3+FIDIC主席格雷格斯托莫普羅斯+專習(xí)題演講(定

1、歡迎共閱在中國工程咨詢協(xié)會 2010 年年會上的專題演講全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廉潔與職業(yè)道德工程建設(shè)行業(yè)的反腐敗FIDIC 主席 格雷格斯.托莫普羅斯（2010 年 12 月 10 日）z| IIZ #_大家上午好！今天上午我演講的題目是，全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廉潔與職業(yè)道德一一工程建IF設(shè)行業(yè)的反腐敗。你們可能會問我為什么選擇這樣一個主題。目前，中國的工程咨詢行業(yè)越來越多地參與到國際項目中，所以我想現(xiàn)在來講這個題目是比較合適的。在全球經(jīng)濟領(lǐng)域，腐敗問題是一個眾所周知的事實。即使是在被認為相對I |I I安全的國家或地區(qū)，也沒有哪個公司能免于腐敗的風(fēng)險。嚴密監(jiān)視腐敗行為的 國際組織一一“透明國際”把公

2、共工程合同和建設(shè)行業(yè)界定為最有可能向政府官 員行賄的領(lǐng)域。長久以來，很多政府和公司都在容忍甚至鼓勵腐敗的產(chǎn)生。腐 敗很容易導(dǎo)致短期利益最大化、個人獲利、掩蓋劣質(zhì)工程、政府工作人員薪水I y低、對政府官員施加影響等。不過，人們越來越多地認識到，腐敗會破壞經(jīng)濟 和人類社會的發(fā)展，破壞環(huán)境，降低向政府提供服務(wù)的質(zhì)量，降低政府和企業(yè) 在公眾心目中的形象。工程咨詢公司與其它行業(yè)相比面臨著更大的腐敗風(fēng)險。 我們需要正視這一風(fēng)險并加以解決。政府的有關(guān)監(jiān)管部門，包括一些多邊開發(fā) 銀行，已經(jīng)認識到這一問題并將它作為關(guān)注的重點。僅世界銀行一家每年用以 支持這一領(lǐng)域反腐敗工歡迎共閱作的預(yù)算就達到近2500 萬美元。

3、世界上五家多邊開發(fā)歡迎共閱銀行也在近期達成了一項協(xié)議，將對有腐敗行為的公司實行聯(lián)合抵制。為什么工程建設(shè)和工程咨詢公司面臨著最大的風(fēng)險？原因有很多，下面我簡單地介紹其中的幾個原因:1. 所參與的項目大多是公共建設(shè)領(lǐng)域中的大型項目；2. 在許多國家都是通過中介來做業(yè)務(wù)；3. 分散的業(yè)務(wù)模式；4. 銀行賬戶在各地分散開立；5贈送禮品，阿諛奉承，提供娛樂服務(wù)等；-|# f /j6. 在高風(fēng)險地區(qū)運作一一因為最具誘惑力的合同大多都在經(jīng)濟高速增長的 國家和地區(qū)；7. 時常與有權(quán)發(fā)包或提供其它方便的政府官員打交道；8. 這些官員的薪水普遍偏低.I I廣透明國際對腐敗的定義是指濫用手中的權(quán)力，獲取個人利益。腐

4、敗行為包 括行賄受賄、欺詐欺騙、相互勾結(jié)串通和勒索等。腐敗主要來自三方，需求方 主要是政府官員，提供方主要是承包商、工程師或供應(yīng)商，縱容方主要是公司 的高層和公共領(lǐng)域中的政府官員。在采購、合同執(zhí)行或項目實施過程中，提供、接受或索取任何有價值的東 西，以影響公共官員或工程師行動的行為，都是行賄受賄。在大多數(shù)司法中， 行賄受賄都是犯罪行為。提供現(xiàn)金或非現(xiàn)金好處、利益誘惑和贈送禮品等都是 行賄受賄行為。欺詐也是腐敗的一種。欺詐就是虛構(gòu)或不顧事實，以影響采購 過程或合同的執(zhí)行。欺詐的主體一般是工程師或承包商。欺詐行為包括編造資 質(zhì)、隱瞞缺陷、惡意拖欠款項和惡意編造支付數(shù)額等。腐敗的另一種形式是串 謀，

5、串謀是指兩個或兩個以上的投標人，在業(yè)主知情或不知情的情況下，人為歡迎共閱設(shè)定非競爭性標價的陰謀或約定。串謀的行為包括市場瓜分、限定價格、限定 招標范圍和串標等。最后一種腐敗的形式是勒索，即直接或間接傷害、威脅他 人或財產(chǎn)，以影響他們參與采購或影響合同執(zhí)行的行為。勒索包括威脅不支付 款項、操縱評標委員會、組成聯(lián)合體采取行動，甚至采取暴力行為。既然在許多國家腐敗已成為業(yè)務(wù)的一部分， 為什么還需要防范腐敗呢？原 因很多，比如政府、民間團體和國際社會對腐敗程度的認識在提高，民眾、多 邊開發(fā)銀行和政府要求我們防范腐敗，腐敗行為被偵破的風(fēng)險越來越大。一旦 被偵破，個人將面臨刑事責任。就在本周，尼日利亞政府

6、對曾擔任Halliburton-| rz_/ 丿公司 CEO 的美國前副總統(tǒng) Dick Cheney 提起刑事訴訟。原因就是 Halliburton 的一些高管被發(fā)現(xiàn)在尼日利亞實施了腐敗行為并被定罪。對公司來講，也有可 能承擔刑事責任，美國反海外腐敗法將起訴在世界任何地點被發(fā)現(xiàn)有腐敗 行為的公司。被一家多邊開發(fā)銀行發(fā)現(xiàn)參與腐敗，將會面臨全部（5 家）多邊I I開發(fā)銀行的聯(lián)合抵制。腐敗會對社會造成嚴重的經(jīng)濟損失，并會使公司的聲譽 喪失。因此，公司若涉及腐敗并被破獲，則有可能破產(chǎn)。透明國際出版的2010 年腐敗感知指數(shù)（清廉指數(shù)）指出，在世界 178 個國家中，將近 75%的國家腐敗感知指數(shù)在 5

7、 以下。腐敗感知指數(shù)分為 10 級， 10 級表示非常清廉，0 級表示高度腐敗。這表明在全球范圍內(nèi)，仍然存在著嚴 重的腐敗問題，非洲、亞洲和拉美是腐敗感知指數(shù)較低的地區(qū)，其部分數(shù)據(jù)如 下表所示：排名國家/地區(qū)得分排名國家/地區(qū)得分1丹麥9.378中國3.51新西蘭9.385馬拉維3.41新加坡9.387印度3.3歡迎共閱4芬蘭9.2110印尼2.84瑞典9.2127烏干達2.56加拿大8.9134尼日利亞2.47荷蘭8.8143巴基斯坦2.38澳大利亞8.7145伊朗2.28瑞士8.7145利比亞2.210挪威8.6145尼泊爾2.211冰島8.5154肯尼亞17 . ./2.111盧森堡8.

8、51541 俄羅斯2.113香港8.4154幾內(nèi)亞2.014愛爾蘭8.0175伊拉克1.115奧地利7.9176阿富汗1.115德國7.9176緬甸1.122美國7.1178索馬里1.1通過上表可見，丹麥、新西蘭和新加坡排名最高，而伊拉克、阿富汗、緬甸和索馬里排名墊底；美國的排名并不高，僅排在 22 位，腐敗感知指數(shù)為 7.1 不幸的是中國排名 78 位，腐敗感知指數(shù)為 3.5。工程咨詢業(yè)對社會應(yīng)該承擔什么樣的責任呢？FIDIC、成員協(xié)會、成員企業(yè)以及整個工程建設(shè)行業(yè)都有防范腐敗的社會責任。FIDIC 的一項使命就是開發(fā)本行業(yè)的最佳業(yè)務(wù)實踐，并在全球大力推廣。我們知道，一些公司在海外是通 過代

9、理來做業(yè)務(wù)，因此我們起草了一個代表協(xié)議范本，提供給在國外有業(yè)務(wù) 代表或在國外開展業(yè)務(wù)的公司使用。成員公司必須在各級管理層和所有雇員中實施廉潔管理體系，并對廉潔做出承諾。FIDIC 開發(fā)并出版了業(yè)務(wù)廉潔管理歡迎共閱體系（BIMS），但遺憾的是，BIMS 尚未得到 FIDIC 成員公司的普遍采用。作 為對BIMS 的補充，F(xiàn)IDIC 開發(fā)了 GPIMS （政府采購廉潔管理體系）。GPIMS 是一套專門為政府采購機構(gòu)設(shè)計的廉潔管理體系。 采購單位的作為決定了其工 作流程是否廉潔。但是同樣，GPIMS 也還沒有被任何有影響力的政府機構(gòu)廣泛 采用。FIDIC 在 2007 年的調(diào)查表明，只有大約 100

10、 家公司在其組織內(nèi)部實施 了廉潔管理體系。為什么數(shù)量這么少，原因尚不清楚。但我的一些朋友反饋說，公司實施這一體系太復(fù)雜了。為此，F(xiàn)IDIC 廉潔管理委員會近期對 BIMS 進行了審核，并開發(fā)了新的 FIDIC 廉潔管理體系（FIMS ）,企業(yè)可以運用它，比較 容易地建立起自己的廉潔管理體系。我們無法改變過去已經(jīng)發(fā)生的事情， 但卻可以確立和把握工程咨詢業(yè)未來的走向。FIDIC 認為，廉潔管理體系應(yīng)當穩(wěn)步推進，并且廉潔管理體系的設(shè)計也I I應(yīng)當考慮到每一個公司的規(guī)模、實力和具體需要。新的FIDIC 廉潔管理體系FIMS （即 FIDIC 業(yè)務(wù)廉潔管理體系）吸取了各工程咨詢公司在設(shè)計、實施和運行自己

11、的廉潔管理體系方面的有益經(jīng)驗。FIMS 的第一部分包含了企業(yè)應(yīng)該采用的最基本的廉潔管理政策和原則（通用條件）。從 FIDIC 的角度展望未來，我們希望對行賄受賄、欺詐、勒索和串通要做到“零”容忍，成員企業(yè)應(yīng)當制定 并遵守自己的行為準則，并應(yīng)該制定自己的廉潔管理體系。即將出版的FIMS的第二部分探討了制定廉潔管理體系的各種方法（專用條件）。FIMS 所涵蓋的范圍和具體細節(jié)應(yīng)當因公司而異，并且必須符合各公司自身的具體需要。公司 可以自行采用并實行 FIMS，但是如果公司認為有必要經(jīng)過第三方認同，可以 參照其執(zhí)行ISO9001 的程序和方法來做。廉潔能夠促進增長，增加收入。得到客戶信賴的咨詢單位和工程師，能夠 建立穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，所帶來的是源源不斷的業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)廉潔帶來的是高質(zhì)量 的服務(wù)，培養(yǎng)歡迎共閱的是客戶的忠誠和信任。廉潔管理將會降低給企業(yè)帶來的損失或 上黑名單，以及因某一個成員的原因被多邊開發(fā)銀行聯(lián)合抵制的風(fēng)險。但是， FIDIC 成員公司普遍接受和實施 FIMS 以防范腐敗，還有很長的路要走。關(guān)于這個話題我想與大家分享一下我自己