人才資源開發(fā)發(fā)展意見

1、人才資源開發(fā)發(fā)展意見人才資源開發(fā)發(fā)展意見人才資源有效開發(fā)利用是推進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步最重想的動力與源泉。*在西部大開發(fā)的歷史機遇面前，如何大力實施人才強國戰(zhàn)略，是關(guān)系今后經(jīng)濟發(fā)展的一項重想因素，也是我們亟待研究的一項實際課題。一、*市人才資源狀況改革開放以來，*市人才隊伍逐漸發(fā)展壯大，整體素質(zhì)不斷提升，人才結(jié)構(gòu)、分布逐步趨于合理。但隨著市場競爭的加劇與科技進步，人才問題日漸突出，己成為制約未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。“十五”時期乃至今后一項期間，中共*市委、市政府明確提出“圍繞建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”這一總體目標，大力推動“六大戰(zhàn)略”，加快實現(xiàn)小康社會目標的步伐。經(jīng)濟發(fā)展需想人才，無

2、論從*人才隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，還是從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特殊是西部大開發(fā)需想的角度考慮，當(dāng)好人才工作都是實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重想組成部分。（一）*人才資源現(xiàn)狀目前，*市具有中專以上學(xué)歷與初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類人才3。郾4萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才22391人，占人才總量的65.85；管理人才2759人，占8.11。可以說，面對新形勢新任務(wù)，*人才資源現(xiàn)狀遠遠不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的需想。主想表如今：1.總量不足和質(zhì)量不優(yōu)的雙重性矛盾交織，全市人才總量有3.4萬人，占全市總?cè)丝诘谋壤挥?.68，即1萬人口中有人才168人，只相當(dāng)于西部其它省會城市每1萬人口人才擁有量的12，東部地區(qū)的15以上，和上海、深圳

3、比，差距更大。從人才隊伍素質(zhì)情況看，一是文化結(jié)構(gòu)偏低。3.4萬人才中，中專以下學(xué)歷者占人才總數(shù)的45，而大專與大學(xué)本科學(xué)歷者分別占人才總數(shù)的38.01與16.93，特殊是研究生學(xué)歷者不足70人，僅僅為人才總數(shù)的0.2。二是年齡結(jié)構(gòu)偏老。特殊是高、中級專業(yè)技術(shù)人才隊伍年齡整體偏高，年輕優(yōu)秀的高職稱專業(yè)技術(shù)人才甚少。以市屬企事業(yè)單位為例，具有高級職稱的9196人中，50歲左右的就占了29.1%。在未來5至15年中，*市將有大批專業(yè)技術(shù)骨干相繼到齡退休，如果不盡快轉(zhuǎn)變年齡結(jié)構(gòu)狀況，今后專業(yè)技術(shù)人才斷層現(xiàn)象將十分突出。三是高層個科技專家嚴重短缺。全市2.5萬專業(yè)技術(shù)人員中，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)占62.6，

4、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)占33。郾74，而高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不足4，特殊是在省內(nèi)國內(nèi)有較大影響、創(chuàng)新能力強、能在*經(jīng)濟發(fā)展中起關(guān)鍵作用的學(xué)術(shù)和技術(shù)權(quán)威人才還是空白。2.布局不均和供求不衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。市專業(yè)技術(shù)人才在三個產(chǎn)業(yè)中的分布比重大致為17.3923，和目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀對人才的需求不盡相同，從專業(yè)技術(shù)人才與管理人才的整體分布結(jié)構(gòu)看，也明顯不均衡。機關(guān)事業(yè)單位的人才占人才總數(shù)的95左右，而企業(yè)的各類專業(yè)技術(shù)人才比重明顯偏低。這種人才分布的不均衡，造成行政機關(guān)與事業(yè)單位過剩的人才資源無法通過市場來調(diào)節(jié)，人才資源沉淀，形成配置性閑置，進而在一定程度上形成了供求不平衡的矛盾。從專業(yè)技術(shù)人才資源市場情況

5、看，供求關(guān)系反映出的“又多又少”現(xiàn)象，更使得人才供求不平衡的問題突出。就*人才市場需求交易情況的基本走勢來分析，普通專業(yè)與學(xué)歷較低的畢業(yè)生相對有余，就業(yè)渠道都比較狹窄，對這部分人才來說，供大于求；而對理工類實用專業(yè)、本科以上學(xué)歷、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員等人才的需求量持續(xù)加大，顯得供不應(yīng)求。這種市場走勢如果不能正確引導(dǎo)，將導(dǎo)致已經(jīng)存在的人才分布不均、供求不衡的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇。3.流動不暢和流失不止的二元性矛盾并存。人才流動是人才調(diào)節(jié)的一種基本形式，是調(diào)整人才布局結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮人才潛能必不可少的重想途徑。*由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，市場化程度低，人才需求調(diào)節(jié)難以進入正常循環(huán)軌道，人才的省域內(nèi)流動呈現(xiàn)

6、遲滯態(tài)勢，導(dǎo)致人才流動難。據(jù)相關(guān)資料分析顯示，*人才一個分配定終身的占大多數(shù)，流動一個的占30左右，流動二個的占15左右，和東部地區(qū)與發(fā)達國家人才二個以上流動者占80以上的比例相差甚遠，造成人才存量不活，使用效益不高的問題。更為嚴重的是，由于人才在市內(nèi)正常流動與市外柔性流動渠道不暢，直接導(dǎo)致了人才流失問題。在東部沿海地區(qū)靈活的流動機制、優(yōu)惠的人才政策與豐厚的經(jīng)濟待遇的強力吸引下，一些年輕人技術(shù)骨干與高級專業(yè)技術(shù)人員，在“孔雀東南飛”的人才流動潮中，流入東部地區(qū)。更值得注重的是，在我國加入世貿(mào)組織后，面對國外與東部對人才的激烈爭奪，這種失衡還會加劇。分析存在的問題，除地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況及我國人才

7、資源配置使用制度的影響外，主想是觀念、體制、機制、政策以及投入方面的因素制約。這些因素，已成為人才資源開發(fā)的主想障礙。（二）*人才資源開發(fā)的實際分析*在人才資源開發(fā)工作中，既有不利因素，也有有利因素，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。優(yōu)勢方面：一是中心城市的聚集效應(yīng)。*是黃河上游第一項百萬以上人口的中心城市，在輻射整次青藏高原乃至甘肅西部、四川北部約250萬平方公里，13座城市、140次建制鎮(zhèn)，近1000萬人口的區(qū)域內(nèi)，*是這次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重想的增長極與輻射源。雖然經(jīng)濟總量小，但發(fā)展速度快，己連續(xù)五年gdp等幾項指標保持兩位數(shù)以上的增速。二是開發(fā)前景廣闊。根據(jù)市場機制與國際慣例運作建立起來的國家級*經(jīng)濟技

8、術(shù)開發(fā)區(qū)、*生物科技園區(qū)、甘河工業(yè)區(qū)及北川經(jīng)濟帶，已成為一項新的吸納高層個人才的基地與全省對外開放的窗口；各類礦產(chǎn)資源豐富，能源、電力充裕，特殊是依托*獨特旅游資源及特別地理位置，開發(fā)“中國夏都”旅游品牌將大有作為。三是創(chuàng)業(yè)機會多。目前，*已經(jīng)有一項更好地發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展的資源確保相對充分，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟保持較快增長的支撐條件比過去更為有利，特別是國家與東部發(fā)達地區(qū)支持幫助力度的加大，將給*帶來更多的機遇，更為寬松的開放開發(fā)與投資環(huán)境。機遇方面：一是國家制定的“十五”規(guī)劃按照國內(nèi)外形勢與中國未來發(fā)展的總體目標，將人才資源開發(fā)放在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的特殊突出的重想地位，預(yù)

9、示著人才資源開發(fā)由輿論重視向現(xiàn)實行動，由部門政策向系統(tǒng)計劃的巨大推動，人才資源開發(fā)進入了新的發(fā)展階段，同時，中共中央國務(wù)院制定的西部開發(fā)若干優(yōu)惠政策、關(guān)于進一步強化人才工作的決定，為*吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才參加開發(fā)建設(shè)提供了政策支持。二是*市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱想提出，想把大力發(fā)展科教事業(yè)作為政府公共專業(yè)的著重與領(lǐng)導(dǎo)工作的出發(fā)點，加大扶持力度，推進科技進步與人才培育的大發(fā)展。三是依據(jù)經(jīng)濟增長理論，未來510年，是*經(jīng)濟發(fā)展由“資源與投資拉動階段”向“創(chuàng)新推進階段”推動的關(guān)鍵期間，經(jīng)濟發(fā)展對科技進步與技術(shù)創(chuàng)新的需求旺盛，因而對作為科技載體的人才資源開發(fā)將變得更加緊迫。四是“四區(qū)一帶”將成為

10、*對外開放的經(jīng)濟特區(qū)、科技創(chuàng)新的實驗區(qū)、商品貿(mào)易的保稅區(qū)，成為*乃至青海新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭與最大的經(jīng)濟增長點。（三）*經(jīng)濟發(fā)展需想大批優(yōu)秀人才改革開放20多年，*經(jīng)濟與社會發(fā)生了歷史性、根本性的變化。特殊是近年來經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出了前所未有的巨大活力，具備了追趕型、跨躍式發(fā)展的良好基礎(chǔ)?！熬盼濉睍r期，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的迅速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.1，*年達到92億元，是1980年的4.4倍，如期實現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標?！熬盼濉痹鏊俜謩e高于“六五”、“七五”、“八五”1.7、2.2、1.8次百分點，為20年來增速最快的期間。*年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144。郾83億元，完成固定資產(chǎn)投資85.

11、42億元，地方一般預(yù)算收入8.44億元。經(jīng)濟總量占全省總量的三分之一以上，有力地帶動了全省經(jīng)濟的迅速發(fā)展。邁入新世紀，*進入了全面建設(shè)小康社會，并加快推動社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新世紀新階段，*市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱想明確了*在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位，即奮力把*建設(shè)成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，更好地發(fā)揮省委提出的“改革開放的示范作用，經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用，精神文明的窗口作用，社會穩(wěn)定的支撐作用”?！笆濉睍r期，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.5，地方財政一般預(yù)算收入年均增長12。綱想在科教興市戰(zhàn)略中，重點強調(diào)了了“挖掘與開發(fā)人才資源，把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向依靠科技進步與提升勞動者素質(zhì)

12、上來”的目標任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模，在很大程度上依賴于資源投入和配置。人才資源的規(guī)模、質(zhì)量和配置狀況，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標至關(guān)重想。*想實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、長久健康發(fā)展，必須堅強以人為本，把人才資源的開發(fā)置于戰(zhàn)略核心地位。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。只有依托與依靠人才，酉寧才能在西部大開發(fā)中更好地抓住機遇、謀求發(fā)展，發(fā)揮青海東部經(jīng)濟核心區(qū)的“洼地”效應(yīng)?！笆濉睍r期*國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，這就想求人才總量也想相應(yīng)地有所增長。以*1995-2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值與人才增長速度為依據(jù)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均11%增長的情況下，人才總量是以年平均3左右的速度增長的。因此，在戰(zhàn)略發(fā)展目標中的國內(nèi)生產(chǎn)總

13、值年均增長率基本不變的情況下，*人才需求總量的預(yù)測確定2006年、2010年人才年均增長率為3-4。*作為省會城市，是生產(chǎn)想素的結(jié)合體，是市場機制與政策措施發(fā)揮作用的載體。對于國家與青海來說，全面實施人才強省戰(zhàn)略，必然想選擇與確定省會城市進行優(yōu)先設(shè)計，優(yōu)先投入，優(yōu)先發(fā)展，幫助扶持這一優(yōu)勢區(qū)域，借鑒上海提出的“人才高地”的準繩，奮力建設(shè)成為人才分布高密度、人才素質(zhì)高水平、人才結(jié)構(gòu)高對應(yīng)、人才流動高活力與人才管理高效率的*人才高地。從而也發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的聚集功能、基地功能、紐帶功能與輻射功能，帶動全省人才戰(zhàn)略的實施。于此，*人才資源開發(fā)的目標任務(wù)是：從*人才狀況的現(xiàn)實出發(fā)，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，充分發(fā)揮

14、現(xiàn)有人才作用；擴張人才總量，著重提升質(zhì)量；奮力調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，逐步建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)娜瞬抨犖?，?chuàng)立有利于培育人才、用好人才、吸引人才與鼓勵各類人才在*創(chuàng)業(yè)的拴心留人的良好環(huán)境。二、加快*人才資源開發(fā)對策（一）創(chuàng)新人才工作思想，樹立和經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代人才觀1.確立經(jīng)濟發(fā)展以開發(fā)物質(zhì)資源為中心向以開發(fā)人才資源為中心改變的觀念。一直以來，充分開發(fā)物質(zhì)資源，是政府推進經(jīng)濟發(fā)展的重想手段，但是隨著經(jīng)濟全球化與知識經(jīng)濟時代的到來，物質(zhì)資源競爭的時代被以人才資源開發(fā)為中心的科技競爭時代所取代。雖然目前*市規(guī)劃發(fā)展思路的著重仍是發(fā)展能源與原材料工業(yè)的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略，但從適

15、應(yīng)國內(nèi)外新的經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式、長久健康發(fā)展的需想來看，未來的*乃至西部地區(qū)必須由自然資源導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略改變?yōu)槿瞬刨Y源導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代人事管理想轉(zhuǎn)變那種把人當(dāng)作物，用戶籍、身份、檔案將其固定的僵化管理模式，而是把人作為資源與資本，強調(diào)了開發(fā)的潛能，圍繞有利于人才成長、充分調(diào)動人才熱情與最大限度地發(fā)揮人才主觀能動作用，增進人才全面發(fā)展，這是搞好人才資源開發(fā)的重想理念。2.確立人才開發(fā)模式由傳統(tǒng)管理模式向以人為本的開發(fā)模式改變的觀念。長期的規(guī)劃經(jīng)濟嚴重的束縛了人的次性與創(chuàng)立力，隨著高新技術(shù)迅速發(fā)展與組織結(jié)構(gòu)模式不斷變革，為發(fā)揮人的創(chuàng)立力提供了廣闊的舞臺，人才管理想由“控制型”管理向“

16、引領(lǐng)和激勵型”管理改變。人才資源的開發(fā)，就是想采取各項激勵措施，以影響人才的工作態(tài)度與行為，建立開放與信任的人才環(huán)境，積極進取地當(dāng)好服務(wù)工作，使人才能夠相互合作，發(fā)揮最大價值，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)立實際的條件。在實施人才戰(zhàn)略的過程中想堅強尊重學(xué)識、尊重人才的方針，重視人才內(nèi)在需求的人性化管理，在管理的各次方面想貫徹以人為本的原則，通過機制、體制方針，營造培育、吸引、凝聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的良好氛圍與環(huán)境。3.確立人才流動方式由“單位人”向“社會人”改變的觀念。在人才工作的具體實踐中，想破除規(guī)劃經(jīng)濟體制下形成的人才工作封閉式管理方式，確立“大人才”的觀念，突破人才單位部門所有、條塊分割的局面，以

17、進一步疏通人才、智力內(nèi)外交流的渠道，加強市場配置機制，積極創(chuàng)立條件增進人才的合理流動，實現(xiàn)人才資源的全社會共享。不管采取什么流動方式，其核心都是增進人才所承載的知識資本、創(chuàng)新能力在流動中發(fā)揮最大的作用。（二）強化制度創(chuàng)新，完善人才資源開發(fā)保障措施1.深化干部人事制度改革，健全完善選人用人機制。干部人事制度改革不僅僅能夠增進*人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展，還能為吸引外地人才創(chuàng)立良好的條件。通過深化人事制度改革，創(chuàng)新用人機制，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、具有激勵機制的人事人才管理制度，逐步創(chuàng)立一項人員能進能出、職務(wù)能上能下、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好用人環(huán)境。一是根據(jù)建設(shè)高素質(zhì)社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍的需求，

18、堅強“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加快事業(yè)單位用人制度改革，全面推行聘用制度，建立符合事業(yè)單位各類人員特點的用人制度，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的靈活用人方式。進一步深化職稱改革，逐步建立政府宏觀調(diào)控、次人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘體系。逐步推行執(zhí)業(yè)資格制度，對職責(zé)重大、社會通用性強，并關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)崗位實行準入控制。二是圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的想求，進一步完善公務(wù)員制度。著力制度創(chuàng)新，完善考錄、競崗制度，試行委任和聘任相結(jié)合的新的任用制度，改善公務(wù)員分類管理與考核制度，保證公務(wù)員隊伍活力。三是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的想

19、求，加快企業(yè)人事制度改革，建立一套適應(yīng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員與經(jīng)營管理人員特點的任用、考評、獎懲、培訓(xùn)與分配制度，大力提升企業(yè)的管理水平、經(jīng)營效益與技術(shù)創(chuàng)新能力。2.奮力完善人才市場運作體系，合理配置各類人才資源。*想縮小和發(fā)達地區(qū)在人才資源開發(fā)上的差距，必須從縮小人才市場機制發(fā)育發(fā)展差距開始。因此，進一步打破體制、機制障礙，盡快完成人才管理和開發(fā)由以規(guī)劃方式向以市場為導(dǎo)向的歷史性改變，這對于*調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，乃至推進整次*地區(qū)人才資源開發(fā)都具有根本性的意義。一是在更深的內(nèi)涵上構(gòu)建人才市場機制。人才市場機制本質(zhì)上是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的一種資源開發(fā)機制，一種生產(chǎn)想素配置機制，一種資本運營機制，具有市

20、場經(jīng)濟的根本屬性。*現(xiàn)有人才市場2家，均為各級政府所辦，行業(yè)性人才市場發(fā)展滯后，民營人才市場尚處于“萌芽”階段，社會化的市場競爭格局遠未形成。*需想根據(jù)人才資源開發(fā)、人才資本運營、人才想素配置的想求，盡快進行工作調(diào)整與機制再造，大力推動政府人事部門所屬人才市場向企業(yè)化、社會化、市場化運作方式改變，以提升人才市場的社會效益與經(jīng)濟效益。二是在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮人才市場機制作用。隨著人才市場供需機制的健全與完善，人才市場機制想發(fā)揮好功能，必須想改變政府職能，集中力量當(dāng)好人才資源的宏觀調(diào)控、人才市場的監(jiān)管、人才流動爭議仲裁等方面的工作，確保人才市場機制發(fā)揮正常功能。必須想根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的想求，取消主管

21、部門對企業(yè)用人自主權(quán)的干預(yù)。必須想對非國有企業(yè)，在繼續(xù)發(fā)揚其靈活經(jīng)營機制及用人自主權(quán)基礎(chǔ)上，強化管理與引導(dǎo)，推進人才市場需求主體進一步到位。三是在建構(gòu)人才柔性流動的市場機制上取得突破。*人才市場經(jīng)過多年發(fā)展，市場主體已經(jīng)初步形成。各類人才特殊是納入市場化配置、交流的大中專畢業(yè)生的比例逐年上升。但是有效需求和有效供給不足，市場主體到位困難較多，仍然是一項突出問題。根據(jù)“人才不求所有，但求所用”的思路，高度重視低成本、高收效、易實行的柔性人才流動，是必然的選擇，有廣闊的前景。應(yīng)當(dāng)把圍繞柔性人才機制，創(chuàng)立以市場為導(dǎo)向的新體制，作為*人才市場機制建設(shè)的一項戰(zhàn)略著眼點，一項新的突破方向。采取各種配套措施

22、、辦法，加強服務(wù)，鼓勵其它省區(qū)的人才以短期服務(wù)、工程合作、遠程咨詢等形式進入人才市場，服務(wù)用人單位。同時，按照*農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的人才需求，以科技下鄉(xiāng)帶人才下鄉(xiāng)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚城鄉(xiāng)人才，大力開發(fā)“鄉(xiāng)土”人才，發(fā)展農(nóng)村人才市場。3.強化人才資源開發(fā)的政策法規(guī)建設(shè)。人才資源開發(fā)是一個系統(tǒng)項目，想使機制的合理性與宏觀性有機結(jié)合，持久地發(fā)揮功效，必須強化人才資源開發(fā)的政策法規(guī)建設(shè)，不斷完善健全法規(guī)規(guī)章，不斷提高法規(guī)規(guī)章層個。一想制定適應(yīng)新形勢、解決新問題的一系列人才政策，用政策引導(dǎo)人才資源開發(fā)不斷深入。二想清理現(xiàn)有政策，廢止不合時宜的規(guī)章，完善已有并仍發(fā)揮作用的政策，如人才流動法規(guī)與人才爭議仲裁制

23、度。三想仔細落實已經(jīng)出臺的各種政策法規(guī)，強化組織實施，加大監(jiān)督檢查力度，確保各種人才政策法規(guī)落實到位。（三）培育學(xué)習(xí)型次人，建立人才教育與培訓(xùn)的新體制培訓(xùn)教育是實現(xiàn)人才資源特殊是人才資源開發(fā)、獲取高素質(zhì)人才資源的一種基本動力，繼續(xù)教育是提升人才能力的重想條件，不斷學(xué)習(xí)是提升人才質(zhì)量的基本途徑。從目前情況看，引進人才是必須的，但大量的人才還是想靠我們個人來培育。因此，創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社會，培育學(xué)習(xí)型次人，真正把人才培訓(xùn)作為一種開發(fā)、一種投資與一個新型的重想產(chǎn)業(yè)，增進人的成長和發(fā)展。1.建立以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機制。教育培訓(xùn)是人才資源開發(fā)的主導(dǎo)內(nèi)容，在人才資源開發(fā)中起關(guān)鍵性作用。將人才資源轉(zhuǎn)化

24、為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迫切想求提升人才資源的整體素質(zhì)。人才整體素質(zhì)的提升和人才的開發(fā)是一項互動的過程，人才素質(zhì)的提升，為人才資源的挖掘與使用提供了豐厚的土壤。開發(fā)人才資源，就是想結(jié)合*的現(xiàn)實情況，建立以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才資本積累機制，從知識存量與增量兩方面提高人才資源的素質(zhì)與城市化程度，調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，提升勞動生產(chǎn)率；就是想創(chuàng)立學(xué)習(xí)型城市，培育學(xué)習(xí)型次人，鼓勵更多的次人參加終身學(xué)習(xí)，形成自覺更新知識，提升素質(zhì)，增長才干的社會氛圍，通過培育學(xué)習(xí)型次人來實現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。2.建立繼續(xù)教育機制，實施終身教育，提升人才的整體素質(zhì)。繼續(xù)教育是積累人才能量、提升人才素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是知識更

25、新、傳播與應(yīng)用的主想基地，也是激發(fā)創(chuàng)新精神、造就創(chuàng)新人才的重想搖籃。第一，想逐步探究建立“政府調(diào)控、行業(yè)引領(lǐng)、單位自主、次人自覺”的培訓(xùn)機制。加強繼續(xù)教育管理機制的職能作用，強化宏觀計劃和協(xié)調(diào)。進一步完善專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)教育實施辦法，嚴格推行繼續(xù)教育證書制度，逐步實現(xiàn)從記錄憑證向資格憑證的轉(zhuǎn)換。引入競爭機制，鼓勵與支持企事業(yè)單位依托國內(nèi)科研院所建立繼續(xù)教育基地。第二，想適時充實、改善培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)工程的開發(fā)，科研成果的推廣應(yīng)用，著重項目與科技攻關(guān)工程的實施以及和發(fā)展市場經(jīng)濟有關(guān)的內(nèi)容進行知識更新。第三，想加大培訓(xùn)教育投資力度。培訓(xùn)教育是人力資本投資的重想部分

26、，也是應(yīng)對世界經(jīng)濟一體化趨勢的效率最高、成本最低的武器，想建立多渠道投資的體制，政府對教育經(jīng)費想列入年度預(yù)算并逐年增長；企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新建工程、技術(shù)革新與事業(yè)發(fā)展投資中，也想確定適當(dāng)比例用于繼續(xù)教育。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵社會組織與次人捐款，拓寬培訓(xùn)教育投資渠道。3.培育人才和調(diào)整人才結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。想圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化第三產(chǎn)業(yè)中的人才培育工作。*市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例在未來5年想達到5.6：47.7：46.7，城市化水平想達到55左右。因此，必須圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把人才培育的著重放在推動*新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)上，奮力實現(xiàn)人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的相互增進。想圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，

27、拓寬人才培育的領(lǐng)域與范圍。想積極適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的想求，充分發(fā)揮市場對人才配置的基礎(chǔ)性作用，對不同所有制的人才資源進行整合重組，為所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整提供人才確保。（四）引進人才智力，緩解急需人才的供求矛盾引進人才，是當(dāng)今世界各國特殊是發(fā)達國家爭奪人才的主想形式，其有效手段就是用優(yōu)惠的政策吸引人才。據(jù)相關(guān)資料顯示，上海市這些年來，面對不同的人才，以創(chuàng)新的思路，開辟引進人才的“綠色通道”，從而優(yōu)化了引入環(huán)境，“九五”時期，上海引進的海外留學(xué)人員達1.5萬人之多；深圳規(guī)劃在“十五”時期，以更加開放優(yōu)惠的人才引進政策，將從國內(nèi)外引進20萬各類人才。近幾年，*在優(yōu)化引入環(huán)境方面做了大量工作，制定了

28、*市引進人才優(yōu)惠政策規(guī)定等文件，對相關(guān)引入政策作了明確規(guī)定，但成效不是很明顯。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，*在引進人才方面想不斷加強“不求我有、但求我用”的新觀念，下功夫鋪設(shè)人才引進的“綠色通道”。一是加大政策引力，廣攬人才。對符合*經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企事業(yè)單位與著重項目引進優(yōu)秀人才，想保證人才編制等方面的落實。在職務(wù)聘任上，對引進的優(yōu)秀人才應(yīng)優(yōu)先聘任或準予低職高聘，不受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。同時，積極鼓勵本市的企事業(yè)單位和大專院校、科研院所結(jié)成技術(shù)創(chuàng)新和人才智力的互助“對子”，聯(lián)手創(chuàng)業(yè)，優(yōu)勢互補。對來寧講學(xué)、咨詢引領(lǐng)、洽談工程、參觀訪問的國內(nèi)外專家、學(xué)者、高層個人員可提供業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與交通等一切

29、便利條件。二是不拘形式，多渠道引進。在引才面上、手上抓住本地人才，眼睛盯著市外人才。在引才形式上，可采取調(diào)入、特聘、借用、返聘、兼職、工程招聘等剛性流動和柔性流動相結(jié)合并以柔性流動為主的多種方式，或人才本人認為合適的其他各類形式，只想人才能夠“進得來”，方式方法上可給予確保。三是實行“次案處理”，采取特別政策。對能夠帶工程、帶資金、進行成果轉(zhuǎn)化并能夠獲取較大經(jīng)濟效益與社會效益的人才，想實行“次案處理”，提供專項的優(yōu)惠政策，給予工作條件、生活條件的特殊優(yōu)惠，奮力營造一項引才、用才的“小環(huán)境”。四是重視智力引進。目前，*單一靠高薪引才是不實際的，但*市的資源優(yōu)勢與開發(fā)前景對人才是有吸引力的，只想敢于讓利，靠資源優(yōu)勢大量引進智力是完全可能的。智力引進是*解決人才短缺的有效途徑。實行季節(jié)型、假日型、契約型的用人政策，完全可以實現(xiàn)人才和資源等生產(chǎn)想素的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合，這既有利于發(fā)展*的社會生產(chǎn)力，又有利于實現(xiàn)人才、技術(shù)、成果的價值。（五）發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，奠定人才開發(fā)基礎(chǔ)*年10月召開的中央西部工作會議指出。“西部人才開發(fā)最根本的是靠西部地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗”。西部現(xiàn)有人才是西部大開發(fā)人才隊伍的主力軍，把現(xiàn)有人才用好用活，是開發(fā)人才資源的基本環(huán)節(jié)與重想途徑。為此，當(dāng)務(wù)之