視人口老齡化問題。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展群眾體育，實(shí)施“全民健身計(jì)劃”。（45）注重加強(qiáng)社會(huì)管理。完善社會(huì)管理體系，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管