國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

1、廈門市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急體系框架2.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3 應(yīng)急響應(yīng)3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)3.2 應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)3.3 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容4 后期處置4.1 善后處置4.2 事故調(diào)查4.3 應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評(píng)估5 應(yīng)急保障5.1 裝備保障5.2 通信保障5.3 人力資源保障5.4 技術(shù)保障6 宣傳、培訓(xùn)和演練6.1 宣傳6.2 培訓(xùn)6.3 演練7 附則7.1 名詞解釋7.2 預(yù)案管理與更新7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究7.4 預(yù)案解釋部門7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間附件：民用航空飛行不安全事件初始報(bào)

2、告表1總則11編制目的建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、 有序和高效進(jìn)行， 最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。1 2 編制依據(jù)國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 、民航華東地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案、福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、福建省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1 3 適用范圍處置在廈門市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的民用航空器飛行事故，適用本預(yù)案。1 4 工作原則民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：以人為本，避免和最大程度地減少人

3、員傷亡。統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。2 組織指揮體系及職責(zé)21應(yīng)急體系框架2 11 應(yīng)急組織體系廈門市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)為廈門市相關(guān)部門組成的處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市處置飛行事故指揮部） ，執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為廈門市處置飛行事故指揮部辦公室； 應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊(duì)伍、 市有關(guān)部門、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援、 消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍及社會(huì)力量等。廈門市處置

4、民用航空器飛行事故應(yīng)急組織體系框架圖廈門市人民政府民航華東地區(qū)管理局廈門市福建省廈門市市處置飛行事故指揮部辦公室市政府各相關(guān)部門事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部( 機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心 )212應(yīng)急預(yù)案體系廈門市民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、 廈門機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案、 民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。民用航空器飛行事故在我市發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及職責(zé)分工及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2 2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2 2 1 廈門處置飛行事故指揮部市處置飛行事故指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要成員由市交通委、市公安局、市衛(wèi)生局、市

5、安監(jiān)局、市國(guó)安局、市海事局、市通信管理局、民航廈門監(jiān)管辦、高崎出入境邊防檢查站、市消防支隊(duì)、廈門航空港集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱廈門機(jī)場(chǎng)）等單位負(fù)責(zé)人組成。 其他成員視事故發(fā)生情況， 由本預(yù)案 2.2.3中相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。市處置飛行事故指揮部職責(zé)為：貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)對(duì)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作指示和批示。在國(guó)家、 省處置飛行事故指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本市民用航空器事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，組織本市民用航空器的搜救工作。決定啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案。 及時(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部、

6、 省處置飛行事故指揮部報(bào)告情況。 需要省政府或其他省市政府應(yīng)急力量幫助時(shí)， 向國(guó)家處置飛行事故指揮部或省處置飛行事故指揮部提出請(qǐng)求。建立完善民用航空器飛行事故應(yīng)急處置機(jī)制， 負(fù)責(zé)市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案制訂 ( 修訂 ) 和審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。按規(guī)定配合國(guó)務(wù)院、 民航總局、民航華東地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的調(diào)查。2 2 2 廈門市處置飛行事故指揮部辦公室市處置飛行事故指揮部辦公室設(shè)在民航廈門監(jiān)管辦，主任由民航廈門監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任， 副主任由市口岸辦、 市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 其主要職責(zé)為：落實(shí)國(guó)家、福建省、廈門市有關(guān)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的方針、政策。接收、

7、匯總有關(guān)民用航空器飛行事故信息， 提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議或意見(jiàn)。傳達(dá)國(guó)家、 省處置飛行事故指揮部、 市處置飛行事故指揮部的指令， 向有關(guān)單位通報(bào)應(yīng)急工作情況。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)及信息交換工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急過(guò)程記錄，評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)，編制應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市民用航空器飛行事故應(yīng)急保障。組織制訂（修訂）市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的宣傳教育。指導(dǎo)民航系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，檢查、落實(shí)應(yīng)急裝備的配置和管理。建立民用航空器飛行事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)急力量等資料庫(kù)。按規(guī)定配合事故調(diào)查工作，為國(guó)家事故調(diào)查組提供相關(guān)的支援。承辦市處置飛行事故指揮部交辦的其他任務(wù)

8、。2 23 相關(guān)部門 ( 單位) 及職責(zé)（1）市外事辦、市臺(tái)辦、市僑辦牽頭協(xié)調(diào)處理與境外涉及我市事故相關(guān)的國(guó)際、 臺(tái)港澳僑事務(wù)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。協(xié)助協(xié)調(diào)處理與涉外事故相關(guān)的國(guó)際、臺(tái)港澳僑事務(wù)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。（2）市公安局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、秩序維護(hù)和治安工作。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通管制和疏導(dǎo)。負(fù)責(zé)辦理出入境人員手續(xù)，給予提供便利。參與事件、事故調(diào)查及人員背景、證據(jù)固定。（3）市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救，參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。（4）市安監(jiān)局協(xié)助、配合有關(guān)部門組織開(kāi)展航空器飛行事故應(yīng)急救援演習(xí)。協(xié)助做好飛行事故應(yīng)急處置與救援工作的督促檢查。(5) 廈門保監(jiān)局負(fù)責(zé)組織、 督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)

9、展應(yīng)急救援、事故善后處理和保險(xiǎn)理賠工作。(6) 鐵路、公路與水路、航空運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急救援人員、物資設(shè)備、裝備的運(yùn)輸。交通部門還要參與墜落內(nèi)河民用航空器事故的搜救工作。(7) 市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置過(guò)程中的通信保障工作。根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。(8) 廈門市無(wú)線電管理局負(fù)責(zé)提供無(wú)線電應(yīng)急通信頻率資源，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序， 保障應(yīng)急無(wú)線電通信安全。(9) 市衛(wèi)生局組織事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作。防止和控制事故現(xiàn)場(chǎng)疫病的傳播。(10) 廈門海關(guān)負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備進(jìn)出口岸等項(xiàng)事宜。(11) 市環(huán)保局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)污染程度、 危害范圍的判定

10、， 提出污染源處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。(12) 市委宣傳部按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的要求， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市外辦、 市臺(tái)辦等有關(guān)部門對(duì)中外記者采訪的申請(qǐng)與受理和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記者的管理等相關(guān)事宜。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。配合市處置飛行事故指揮部按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。(13) 廈門海事局（海上搜救中心辦公室）負(fù)責(zé)本市海域搜救民用航空器的工作。（ 14）市水利局協(xié)助墜落水庫(kù)、湖泊的民用航空器的搜救工作。（ 15）市民政局負(fù)責(zé)參與民航事故的善后處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故死亡人員遺體工作。與外事辦、臺(tái)辦、僑辦協(xié)調(diào)有關(guān)涉外、涉臺(tái)、涉港、涉澳人員遺體處理工作。(16) 市旅游局參與旅游有關(guān)的民

11、用航空器飛行事故的善后處理工作, 督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ?。?17）市財(cái)政局根據(jù)省財(cái)政廳制定的財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的有關(guān)規(guī)定和市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)。2 24 73111 部隊(duì)、廈門警備區(qū)、廈門水警區(qū)、市武警支隊(duì)當(dāng)民用航空器應(yīng)急救援工作需要駐閩部隊(duì)、武警部隊(duì)參與協(xié)助時(shí)， 73111 部隊(duì)、警備區(qū)、水警區(qū)、武警支隊(duì)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。225事故發(fā)生地人民政府迅速組織本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，配合市處置飛行事故指揮部做好失事民用航空器的搜救工作。接到民航事故發(fā)生信息后， 立即成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部， 組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)事發(fā)地的居民疏散、救援等先期處置工作。

12、2 2 6民航廈門監(jiān)管辦及時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的處置情況。- 配合、協(xié)助民航華東地區(qū)管理局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置的具體工作。監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)民用航空系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，檢查、督促落實(shí)應(yīng)急裝備的配置和管理。2 2 7各民航企事業(yè)單位在事發(fā)后的第一時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定時(shí)限向市處置飛行事故指揮部辦公室上報(bào)信息。3 應(yīng)急響應(yīng)3 1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)按民用航空器飛行事故的可控性、 嚴(yán)重程度和影響范 圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。3 11 I 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)在我市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器發(fā)生下列情況之一的為級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器特別重大飛行事故。民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故。民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重

13、要旅客。軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。外國(guó)民用航空器發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施 ( 重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫(kù)、電廠站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等 ) 巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。3 12級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生重大飛行事故。民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件， 可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3 1 3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：民用航空

14、器發(fā)生較大飛行事故。民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。3 1 4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一的為級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生一般飛行事故。民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失。3 2 應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)發(fā)生 I 級(jí)、級(jí)或級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)廈門機(jī)場(chǎng)、民航廈門監(jiān)管辦及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)， 本級(jí)指揮部應(yīng)向上一級(jí)指揮部報(bào)

15、告， 必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。3 3 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容3 31 應(yīng)急響應(yīng)程序(1) 啟動(dòng)本預(yù)案后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：開(kāi)通與國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室和我省相關(guān)部門、市處置飛行事故指揮部、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、民航華東地區(qū)管理局指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握事故處置情況。及時(shí)向國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室、省委、省政府、市委、市政府、（?。┦邪脖O(jiān)局等報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，向民航華東地區(qū)管理局通報(bào)情況。視情況通知有關(guān)成員到市處置飛行事故指揮部。傳達(dá)國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和國(guó)家、省處置

16、飛行事故指揮部的應(yīng)急救援指令。通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，為市處置飛行事故指揮部提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出的支援請(qǐng)求。組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。(2) 市相關(guān)部門接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：?jiǎn)挝换虿块T主要負(fù)責(zé)人立即到市處置飛行事故指揮部辦公室。啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，并向市政府和市處置飛行事故指揮部報(bào)告。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作。需要其他部門支援時(shí)，向市處置飛行事故指揮部提出建議。(3) 各區(qū)人民政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)并實(shí)施區(qū)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市處置飛行事故指揮部報(bào)告。成立現(xiàn)場(chǎng)指

17、揮部，組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)先期應(yīng)急救援工作。需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向市處置飛行事故指揮部提出請(qǐng)求。(4) 特殊情況的處理。當(dāng)應(yīng)急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要國(guó)務(wù)院或民航總局組織、協(xié)調(diào)時(shí)，由市政府或市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)呈報(bào)省政府協(xié)調(diào)解決。3 3 2信息報(bào)告和通報(bào)(1) 信息報(bào)告內(nèi)容。事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營(yíng)人。航空器的類別、型號(hào)、國(guó)籍和登記標(biāo)志。機(jī)長(zhǎng)姓名、機(jī)組人員、旅客(乘員)人數(shù)。任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)。最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)。事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。傷亡人數(shù)及航空器損壞程度。事故發(fā)生地區(qū)的物理特征。事故發(fā)生的可能原因。事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施。與事故有關(guān)的其他情況。事故信息的來(lái)源和報(bào)

18、告人。（2）信息報(bào)告與時(shí)限。民用航空器飛行事故發(fā)生后， 事故發(fā)生單位或接到事故信息部門應(yīng)立即向市政府、市處置飛行事故指揮部辦公室和安監(jiān)部門報(bào)告， 于 2 小時(shí)內(nèi)填報(bào)民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表 ( 見(jiàn)附件 ) ，并做好續(xù)報(bào)工作。市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)在 1 小時(shí)內(nèi)將審核后的初始報(bào)告表上報(bào)市政府、民航華東地區(qū)管理局和市安監(jiān)局， 提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議或意見(jiàn)， 不能因?yàn)樾畔⒉蝗七t報(bào)告；初期報(bào)告完成后如獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。市政府在接到事故報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告省政府，并在2 小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)有關(guān)事故情況與先期處理情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向市處置飛行事故指

19、揮部辦公室報(bào)告信息， 提供事故航空器相關(guān)資料； 民用航空相關(guān)管理部門要提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為市處置飛行事故指揮部研究救援方案提供依據(jù)。(3) 信息通報(bào)。市處置飛行事故指揮部辦公室接到國(guó)家民用航空主管部門或有關(guān)部門的事故通報(bào)后， 應(yīng)立即報(bào)告市政府， 并及時(shí)通知民用航空有關(guān)單位， 按預(yù)案做好事故應(yīng)急救援工作。如事故傷亡或失蹤人員中有外籍人員及臺(tái)港澳僑人員，市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)迅速核實(shí)并通報(bào)市外辦、臺(tái)辦和僑辦， 由市外辦、 臺(tái)辦和僑辦按相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處理。3 33 通信市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組

20、織落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障工作， 必要時(shí)開(kāi)啟現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮設(shè)備， 保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部與國(guó)家、 省處置飛行事故指揮部辦公室之間的信息傳遞。當(dāng)飛行事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域通信不暢或通信聯(lián)絡(luò)中斷時(shí)， 市通信管理局負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，保障飛行事故應(yīng)急工作的指揮通信通暢。334現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后， 立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)， 在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下， 按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程， 協(xié)同配合， 共同實(shí)施搜救和緊急處置行動(dòng)。處置 I 級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由市政府有關(guān)部門、民航廈門監(jiān)管辦和參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，指揮長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

21、擔(dān)任。 但在市政府領(lǐng)導(dǎo)未達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)， 現(xiàn)場(chǎng)先期指揮長(zhǎng)由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人 （發(fā)生在機(jī)場(chǎng)內(nèi)的飛行事故由廈門機(jī)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。處置級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件的飛行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮長(zhǎng)， 由民航廈門監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和應(yīng)急資源， 必要時(shí)，由市處置飛行事故指揮部直接指揮。發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域以內(nèi)的事故，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部設(shè)在廈門機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心；發(fā)生在機(jī)場(chǎng)區(qū)域以外的事故，由市政府指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部的辦公場(chǎng)所。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立前， 各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在市處置飛行事故指揮部的指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。3 35 航空器

22、搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市范圍的失事民用航空器的搜救工作。(1) 陸上搜救由市處置飛行事故指揮部指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)失事民用航空器的搜救工作。(2) 海上搜救廈門海事局（海上搜救中心辦公室）負(fù)責(zé)按照福建省海上搜救應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空器的海上遇險(xiǎn)搜救工作。民用航空器搜救工作依照 中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定執(zhí)行。3 36 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置現(xiàn)場(chǎng)處置主要由公安、 武警、消防和廈門機(jī)場(chǎng)等相關(guān)部門的應(yīng)急處置力量進(jìn)行。市處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)

23、一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)， 應(yīng)優(yōu)先將旅客、 機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、 疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。 及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施和危險(xiǎn)品的情況， 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。當(dāng)飛行事故發(fā)生在廈門機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)， 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。 在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的事故航空器或其殘骸， 盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。 空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況， 及時(shí)調(diào)配與本機(jī)場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的航

24、班。機(jī)場(chǎng)及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、 疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場(chǎng)的旅客，維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序。3 37 醫(yī)療衛(wèi)生市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要， 及時(shí)派出醫(yī)療救護(hù)車輛和人員進(jìn)行支援。 特殊情況下，市處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需求， 及時(shí)調(diào)動(dòng)有關(guān)專家、 專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行增援，并緊急調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援?，F(xiàn)場(chǎng)防疫工作由市疾病控制中心根據(jù)事故類型， 按照專業(yè)規(guī)程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。3 38 應(yīng)急人員的防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施， 制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故

25、現(xiàn)場(chǎng)的管理程序。 參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。3 3 9群眾的安全防護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況， 明確群眾安全防護(hù)的必要措施， 決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、 方式、程序并組織實(shí)施， 協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管理。3 310 社會(huì)力量動(dòng)員和參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)、組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行支援。3 311 信息發(fā)布民用航空器飛行事故信息統(tǒng)一由國(guó)家處置飛行事故指揮部

26、負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布。3 3 1 2應(yīng)急終止(1) 應(yīng)急終止條件事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。事故所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能。事故現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行。事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制， 對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。(2) 應(yīng)急終止程序事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，由市處置飛行事故指揮部上報(bào)國(guó)家處置飛行事故指揮部和省處置飛行事故指揮部， 經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)

27、急工作終止。應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)單位( 部門 ) 應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充本單位 ( 部門 ) 損耗的應(yīng)急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；對(duì)造成損壞或者無(wú)法歸還的， 按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理； 及時(shí)分析評(píng)估本單位 ( 部門 ) 應(yīng)急救援工作， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 提出改進(jìn)建議， 修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向市處置飛行事故指揮部及上級(jí)主管部門報(bào)告。4 后期處置4.1善后處置各有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 盡快恢復(fù)正常秩序。 市處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企

28、業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。4.2事故調(diào)查市處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)配合國(guó)務(wù)院、省處置飛行事故應(yīng)急指揮部、 民航主管等相關(guān)部門的調(diào)查工作并提供相關(guān)的支持。4.3應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評(píng)估在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后， 市處置飛行事故指揮部應(yīng)向省政府和國(guó)家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。 市處置飛行事故指揮部辦公室組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 提出改進(jìn)意見(jiàn)， 并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。5 應(yīng)急保障5.1裝備保障廈門機(jī)場(chǎng)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備，民航

29、廈門監(jiān)管辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)救援力量的基礎(chǔ)上， 根據(jù)工作需要和職責(zé)要求， 增加應(yīng)急處置、 快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)和救援的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利實(shí)施。5.2通信保障建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)， 利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無(wú)線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、 硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效。5.3人力資源保障加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的

30、建設(shè)， 通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。5.4技術(shù)保障加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故救援提供技術(shù)支持與保障。6 宣傳、培訓(xùn)和演練6.1宣傳民航廈門監(jiān)管辦以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員防范事故的安全教育和應(yīng)急處置工作教育， 通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。6.2培訓(xùn)民航各有關(guān)單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故救援和調(diào)查等有關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)能

31、力水平。6.3演練由民航廈門監(jiān)管辦牽頭， 每 2 年至少協(xié)調(diào)組織一次針對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。民航各有關(guān)單位應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練， 以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力。7 附則7.1名詞解釋航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用， 在大氣中獲得支承的機(jī)器。機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8 公里范圍內(nèi)的區(qū)域。7.2預(yù)案管理與更新民航廈門監(jiān)管辦和有關(guān)部門按照預(yù)案的要求履行各自職責(zé)， 并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障計(jì)劃。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和

32、完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況， 市處置飛行事故指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，并報(bào)省處置飛行事故指揮部辦公室備案。民航企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)市處置飛行事故指揮部辦公室備案。7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究731獎(jiǎng)勵(lì)在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中做出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，省政府、市政府有關(guān)部門和民航相關(guān)單位等應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：由于報(bào)告及時(shí)， 避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于處置措施適當(dāng)， 避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作

33、中做出突出貢獻(xiàn)的。7 3 2責(zé)任追究對(duì)未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故， 導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。7.4預(yù)案解釋部門本預(yù)案由民航廈門監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋。7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表報(bào)告單位： _報(bào)告日期： _年 _月_日00-識(shí)別信息填報(bào)信息報(bào)告國(guó)家000

34、1代碼名稱國(guó)家檔案號(hào)0002發(fā)生地點(diǎn)發(fā)生國(guó)家 / 區(qū)域0003代碼名稱位置N()靠近0005具體地名發(fā)生時(shí)間發(fā)生日期0008年月日發(fā)生時(shí)間北京時(shí)間：時(shí)分00091世界時(shí)間：時(shí)分 (24小時(shí)制 )航空器制造廠家0010代碼名稱型號(hào)0011代碼名稱登記號(hào)0012包括連字號(hào) ( 若有 )登記國(guó)0013代碼名稱航空器所屬單位：航空器使用單位：0014A0014B航班號(hào)0014C1 飛行經(jīng)過(guò)航空公司運(yùn)行 ( 航空運(yùn)輸運(yùn)行 )運(yùn)行類型01011( )客運(yùn)2()貨運(yùn)3( )客貨4()調(diào)機(jī)5()訓(xùn)練/ 檢查Y()其他Z( )未知0102S( )定期N( )非定期Z()未知0103D( )國(guó)內(nèi)I()國(guó)際Z( )未知最后起飛點(diǎn)_0106或 S （）如果與 0005 數(shù)據(jù)項(xiàng)相同計(jì)劃目的地_0107或 S （）如果與 0005 數(shù)據(jù)項(xiàng)相同空中飛行時(shí)間：_小時(shí) _ 分或 Y （）如果事故發(fā)生在地面0108通用航空運(yùn)行類型0104教學(xué)10()帶飛11()單飛12()檢查1Y()其他1Z()未知非商用20()娛樂(lè)21()公務(wù)22()政府