現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)若干問題研究

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)若干問題研究2009-08-27作者：浙江省發(fā)改委課題組現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見明確提出，要編制全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。為編好這項(xiàng)規(guī)劃，近期我們做了一些前期調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的理解和認(rèn)識還不太清晰、統(tǒng)一，有必要就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點(diǎn)、運(yùn)作管理和保障措施等問題作進(jìn)一步深入研究。一、關(guān)于概念界定問題在國內(nèi)來說，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是一個新概念，大家還比較陌生，目前對其理解差別較大。由于對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念目前還沒有統(tǒng)一

2、的界定，在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)推進(jìn)。上海在國內(nèi)最早引入服務(wù)業(yè)集聚區(qū)概念。2004年上海提出了關(guān)于構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的工作設(shè)想，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是指商務(wù)樓宇、星級賓館及相關(guān)休閑、生活配套設(shè)施較為集中，商務(wù)、生態(tài)和人文環(huán)境協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。鑒于上海具有國際大都市的特點(diǎn)，他們將微型CBD作為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要形態(tài)。江蘇借鑒上海經(jīng)驗(yàn)較早引導(dǎo)開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年出臺了推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策意見，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定義為按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展

3、中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場等6大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。借鑒上海和江蘇經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江實(shí)際，我們認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)具有多種類型和功能，按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，同類或相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚互動，形成的具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動功能的集聚區(qū)域的總稱。具體來說，具有以下特征：眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須吸引多家企業(yè)入駐，單個企業(yè)經(jīng)營的集聚空間不能算作服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè)，以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)關(guān)系，通過企業(yè)集聚互動，較大幅度提高運(yùn)營效率。共享公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺

4、是集信息服務(wù)、技術(shù)支持等多種功能于一體的重要載體。一般情況下，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共享公共服務(wù)平臺，通過公共服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力。兼具專業(yè)性和綜合性等多種類型。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有的是專業(yè)性的，如物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等，以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群集聚多種類型的服務(wù)企業(yè)，提供全方位的服務(wù)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一個普遍問題，各地將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度定得過大，主要存在以下兩個誤區(qū)。誤區(qū)之一，將整個城市新城或旅游景區(qū)當(dāng)作集聚區(qū)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度與城市新城、旅游景區(qū)等具有較大區(qū)別。城市新城

5、大多包括公建、居住、工業(yè)等各類建設(shè)用地，旅游景區(qū)往往包括山體、水面等非建設(shè)用地，兩者的空間尺度都較大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能相對單一，以公建用地為主，因此空間尺度相應(yīng)較小。一個城市新城中有可能分布多個不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。誤區(qū)之二，將多個同類功能地塊“打包”成一個集聚區(qū)。集聚區(qū)在空間上是集中連片的。對于用地不相鄰但功能相同的多個地塊，應(yīng)視為多個集聚區(qū)。避免將同一行政區(qū)域內(nèi)所有同類型服務(wù)業(yè)發(fā)展地塊劃入一個集聚區(qū)。由于不同服務(wù)業(yè)行業(yè)用地需求差異較大，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。從現(xiàn)實(shí)情況看，集聚區(qū)空間尺度大致可分為以下兩類。一類是占地面積較小，建筑密度較高的集聚區(qū)。這類集聚區(qū)可能

6、僅占了幾公頃用地，但內(nèi)部的建筑高度密集，比如一棟或幾棟高層（小高層）建筑，體現(xiàn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)。集聚區(qū)主要提供辦公和實(shí)驗(yàn)場所，入駐的大多是企業(yè)總部、軟件和服務(wù)外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等類型企業(yè)。另一類是占地面積較大，建筑密度較低的集聚區(qū)。由于物流、市場、會展和旅游等行業(yè)所需的建筑空間與一般辦公空間不同，以低層、低密度建筑為主，因此這些企業(yè)集聚形成的集聚區(qū)占地面積相對較大。二、關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)問題一些服務(wù)行業(yè)具有集群化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了一定的集聚態(tài)勢，需要選準(zhǔn)重點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，加以扶持和培育。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我省擬重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)八種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（一）物流園區(qū)總體來說，物

7、流企業(yè)布局應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)作為物流企業(yè)集中布局的空間載體，是指多家物流企業(yè)及物流相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚的場所，一般具有倉儲、運(yùn)輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務(wù)等功能。浙江物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。2008年全省擁有各類物流企業(yè)2.6萬多家，其中國家A級物流企業(yè)38家，占全國1/10以上。各地已經(jīng)形成了一批初具規(guī)模的物流園區(qū)。杭州傳化物流基地整合了近36萬輛社會車輛，入駐企業(yè)430多家，2008年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入35億元；寧波保稅物流園已入駐UPS、聯(lián)邦快遞等物流巨頭；嘉興現(xiàn)代物流園成功引進(jìn)沃爾瑪華東配送中心、安博物流等6個項(xiàng)目。從發(fā)展態(tài)勢看，各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性很高，有必要對其空間布局進(jìn)行科

8、學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。物流園區(qū)以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為主，在提供倉儲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)的同時，拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息整合等服務(wù)。園區(qū)布局主要有兩個傾向：一是依托交通樞紐布局，傾向于布局在鄰近機(jī)場、港口、鐵路站場、公路結(jié)點(diǎn)等區(qū)域。二是圍繞需求中心布局，傾向于布局在產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、專業(yè)市場和中心城市近郊等區(qū)域。（二）總部基地由于知識要素和土地、勞動等其它生產(chǎn)要素區(qū)域分布的不均衡，企業(yè)總部與制造基地具有空間分離的需求，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這種需求越來越多的變成現(xiàn)實(shí)?？偛颗c制造環(huán)節(jié)分離現(xiàn)象最先出現(xiàn)在跨國公司，近幾年浙江民營企業(yè)跨區(qū)域投資大大增加，

9、也產(chǎn)生了建設(shè)總部基地的強(qiáng)烈需求。當(dāng)前浙江中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭正旺，紛紛劃出專門區(qū)域，吸引企業(yè)總部集群化布局，初步形成或正在形成多種名目的企業(yè)總部集聚區(qū)塊。我們將其統(tǒng)稱為“總部基地”。從浙江情況看，按層次分總部基地大致可以劃為兩類：一類是中心城市吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐的特殊功能區(qū)塊，比如杭州黃龍商務(wù)區(qū)吸引了一批國內(nèi)外知名企業(yè)總部、區(qū)域銷售中心、商務(wù)企業(yè)入駐，其中歐美中心已入住8家世界500強(qiáng)企業(yè)，去年納稅額5000萬以上的商務(wù)樓宇就有4幢。規(guī)劃建設(shè)中的杭州錢江金融集聚區(qū)，也將成為杭州乃至全省金融業(yè)的核心區(qū)域。另一類分布在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣（市），以吸引當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)入駐為主

10、。如紹興柯橋中國輕紡城總部經(jīng)濟(jì)園目前以16家本地企業(yè)和4家外地商會為主開發(fā)建設(shè)23幢總部樓宇，有18家全國紡織業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、47家外商投資企業(yè)和638家國（境）外企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)入駐，已竣工投產(chǎn)的商務(wù)大樓入駐率達(dá)到80%以上。溫州甌?？偛拷?jīng)濟(jì)園則以吸引溫州人在外地創(chuàng)辦的企業(yè)為目標(biāo)，已簽約40余家企業(yè)。需要說明的一點(diǎn)是，“總部基地”是個總稱，不同類型的企業(yè)總部集聚區(qū)可以有不同的名稱。在規(guī)模較大的中心城市，如果在城市CBD以外的交通通信便捷區(qū)域，集辦公和餐飲、休閑等功能于一體的商務(wù)樓宇群可稱之為微型CBD或城市綜合體；如果是銀行、保險和證券等總部集聚的區(qū)域，若空間布局形態(tài)是塊狀的，可稱之為“金融集聚

11、區(qū)”，若沿道路街道布局，可叫“金融街”，等等。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。（三）科技創(chuàng)業(yè)園 科技創(chuàng)業(yè)園是以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)公共服務(wù)平臺和政策扶持為支撐，集技術(shù)檢測與推廣、工程研究與實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的區(qū)域。由于歷史原因，浙江科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。這個問題已引起各級政府和企業(yè)的高度重視，用創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園這一空間載體，吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)入駐，已成為一條重要途徑。因此，近幾年全省科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快。如嘉興科技城已引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)20多家，科創(chuàng)企業(yè)近60家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10多家，有來自國內(nèi)外300多名各類各級研究和管理人才投身科技城建設(shè)和發(fā)展。嘉

12、興科技城工貿(mào)總收入從2006年的2600萬元飛速增長到2008年的17億元?？萍紕?chuàng)業(yè)園主要依托科技資源集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)需求區(qū)布局，把科研機(jī)構(gòu)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。如嘉興科技城毗鄰嘉興工業(yè)區(qū)，為區(qū)內(nèi)電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)大量研發(fā)需求提供面對面的服務(wù)。二是鄰近理工類院校等研發(fā)人才集中區(qū)布局，或者直接設(shè)在院校內(nèi)部。浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園毗鄰浙江大學(xué)玉泉校區(qū)，具有高層次人才資源優(yōu)勢及強(qiáng)大的科技實(shí)力，為科技園的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)孵化提供了強(qiáng)有力的支撐。（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是以創(chuàng)意為主的工作室或服務(wù)性公司集中的特色區(qū)域，包括影視制作

13、、藝術(shù)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告策劃、游戲動漫等多種類型。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)文化的重要潮流，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5%左右的速度遞增。美國的好萊塢影視、百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)園、英國的克勒肯維爾等成為世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。浙江是全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的省份之一，形成了一些特色鮮明的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。杭州LOFT49號集聚了美國D1設(shè)計(jì)庫、潘天壽環(huán)境藝術(shù)研究院、江南布衣等20多家創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司，園區(qū)年產(chǎn)值超過4億元。嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐了當(dāng)代中國藝術(shù)中心、鐵哥們等13家創(chuàng)意企業(yè)，2008年產(chǎn)值達(dá)1.6億元。立足創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。

14、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園布局傾向在專業(yè)人才集中、具有歷史文化特色資源、以及生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，主要利用工業(yè)遺存和歷史建筑改造形成。一是改造利用工業(yè)舊廠房建成集聚區(qū)，如嘉興對東柵工業(yè)功能區(qū)實(shí)施退二進(jìn)三改造建成嘉興國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化園；二是改造利用存量農(nóng)居，并優(yōu)化提升村落整體環(huán)境建成集聚區(qū)，如杭州蕭山區(qū)選擇在城郊結(jié)合部的白馬湖建設(shè)農(nóng)居創(chuàng)意SOHO；三是鄰近藝術(shù)類院校等專業(yè)設(shè)計(jì)人才相對集中的地區(qū)布局，如杭州之江文化創(chuàng)意園布局在靠近中國美院象山校區(qū)的原杭州雙流水泥廠內(nèi)，這一選址也充分結(jié)合了第一項(xiàng)因素；四是依托傳統(tǒng)工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設(shè)青瓷文化創(chuàng)意園。（五）軟件與服務(wù)外包基地軟件與服務(wù)外包基

15、地，是眾多軟件企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)域，以軟件開發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)為核心，大力發(fā)展嵌入式軟件、集成軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極承接國際軟件服務(wù)外包。當(dāng)前，世界服務(wù)外包正在蓬勃興起，2007年全球跨境軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額約為4000億美元，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)16000億美元。順應(yīng)這一趨勢，很有必要建設(shè)一批軟件與服務(wù)外包基地，搶占世界服務(wù)外包的市場份額。浙江軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。2008年全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3793億元。杭州成為20個中國服務(wù)外包示范城市之一，杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地已集聚了1100多家軟件及相關(guān)企業(yè)，其中總收入上億元的軟件企業(yè)53家，上市軟件企業(yè)17家，軟件產(chǎn)業(yè)年銷售

16、收入達(dá)200多億元。但總體而言，我省軟件與服務(wù)外包業(yè)布局比較分散，集聚效應(yīng)不夠。規(guī)劃建設(shè)若干軟件與服務(wù)外包基地，有利于優(yōu)化全省軟件業(yè)整體布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 軟件與服務(wù)外包基地布局傾向在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的地區(qū)，與知識要素分布緊密相關(guān)。鑒于不同地區(qū)間軟件業(yè)基礎(chǔ)差別較大，軟件與服務(wù)外包基地建設(shè)，也應(yīng)實(shí)施差異化發(fā)展策略。杭州、寧波、嘉興等城市，軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)加快整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，打造高品質(zhì)的軟件與服務(wù)外包基地。部分基礎(chǔ)相對薄弱的城市，以行業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)等為重點(diǎn)，建設(shè)特色化、專業(yè)化軟件園。如舟山創(chuàng)意軟件產(chǎn)業(yè)園依托修造船產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展船舶相關(guān)

17、軟件，已入駐13家軟件企業(yè)。（六）文化商旅綜合體文化商旅綜合體是指或以商業(yè)為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民對文化、商貿(mào)、旅游等服務(wù)的要求也不斷提高，更加注重服務(wù)的綜合性和配套性。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。浙江商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但這類多功能綜合體建設(shè)卻相對滯后。因此，要加快文化商旅綜合體建設(shè)，以滿足居民消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)。文化商旅綜合體的具體形式可以多種多樣。一是shopping mall模式，即依托傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)拓展服務(wù)功能，形成具有多種業(yè)態(tài)的建筑，如寧波萬達(dá)廣場引入

18、沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬達(dá)國際影城等主體，為居民提供全天候的消費(fèi)環(huán)境。二是特色街區(qū)模式，即依托歷史文化等特色資源建設(shè)主題鮮明街區(qū)，如嘉興月河、蘆席匯等街區(qū)利用明清古建筑，引進(jìn)飯店、茶樓、老字號店鋪等，打造具有江南水鄉(xiāng)特色的歷史古街。三是景區(qū)拓展模式，即依托旅游景區(qū)，集聚住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體，如嘉興依托南湖景區(qū)吸引南湖三館、休閑茶室、酒店賓館等入駐，形成具有旅游、休閑和購物等功能的綜合體。（七）新型專業(yè)市場新型專業(yè)市場是指在傳統(tǒng)專業(yè)市場基礎(chǔ)上，通過信息化改造和提升，具有電子商務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場。換句話說，新型專業(yè)市場是傳統(tǒng)專業(yè)市場的升級版。新

19、型專業(yè)市場的網(wǎng)上交易應(yīng)占相當(dāng)比例，真正成為信息中心、交易中心、物流中心和價格中心。專業(yè)市場發(fā)達(dá)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢。2008年，全省億元以上市場成交額已突破8000億元。義烏小商品市場、紹興國際輕紡城等在全國乃至世界都有一定影響力。一些專業(yè)市場已突破了單一的交易功能，積極向具有電子商務(wù)、物流配送等功能的新型專業(yè)市場轉(zhuǎn)變。如義烏小商品市場已成為世界小商品價格中心，余姚中國塑料城已實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易、支付、送貨的全過程電子商務(wù)。這些發(fā)展趨勢，為培育新型專業(yè)市場創(chuàng)造了良好條件。新型專業(yè)市場布局主要有兩種類型。一是依托現(xiàn)有市場布局，提升現(xiàn)有市場的服務(wù)功能，運(yùn)用電子商務(wù)、物流配送等新型流通模式，拓展發(fā)布

20、、會展、旅游新功能。二是整合市場資源，科學(xué)選址建設(shè)新市場。新市場選址大都在城郊結(jié)合部或鄰近區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域。如杭州對市內(nèi)五大農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行資源整合，將五大市場全部搬遷至余杭區(qū)，集中打造杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。（八）綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多，對金融、會展、信息、物流和研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)有較強(qiáng)烈的共性需求。目前來看，產(chǎn)業(yè)集群的這種服務(wù)需求并未得到較好的滿足。農(nóng)業(yè)方面也同樣有這種服務(wù)需求。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。目前，這類綜合性的集聚區(qū)雖然數(shù)量甚少，

21、但是一種值得探索的組織形式。比較典型的是臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已建成船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為臺州及浙南地區(qū)的船舶企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設(shè)計(jì)等多項(xiàng)服務(wù)。嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、縉云市鋸床和縫紉機(jī)服務(wù)集聚區(qū)等，也已完成相關(guān)規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)性建設(shè)尚未啟動。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等布局。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重深化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動，引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)水平。三、關(guān)于運(yùn)作管理問題服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功與否，除了要選準(zhǔn)重點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作管理模式也十分關(guān)鍵。從目前我們調(diào)研掌握的情況看，以下三種運(yùn)作管理模式是各地在集

22、聚區(qū)建設(shè)中采用較多的。（一）政府主導(dǎo)模式由各級政府或政府背景的投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作，教育、醫(yī)療、治安等社會事務(wù)管理仍由原行政區(qū)負(fù)責(zé)。目前省內(nèi)大部分集聚區(qū)采用這一模式。有的集聚區(qū)采取“管委會+國有投資公司”的運(yùn)作管理方式，如杭州之江文化創(chuàng)意園。杭州市為推進(jìn)之江文化創(chuàng)意園建設(shè)，2008年成立了新的事業(yè)單位之江文化創(chuàng)意中心，作為推動之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)建設(shè)、招商、綜合三個科室，主要職責(zé)是制定園區(qū)規(guī)劃和政策，推進(jìn)園區(qū)公共環(huán)境和平臺建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，做好招商引資和企業(yè)服務(wù)工作。同時成立國有獨(dú)資的之江創(chuàng)意園開

23、發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、招商引資以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展、咨詢等工作。之江創(chuàng)意園開發(fā)有限公司是之江文化創(chuàng)意中心的下屬單位，公司經(jīng)營管理由創(chuàng)意中心全權(quán)負(fù)責(zé)。這一組織形式充分發(fā)揮了政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢。園區(qū)從2008年3月開始整治，2008年10月開始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業(yè)。也有集聚區(qū)直接由國有投資公司負(fù)責(zé)日常管理，如寧波國際會展中心。為推進(jìn)會展中心建設(shè)，寧波市專門組建了國有獨(dú)資的國際貿(mào)易投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)國際會展中心的策劃、組織、運(yùn)營、服務(wù)以及相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。該公司成立于2006年，2007年7月公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，重組后的國投公司注冊資金為

24、18億元，分別由三家國有獨(dú)資企業(yè)共同出資。國際會展中心的運(yùn)行模式，資金優(yōu)勢較強(qiáng)。目前，常年展1號館已交付使用，主要入駐以小家電為主的家電電子產(chǎn)品展。集聚區(qū)內(nèi)海關(guān)、國檢、物流運(yùn)輸、金融結(jié)算、檢測認(rèn)證等配套服務(wù)日趨完善。（二）企業(yè)主導(dǎo)模式由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè)，或是國有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、嘉興國際中港城等均由企業(yè)自主開發(fā)、自主招商，是典型的企業(yè)主導(dǎo)模式。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)總投資2.5億元，利用星星電子集團(tuán)閑置廠房，由浙江物產(chǎn)集團(tuán)與星星集團(tuán)合作建設(shè)。物產(chǎn)集團(tuán)和星星集團(tuán)組建了浙江物產(chǎn)星星現(xiàn)

25、代服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司，作為集聚區(qū)的運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作。嘉興國際中港城由浙江中成實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)，包括5萬平方米的娛樂城、25萬平方米的商貿(mào)城和8萬平方米的五星級酒店，建成后招商工作也由該公司負(fù)責(zé)，目前已入駐環(huán)球百貨等商貿(mào)企業(yè)。企業(yè)主導(dǎo)也可以是政府引導(dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)模式，如上海8字橋創(chuàng)意集聚區(qū)。2003年，盧灣區(qū)政府決定對汽車制動器廠老廠房進(jìn)行改造利用，以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取租賃承包的市場化模式，通過公開招標(biāo)，香港時尚生活策劃咨詢有限公司獲得20年承包經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)具體的開發(fā)定位、規(guī)劃論證、包裝策劃、改建招商和管理工作。這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式，而是由政府決定要不要

26、開發(fā)，如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)值得浙江借鑒。（三）政企共管模式這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，由企業(yè)與政府共同建設(shè)管理集聚區(qū)。東陽橫店影視城是這一模式的典型。橫店影視城由橫店集團(tuán)投資建設(shè)，影視城項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資等工作由橫店影視城有限公司負(fù)責(zé)。為更好加強(qiáng)影視城管理，東陽市成立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，作為政府派出常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、招商服務(wù)等工作。總體而言，三種運(yùn)作管理模式各有利弊。政府主導(dǎo)模式具有協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、建設(shè)推進(jìn)速度快等優(yōu)勢，但對政府決策要求較高，一旦決策失誤，就可能會造成無法挽回的損失。企業(yè)主導(dǎo)模式具有體制機(jī)制靈活、市場嗅覺敏銳等優(yōu)勢，但在項(xiàng)目前期推進(jìn)時

27、相對比較困難，加上企業(yè)具有追求利潤最大化的天性，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商重點(diǎn)等方面可能會與區(qū)域定位發(fā)生偏差。政企共管模式兼具政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、企業(yè)體制機(jī)制活等優(yōu)勢，但也有可能因?yàn)檎推髽I(yè)協(xié)調(diào)不夠而影響效率。鑒于三種運(yùn)作管理模式特點(diǎn)各不相同，各集聚區(qū)應(yīng)針對自身實(shí)際，選擇適合的運(yùn)作管理模式。一般說來，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)任務(wù)較重，更適合采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更適合企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期

28、長、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。四、關(guān)于保障措施問題現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還是個新生事物，尚未引起普遍的足夠重視，建設(shè)中遇到的困難和障礙還不少。為了推進(jìn)其順利發(fā)展，需要認(rèn)真研究鼓勵扶持政策和保障措施。（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)雖然我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛起步，但在部分類型集聚區(qū)中已出現(xiàn)各地爭相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問題。也有的集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)以優(yōu)化整體布局。加快集聚區(qū)的規(guī)劃編制。抓緊研究編制浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃，科學(xué)確定首批省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，明確省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

29、和空間布局。同步推進(jìn)11市和有條件的縣（市、區(qū)）編制當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃。對列入省規(guī)劃布局內(nèi)及其備選目錄的集聚區(qū)，還應(yīng)當(dāng)分別編制單個集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以及具體實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)集聚區(qū)的分類管理。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育；選擇一批發(fā)展前景看好但目前基礎(chǔ)尚不完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，納入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的備選目錄，加以重點(diǎn)跟蹤，條件成熟后及時認(rèn)定為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)。對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建立按季、按年統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度和年度分析報(bào)告制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析，對長期發(fā)展?fàn)顩r不佳的集聚區(qū)實(shí)行退出制度。各地也要加強(qiáng)對重點(diǎn)

30、集聚區(qū)的服務(wù)和管理。（二）加強(qiáng)政策促進(jìn)針對我省集聚區(qū)建設(shè)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)狀況，加快研究制定集聚區(qū)促進(jìn)政策，從財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)等方面進(jìn)一步加大支持力度。強(qiáng)化財(cái)政扶持。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)傾斜。11市和有條件的縣（市、區(qū)）建立并逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持本地的集聚區(qū)發(fā)展。協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項(xiàng)資金等國家資金。強(qiáng)化金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點(diǎn)支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)

31、保機(jī)構(gòu)對集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先安排省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時，要優(yōu)先安排集聚區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)整；在當(dāng)前總規(guī)調(diào)整尚需時間的情況下，對其中特別重大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可以作些局部調(diào)整。物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等符合一定條件的集聚區(qū)，其土地出讓方式及出讓價格盡量參照工業(yè)用地實(shí)施。對利用工業(yè)廠房、農(nóng)居、歷史保護(hù)建筑等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的集聚區(qū)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵市區(qū)“退二進(jìn)三”發(fā)展集聚區(qū)，對符合規(guī)劃、整體搬遷的企業(yè)，各地政府可給予原企業(yè)一定的補(bǔ)助。實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對

32、國家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)先行試點(diǎn)。房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、教育附加等地方稅減免可向集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)作些優(yōu)惠傾斜。對成長性較好的服務(wù)業(yè)小企業(yè)，要在減輕租金費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面給予更大的扶持。（三）加強(qiáng)人才支撐人才是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量。集聚區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，鼓勵集聚區(qū)定期開展人才在職培訓(xùn)，整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高校與集聚區(qū)合作開辦人才實(shí)訓(xùn)基地，政府有關(guān)部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。鼓勵服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)骨干管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國外進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考察。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。在集聚區(qū)加快建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難和問題。對知識密集型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才，給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠。對為集聚區(qū)做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)家、高級管理技術(shù)人員，給予其購房、子女入學(xué)、家屬落戶等方面支持。對集聚區(qū)配套經(jīng)濟(jì)適用房和人才公寓建設(shè)給予相關(guān)支持。對集聚區(qū)企業(yè)招聘工作，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)