深化武漢地稅績(jī)效管理考評(píng) 工作研究

1、深化武漢地稅績(jī)效管理考評(píng) 工作研究績(jī)效管理是20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家政府為克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，相繼推行的新公共管理，我國(guó)武漢、成都、青島等城市較早引入。2010年，武漢市地稅局圍繞五稅戰(zhàn)略，打造三型三化地稅機(jī)關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，在全市地稅系統(tǒng)深化推行績(jī)效管理，取得了明顯成效。2010年7月以來，調(diào)研組對(duì)績(jī)效管理的運(yùn)行進(jìn)行了調(diào)研，力求為武漢地稅在十二五期間實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。一、績(jī)效管理的內(nèi)涵特征和基本體系(一)績(jī)效管理的基本概念?？?jī)效基本包含了成就、成績(jī)、效率、行動(dòng)完成的過程等內(nèi)容，政府績(jī)效管理可分為績(jī)效評(píng)估、績(jī)效分析、溝通共識(shí)三個(gè)步驟，其中績(jī)效評(píng)估是核

2、心和難點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估主要分為計(jì)劃、實(shí)施、考核和結(jié)果運(yùn)用四個(gè)環(huán)節(jié)，其作用主要有五個(gè)方面:一是合理設(shè)置指標(biāo)，引導(dǎo)責(zé)任單位圍繞中心或法定職責(zé)抓工作。二是層層分解指標(biāo)，促使責(zé)任單位明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、提高效率。三是過程監(jiān)控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決問題，通過修偏、補(bǔ)缺，體現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)核心價(jià)值。四是公開考評(píng)方式、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)過程和考評(píng)結(jié)果，提高透明度。五是公示考評(píng)結(jié)果，評(píng)比表彰先進(jìn)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。(二)績(jī)效管理的基本方法論。目前，應(yīng)用較為廣泛的體系有兩個(gè)。一是平衡記分法(bsc體系)。通過一套具體的指標(biāo)框架體系，明確每個(gè)人員、部門、活動(dòng)之間的戰(zhàn)略掛鉤關(guān)系。二是關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法(kpi體系)，這一體系關(guān)

3、注的焦點(diǎn)是工作成果，是將績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置與戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，績(jī)效指標(biāo)所體現(xiàn)和解決的是在本階段具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、執(zhí)行的統(tǒng)一。目前，我國(guó)各大城市采取的管理體系都是這一體系，武漢地稅也主要使用這一體系。(三)武漢地稅績(jī)效管理的基本構(gòu)架。自武漢地稅成立以來，全市地稅系統(tǒng)績(jī)效管理工作經(jīng)過積極探索、不斷完善，在2010年得到進(jìn)一步健全和發(fā)展，采用年初制訂工作計(jì)劃，分解下達(dá)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)，實(shí)施平時(shí)監(jiān)控，中期督導(dǎo)，年終考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等步驟落實(shí)績(jī)效管理制度。各區(qū)地稅局和市局涉外局、稽查局分別制訂二級(jí)方案，把指標(biāo)細(xì)化到一線稅管員和服務(wù)窗口。形成了市局對(duì)區(qū)局，區(qū)局對(duì)稅務(wù)所(科室)，稅務(wù)所(科室

4、)對(duì)個(gè)人的三級(jí)考核平臺(tái)，體現(xiàn)了考評(píng)內(nèi)容全覆蓋，考評(píng)對(duì)象全員化，考評(píng)方式全過程的特點(diǎn)，使績(jī)效管理考評(píng)水平上升到一個(gè)新臺(tái)階。二、強(qiáng)化武漢地稅績(jī)效管理工作的重要性和必要性(一)強(qiáng)化績(jī)效管理工作是深化當(dāng)前稅收管理體制和管理模式改革的需要。1994年分稅制改革以來，1996年以前，稅收征管模式實(shí)行的是集征、管、查于一身的稅收管理模式。1996年后，國(guó)家稅務(wù)總局先后提出了以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查管戶和管事相結(jié)合的稅管員管理制度;征、管、查三分離等不同階段的稅收征管模式。當(dāng)前武漢市地稅系統(tǒng)承擔(dān)湖北地稅和國(guó)家稅務(wù)總局稅源管理專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化改革試點(diǎn)任務(wù)，績(jī)效管理工作必須

5、適應(yīng)征管體制改革進(jìn)程和步伐，不斷優(yōu)化考核體系，完善考核機(jī)制，最大程度發(fā)揮績(jī)效管理工作促進(jìn)地稅發(fā)展的作用，才能體現(xiàn)績(jī)效管理工作的核心價(jià)值。(二)強(qiáng)化績(jī)效管理工作是全力構(gòu)建三型三化地稅機(jī)關(guān)的需要。大力推進(jìn)五稅戰(zhàn)略，打造三型三化地稅機(jī)關(guān)，積極架構(gòu)武漢地稅現(xiàn)代化的稅收征管新格局，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院多年提出的建設(shè)法治型、責(zé)任型、服務(wù)型政府機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、行政職能轉(zhuǎn)型、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換的時(shí)代發(fā)展特征，體現(xiàn)了武漢地稅科學(xué)發(fā)展的迫切需要。強(qiáng)化績(jī)效管理，不斷完善考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，既有利于促進(jìn)三型三化提質(zhì)、增效、加速，又是三型三化的組成部分之一，三型三化建設(shè)需要績(jī)效管理制度作保障、添動(dòng)力、增活力。(三)強(qiáng)化績(jī)

6、效管理工作是統(tǒng)領(lǐng)全市地稅系統(tǒng)重點(diǎn)工作全面落實(shí)的需要。推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展，任務(wù)重、內(nèi)容多，既要抓好征、管、查等業(yè)務(wù)工作，又要抓緊隊(duì)伍建設(shè)、文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)和地稅文化等內(nèi)部管理，還要發(fā)揮優(yōu)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅人的滿意度和稅法遵從度等新職能?？?jī)效管理綜合性、兼容性強(qiáng)，可以通過績(jī)效管理的綜合監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估、綜合分析、全程督導(dǎo)，有效、有序、有力地推動(dòng)重點(diǎn)工作，帶動(dòng)全面工作，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)的效果。(四)強(qiáng)化績(jī)效管理工作是整合地稅系統(tǒng)資源，提升行政效能的需要。一是整合管理資源，實(shí)現(xiàn)地稅系統(tǒng)各職能部門全程參與，形成管理合力，發(fā)揮各部門能動(dòng)性、自主性，創(chuàng)造性，提高整體效能。二是整合崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、

7、利相對(duì)應(yīng)。實(shí)現(xiàn)全員額、全過程、全方位的明責(zé)、考責(zé)、評(píng)責(zé)、履責(zé)、追責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。三是整合人力資源，不斷激發(fā)干部的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。在2010年績(jī)效管理工作中，武漢市漢陽區(qū)地稅局、漢南區(qū)地稅局通過拉開獎(jiǎng)勵(lì)差距，使干部切實(shí)感受到干多干少不一樣，干好干壞不一樣。通過考核結(jié)果和位次在區(qū)局或稅務(wù)所上榜，直接觸動(dòng)工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)工作積極性，進(jìn)一步營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三、武漢地稅績(jī)效管理在工作實(shí)踐中取得的顯著成效(一)促進(jìn)了地稅收入持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。一是收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。地稅總收入從1995年的29.1億元增加到2010年的557億元。年均增長(zhǎng)21.8%。二是稅收增幅保持

8、高位。2009年武漢地稅稅收完成278.7億元，比1995年增長(zhǎng)13.8倍，年均增幅達(dá)到21.2%。三是收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。地稅宏觀稅負(fù)從1995年的3.51%到2009年的6.11%，累計(jì)提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。(二)促進(jìn)征管質(zhì)效實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在績(jī)效管理中，堅(jiān)持把提升征管質(zhì)量作為稅收征管生命線的工作理念，加大權(quán)重，將征管工作的六率(登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率)納入重點(diǎn);加大力度，把考核滲透到征管工作全過程;突出重點(diǎn)，對(duì)征管工作的關(guān)健環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)考核;人機(jī)結(jié)合，對(duì)征管基礎(chǔ)的考核逐步實(shí)行電子化、陽光考核。10余年來，稅六率得到大幅度提高。(三)促進(jìn)了稅收法治建設(shè)不斷完善

9、。通過對(duì)稅收行政執(zhí)法的崗位職責(zé)、工作規(guī)程、考核評(píng)議、責(zé)任追究進(jìn)行明確的規(guī)定和嚴(yán)格落實(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)落實(shí)國(guó)家稅收政策考核，市地稅局遵循簡(jiǎn)化程序，下放權(quán)限，提高效率的原則，制定和完善了稅收減免管理制度，既嚴(yán)格依法辦理，又最大限度方便納稅人。稅收行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，2010年中國(guó)稅務(wù)報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)等新聞媒體都對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。(四)促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。把強(qiáng)班子，帶好隊(duì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)作為績(jī)效考核的基本內(nèi)容，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦選拔機(jī)制，漸進(jìn)形成領(lǐng)導(dǎo)干部梯次配備。開展職業(yè)技能大賽，公開召錄公務(wù)員，促進(jìn)了人員素質(zhì)提高，截止2010年底，市局系統(tǒng)在職干部中具

10、有研究生學(xué)歷321人，本科學(xué)歷2413人，大專學(xué)歷339人，分別占在職干部人數(shù)的10.3%、77.6%、10.9%;博士、碩士、學(xué)士學(xué)位400余人。(五)促進(jìn)了納稅服務(wù)更趨和諧。在績(jī)效管理中，注重內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、形式與內(nèi)容的考核原則，促進(jìn)納稅服務(wù)意識(shí)從無到有、納稅服務(wù)工作由分散到集中、服務(wù)項(xiàng)目由零散到系統(tǒng)，稅收征納關(guān)系更加和諧。創(chuàng)立了努力把該做的事做到位和努力以納稅人的需要為第一信號(hào)的服務(wù)理念，2010年，開通流動(dòng)納稅服務(wù)車，組建納稅人學(xué)校，完善12366咨詢舉報(bào)維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)了武漢地稅內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)辦了江城稅月期刊，促進(jìn)了陽光辦稅、公平征稅。(六)促進(jìn)了黨風(fēng)廉政懲防體系不斷深化。一是完

11、善制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化，分解落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位、各個(gè)部門。二是強(qiáng)化考核。把黨風(fēng)廉政考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政一票否決。三是做好預(yù)防。在全系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，共查找出共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)745個(gè)，制訂了防范措施。四是抓好教育。五是嚴(yán)格追究。四、完善和優(yōu)化武漢地稅績(jī)效管理體系的幾點(diǎn)思考(一)進(jìn)一步完善考核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)績(jī)效管理工作的生命力。一是完善指標(biāo)，增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性。制訂遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期目標(biāo)、階段任務(wù)，科學(xué)界定考評(píng)內(nèi)容，把考核的重點(diǎn)體現(xiàn)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展上。設(shè)置激勵(lì)性與約束性相結(jié)合，規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相聯(lián)系的指標(biāo)，

12、提高考評(píng)工作的針對(duì)性。二是優(yōu)化方法，增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性。積極借助回歸分析、方差分析等方法，防止指標(biāo)體系設(shè)置疊加，缺位、包含、聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)象，凸顯指標(biāo)的獨(dú)立性，實(shí)行通用指標(biāo)與專業(yè)指標(biāo)相結(jié)合的辦法，促進(jìn)指標(biāo)合理化。(二)進(jìn)一步完善考核過程的一體化，增強(qiáng)績(jī)效管理工作的影響力。一是強(qiáng)化考評(píng)主體的互動(dòng)。在上級(jí)考評(píng)下級(jí)、機(jī)關(guān)考評(píng)基層的基礎(chǔ)上，不斷完善下級(jí)評(píng)價(jià)上級(jí)、基層評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。二是強(qiáng)化考評(píng)過程的互動(dòng)。對(duì)各項(xiàng)工作的完成進(jìn)度、工作質(zhì)量和存在的問題等動(dòng)態(tài)情況及時(shí)向被考核對(duì)象通告，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)預(yù)警機(jī)制，讓被考核對(duì)象有補(bǔ)救缺陷的時(shí)間和空間，從而把各項(xiàng)工作完成得更好。三是強(qiáng)化考核結(jié)果的互動(dòng)。要通過向

13、被考核單位或個(gè)人及時(shí)反饋考核結(jié)果的方法，促使發(fā)揚(yáng)成績(jī)、整改不足，同時(shí)給予申訴和解釋理由的機(jī)會(huì)，以確保考核結(jié)果的客觀性和可信度，才能不斷提高績(jī)效管理工作的影響力。(三)進(jìn)一步推進(jìn)考評(píng)技術(shù)信息化，增強(qiáng)績(jī)效管理工作的執(zhí)行力。進(jìn)一步加大信息技術(shù)在績(jī)效考核中的運(yùn)用，堅(jiān)持以機(jī)考為主。能過電子化、自動(dòng)化的考核手段，克服平均主義、人為考評(píng)，評(píng)人情的弊端。同時(shí)增強(qiáng)考核結(jié)果的真實(shí)性、客觀性，減少繁重的考評(píng)工作量，實(shí)現(xiàn)評(píng)估過程高效化，評(píng)估環(huán)節(jié)剛性化，評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確化，評(píng)估信息即時(shí)化，評(píng)估手段自動(dòng)化。電子化考核還可減少信息傳遞的層次，增加信息傳遞的速度。改變信息傳遞的方向，由以縱向傳遞為主，變?yōu)橐钥v向信息傳遞無保留、橫向信息傳遞有限度的交織傳遞為主。通過信息技術(shù)，建立考核結(jié)果的信息直通車，市局領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都可以動(dòng)態(tài)地了解各個(gè)局所的考核結(jié)果，掌握全局情況。(四)進(jìn)一步體現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用最大化，增強(qiáng)績(jī)效管理工作的導(dǎo)向力。以能夠反映市局黨組的核心價(jià)值為準(zhǔn)則，以能夠?qū)崿F(xiàn)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展為目標(biāo)，以能夠相對(duì)全面的反映工作狀況為前提，以適當(dāng)考慮中國(guó)文化背景為輔助，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方面的技術(shù)，最大化的簡(jiǎn)約評(píng)估指標(biāo)體系。考評(píng)能否成為促進(jìn)工作的有效手段，關(guān)鍵因素就是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用是否