行業(yè)經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文低碳經(jīng)濟(jì)與中國應(yīng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場的探索

1、x x 大學(xué)畢業(yè)論文低碳經(jīng)濟(jì)與中國應(yīng)對(duì):碳排放權(quán)交易市場的探索姓 名：_2014年6月25日低碳經(jīng)濟(jì)與中國應(yīng)對(duì):碳排放權(quán)交易市場的探索 摘要：后哥本哈根時(shí)代，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為全球性共識(shí)。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。由于尚未建立碳交易市場體系，我國被迫處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，喪失碳交易定價(jià)話語權(quán)。因此，建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系迫在眉睫。文章從碳排放權(quán)交易的原理入手，闡述了碳排放權(quán)交易對(duì)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，并探討了我國建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的路徑選擇。 關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；二氧化碳；碳排放權(quán) 從“京都議定書”、“巴厘島路線圖”到哥本哈根世界氣候大會(huì)，氣候問題

2、備受關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。我國現(xiàn)有碳交易主要是清潔發(fā)展機(jī)制(cmd)項(xiàng)目以及個(gè)別地域、行業(yè)的交易個(gè)案，對(duì)于占比超過80的國際配額交易市場，我國依然沒有涉足。由于尚未建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系，國際碳交易規(guī)則基本上由西方發(fā)達(dá)國家制定

3、，我國被迫處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，我國創(chuàng)造的核證減排量被發(fā)達(dá)國家以低廉的價(jià)格購買后，通過金融機(jī)構(gòu)的包裝、開發(fā)成為價(jià)格更高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)品進(jìn)行交易。這導(dǎo)致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢，難以在國際碳排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的影響。因此，建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系迫在眉睫。 一、碳交易的內(nèi)涵 碳排放權(quán)交易(簡稱碳交易)的概念源于20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的排污權(quán)交易概念?？扑苟ɡ硪恢北徽J(rèn)為是排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。企業(yè)是以利潤最大化為目的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的，問題在于企業(yè)獲得利潤的同時(shí)并未承擔(dān)排放二氧化碳的環(huán)境污染成本，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能體現(xiàn)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，

4、稀缺的環(huán)境資源得不到有效配置?？扑拐J(rèn)為解決環(huán)境資源市場失靈的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)，明確環(huán)境資源的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其成為稀缺資源，可以解決污染外部性問題。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提議建立碳排放權(quán)交易市場，讓市場機(jī)制評(píng)價(jià)環(huán)境資源的價(jià)值，使其外部性內(nèi)部化。京都議定書的簽訂意味著包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度(信用)開始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)或碳產(chǎn)權(quán)。目前，在歐洲、美國等金融發(fā)達(dá)的地區(qū)和國家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟co2排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所。交易主要有兩種類型：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購

5、買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如京都議定書下的分配數(shù)量單位(aau)，或者歐盟排放交易體系(euets)下的歐盟配額(euas)。其二是基于項(xiàng)目的交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額。 碳交易從資本的層面人手，通過劃分環(huán)境容易，對(duì)溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型。將氣候變化因素納入了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，改變了企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。而碳交易市場則為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件。來自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具，使得金融資本通過碳交易市場直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。碳交易將金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起

6、來，通過金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳交易的一般做法是：首先由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量；然后，推算出二氧化碳的最大的允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排放權(quán)；接著，政府選擇不同的方式分配碳排放權(quán)，如公開競價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無償公配等，并通過建立排放權(quán)交易市場使這種權(quán)力能合法交易。在市場上，排放者從其自身利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排放權(quán)。碳排放權(quán)交易市場的本質(zhì)就是承認(rèn)碳資產(chǎn)商品化，提供二氧化碳排放空間數(shù)量化、資產(chǎn)化、市場化的途徑，使之成為非公共物品，成為一種生產(chǎn)過程中必須付出代價(jià)才能得到的資源，通過市場機(jī)

7、制對(duì)碳排放權(quán)的有效配置達(dá)到二氧化碳減排的目的。 二、碳交易對(duì)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義 (一)有利于宏觀經(jīng)濟(jì)帕累托改進(jìn) 發(fā)展碳交易市場首先要確定我國范圍內(nèi)二氧化碳的排放總量，凸顯環(huán)境資源稀缺性。碳交易市場機(jī)制的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的合理定價(jià)，使環(huán)境資源成本外部性向企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)部化轉(zhuǎn)化。碳排放權(quán)獲得類似壟斷資源的身份，微觀經(jīng)濟(jì)主體受成本一收益的驅(qū)動(dòng)會(huì)珍惜有限的碳排放權(quán)和減少二氧化碳排放，并可誘發(fā)一系列的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二氧化碳排放總量限制、微觀主體排放成本控制及低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)使我國宏觀經(jīng)濟(jì)碳排放總量得到有效控制，使污染治理總體費(fèi)用得到大幅降低，逐步建立起高效的經(jīng)濟(jì)一能源系統(tǒng)。在不影響經(jīng)濟(jì)

8、增長的前提下最大限度地減少對(duì)能源需求與二氧化碳排放，最終達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置及整體經(jīng)濟(jì)的帕累托改進(jìn)。 (二)能使減排成本收益轉(zhuǎn)化 碳交易市場機(jī)制下的碳排放權(quán)具有商品屬性，其價(jià)格信號(hào)功能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體把碳排放成本作為投資決策的一個(gè)重要因素。隨著碳市場交易規(guī)模的擴(kuò)大和碳貨幣化程度的提高，碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。企業(yè)通過實(shí)施積極有效的碳資產(chǎn)管理將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳成本向碳收益轉(zhuǎn)化。碳交易市場興起并可帶動(dòng)形成以碳排放權(quán)為中心的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系，形成能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通減排成本收益轉(zhuǎn)化低碳資金投入的良性低碳

9、循環(huán)。 (三)促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移 通過建立碳排放權(quán)的交易機(jī)制使得碳排放邊際成本較低的排污企業(yè)可以通過自身的技術(shù)優(yōu)勢或成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)讓或儲(chǔ)存剩余的排放權(quán)，碳排放邊際成本較高的企業(yè)則通過購買的方式來獲得環(huán)境容量資源的使用權(quán)。購買行為的本身既包含實(shí)際減排額度的轉(zhuǎn)讓也包含低碳技術(shù)的交易。通過碳排放權(quán)的交易，污染治理的最終任務(wù)必將落在減排成本最低的企業(yè)或?qū)I(yè)化減排處理的企業(yè)身上，客觀上促進(jìn)了包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的低碳技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。 (四)引發(fā)低碳能源革命 低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保

10、證。新能源屬于低碳能源，新能源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核聚變能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，對(duì)于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源(特別是化石能源)枯竭問題具有重要意義。碳交易市場機(jī)制解決了二氧化碳的供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等要素問題，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量的定價(jià)，使其成為經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)活動(dòng)的要素。基于成本收益的考慮，勢必會(huì)引發(fā)能源革命，促進(jìn)我國可再生能源、清潔能源的開發(fā)，降低化石能源比重，改變

11、能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體提高能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體和其它污染物的排放量，能源消費(fèi)由傳統(tǒng)高碳能源逐漸向低碳新能源過渡。 (五)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 碳排放權(quán)交易的減排成本收益轉(zhuǎn)化、資金融通功能以及促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移功能有利于企業(yè)加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的投資，有利于打破產(chǎn)業(yè)投資鎖定效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代及新型低碳產(chǎn)業(yè)的興起。宏觀上有利于政府以低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車”的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的出口。調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)能效較高的產(chǎn)品出口，以應(yīng)對(duì)各類環(huán)境貿(mào)易

12、壁壘，最終構(gòu)建以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型低碳經(jīng)濟(jì)體系。 三、我國建立碳交易市場的路徑選擇 (一)碳交易市場體系構(gòu)建的要素 1污染總量控制。只有控制了碳排放空間的使用上限，才能使碳排放權(quán)成為稀缺的經(jīng)濟(jì)物品，碳排放權(quán)才可以作為商品在市場上進(jìn)行交易。因此，構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)排放總量控制為前提。碳排放總量由環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定。碳排放總量限定直接關(guān)系到交易能否順利開展，排放權(quán)數(shù)量過大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)碳排放超過環(huán)境容量，減排效果難以實(shí)現(xiàn)；排放權(quán)數(shù)量過小，則會(huì)導(dǎo)致碳排放成本超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，較高的碳

13、排放權(quán)價(jià)格使得企業(yè)不愿購買排放權(quán)而引發(fā)非法排放行為。 2環(huán)境產(chǎn)權(quán)明晰。環(huán)境資源等屬于公共物品的范疇，具有非排他性和非競爭性消費(fèi)的特征，即產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生?？扑苟ɡ韺⑼獠坎唤?jīng)濟(jì)性與產(chǎn)權(quán)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)通過或依靠私人行為來解決外部不經(jīng)濟(jì)性問題，關(guān)鍵在于建立一套界定完善的資源產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此，在環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定明晰的前提下，建立有效率的市場，可以執(zhí)行市場轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以解決二氧化碳排放不經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置。 3市場自由交易。碳交易市場必須保證經(jīng)濟(jì)主體之間能夠自由交易。對(duì)排放權(quán)賣方而言，由于超量減排而剩

14、余排放權(quán)，出售排放權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償；對(duì)買方而言，由于無法按政府要求減排而購買排放權(quán)，支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是外部不經(jīng)濟(jì)性的代價(jià)。市場決定著碳排放權(quán)的價(jià)格，市場機(jī)制的配置促使經(jīng)濟(jì)主體約束自身排放行為。允許碳排放權(quán)自由交易的市場既能控制二氧化碳排放總量，又能有效地配置環(huán)境資源。企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保開支，必然要采用先進(jìn)的治理技術(shù)，并不斷地開發(fā)更加有效的技術(shù)，由技術(shù)進(jìn)步而帶來的排放權(quán)節(jié)余又會(huì)給企業(yè)帶來收益。 4政府適度干預(yù)。市場機(jī)制固有的缺陷會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題上的“市場失靈”，政府調(diào)控行為則可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。政府主要作用在于保證市場機(jī)制的正常運(yùn)作，盡可能發(fā)揮市場機(jī)制特

15、別是價(jià)格機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。政府行為包括：制定排放總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對(duì)交易進(jìn)行管理等。在排放權(quán)交易市場中政府也作為普通的市場主體進(jìn)行購買或出售排放權(quán)的交易，但政府主要行使監(jiān)管職能，參與市場交易是次要的，并且政府交易在整個(gè)交易市場中不占主要份額。 (二)我國建立碳排放權(quán)交易市場的路徑選擇 1以總量控制為前提的碳排放權(quán)初始分配。碳排放權(quán)一級(jí)市場是指排放者與政府之間進(jìn)行交易，即排放權(quán)的初始分配和有償取得。首先，必須堅(jiān)持碳排放總量控制為前提，對(duì)我國環(huán)境容量科學(xué)測算，規(guī)定一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)可供使用的容量資源的總量和上限。然后，按照“污染者付費(fèi)”(poiluter p

16、ay principle，ppp)原則，排放權(quán)應(yīng)以一定方式有償分配給排放者。從美國等國家的情況看，一般情況下政府每年定期與排放者進(jìn)行交易，交易形式主要有招標(biāo)、拍賣、以固定價(jià)值出售，甚至無償劃撥等。對(duì)社會(huì)公用事業(yè)、排放量小且不超過一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排放者，可以采取無償給予或低價(jià)出售的辦法；而對(duì)于經(jīng)營性單位、排放量大的排放者，多采取拍賣或其他市場方式出售。一級(jí)市場無需固定交易地點(diǎn)，交易時(shí)間由政府主管部門決定。 由于我國碳排放權(quán)交易制度還處于探索階段，初始分配方式的設(shè)定必須考慮國情的適應(yīng)性。當(dāng)前我國企業(yè)面臨著國內(nèi)改革和外部競爭的雙重挑戰(zhàn)，對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)的沖擊比較敏感，企業(yè)排放權(quán)拍賣會(huì)增加企業(yè)交易成本，而免

17、費(fèi)分配模式則可以在不改變現(xiàn)有排放權(quán)分配總體格局的前提下，順利實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易制度和現(xiàn)存排放收費(fèi)制度的對(duì)接。因此，我國碳排放權(quán)初始分配方式宜采用混合分配方式，在排放權(quán)交易計(jì)劃的最初，可以確定一個(gè)免費(fèi)分配或固定價(jià)格出售的比例，再將該比例進(jìn)一步劃分成若干個(gè)階段，逐漸降低免費(fèi)分配或固定價(jià)格出售的比例數(shù)額，直到實(shí)行完全拍賣。 2以市場自我調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的二級(jí)市場。在排放權(quán)交易市場中，主要由法律決定排放權(quán)一級(jí)市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權(quán)二級(jí)市場(再分配)的效率，兩者在實(shí)施手段、參與主體、風(fēng)險(xiǎn)大小、作用效果等方面具有較大的差別。二級(jí)市場是排放者之間的交易場所，是實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)

18、價(jià)格機(jī)制。定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制，主要由市場主導(dǎo)。二級(jí)市場一般需要有固定場所、固定時(shí)間和固定交易方式。排放者在一級(jí)市場上購買排放權(quán)后，如果排放需求大，就可以在滿足區(qū)域污染物排放總量不變的情況下在二級(jí)市場上買人；相反，如果企業(yè)減少排放有富余的排放指標(biāo)，則可以在二級(jí)市場售出獲利。新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)可以從一級(jí)市場獲得排放指標(biāo)，也可通過二級(jí)市場獲得排放指標(biāo)。(2)交易方式。由于我國市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易具有分散性、低透明度、信息不易收集、不易調(diào)控的特點(diǎn)，導(dǎo)致市場供求關(guān)系形成的價(jià)格信號(hào)具有一定的盲目性、不準(zhǔn)確性。碳排放權(quán)期貨交易的透明度高，競爭公開化、公平化，交易者眾多，有助于

19、形成公正的價(jià)格，合約標(biāo)準(zhǔn)化、交易成本低，并可進(jìn)行套期保值交易，以控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國碳排放權(quán)交易機(jī)制可采用現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，期貨交易為輔的交易方式，期貨市場為現(xiàn)貨市場上碳排放權(quán)的供給和需求的企業(yè)提供經(jīng)營決策的主要依據(jù)。(3)交易平臺(tái)。第一，區(qū)域性與全國性交易平臺(tái)相結(jié)合。碳交易平臺(tái)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全國性的碳交易市場必須考慮區(qū)域差異性，首先應(yīng)按照區(qū)域發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)內(nèi)在一致性與區(qū)外有較大的差異性、區(qū)域中心城市帶動(dòng)性和區(qū)域聯(lián)系緊密性的原則成立若干區(qū)域性碳交易市場。在此基礎(chǔ)上，整合各種資源和信息，逐步形成全國碳交易統(tǒng)一市場框架體系。第二，實(shí)體交易與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合。在建立實(shí)

20、體性的交易市場同時(shí)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的市場交易平臺(tái)，以便注冊(cè)用戶通過網(wǎng)上進(jìn)行交易。利用此交易平臺(tái)，會(huì)員可以賣出超標(biāo)減排量來獲得額外利潤，或者買人不足的減排量以履行義務(wù)；系統(tǒng)地做好可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計(jì)劃；向股東、評(píng)議機(jī)構(gòu)、市民、消費(fèi)者和客戶展示有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景；通過及早采取具有信用度的減排和認(rèn)購補(bǔ)償行動(dòng)，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到認(rèn)同；通過交易所聘請(qǐng)的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨(dú)立第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術(shù)和措施進(jìn)行碳減排。 3嚴(yán)格的交易管理與監(jiān)測制度。在我國要實(shí)施排放權(quán)交易制度，環(huán)保行政主管部門在排放權(quán)交易中必須發(fā)揮監(jiān)督和審核作用。具體來說，各地環(huán)保

21、行政主管部門現(xiàn)階段可委托各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。(1)交易過程管理。第一，確認(rèn)交易權(quán)，鑒定審核交易標(biāo)的。在交易活動(dòng)之前，須經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測；第二，確認(rèn)交易出讓方富裕排放指標(biāo)的真實(shí)性，指導(dǎo)交易參與者確定交易指標(biāo)價(jià)格或價(jià)格幅度；第三，確認(rèn)交易雙方交易協(xié)議的有效性，確認(rèn)雙方交易轉(zhuǎn)讓的排放量、排放去向以及有關(guān)技術(shù)要求；第四，督促雙方在交易完成后及時(shí)辦理排放許可證變更手續(xù)，明確各方責(zé)任；第五，對(duì)排放交易工作進(jìn)行整體評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，總結(jié)、完善交易管理體制。(2)交易監(jiān)測體系。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶管理平臺(tái)等的力度，建立企業(yè)排放合帳制

22、度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。嚴(yán)格查禁企業(yè)超標(biāo)排放行為，加大處罰力度，促使企業(yè)減少排放，積極走向排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)。要及時(shí)制止濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)的一些無序現(xiàn)象，確保排放權(quán)在二級(jí)市場上能夠正常交易。 4適度的宏觀政策調(diào)控。碳交易市場機(jī)制的有效運(yùn)行需要政府對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須健全和完善排放權(quán)交易政策調(diào)控體系。第一，對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼?lì)政策。如果企業(yè)在隨后的生產(chǎn)減排控制較好則可獲得一定的補(bǔ)貼，并可通過在碳排放交易市場中出售多余的碳排放權(quán)交易來賺取收益，有效地平衡率先減少co2排放量的企業(yè)和后進(jìn)入企業(yè)的利益，從而完善交易市場競爭機(jī)制。第二，利用稅收、信貸等手段對(duì)排放權(quán)市場進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)排放企業(yè)的交易行為，保證排放權(quán)交易市場的穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)需要限制排放權(quán)交易的時(shí)候可以通過提高稅額或者提高信貸利率的方式，而需要鼓勵(lì)排放權(quán)交易的時(shí)候可以降低稅額和信貸利率。第三，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。對(duì)積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持。第四，提供低碳金融支持。開設(shè)排放權(quán)交易的中介銀行，開展環(huán)境容量及排放量存貸業(yè)務(wù)，允許不同企業(yè)、不同地區(qū)