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2、中圖分類號：請?zhí)顚懀ê隗w小五） 文獻標(biāo)識碼：A（黑體小五）（請將標(biāo)題和摘要譯成英文，放在下面位置）Industrial Technology Roadmapping in Guangdong Province and Proposals for Governmental Management of Science and Technology Planning Abstract:.(Times New Roman)Key words:1技術(shù)路線圖的概念與特點（細黑四號）1.1技術(shù)路線圖的概念（黑體五號）（正文：宋體五號）自20世紀(jì)7080 年代由摩托羅拉公司鼓勵業(yè)務(wù)經(jīng)理關(guān)注產(chǎn)品技術(shù)趨勢時而率先

3、應(yīng)用技術(shù)路線圖以來，技術(shù)路線圖作為一種創(chuàng)新管理工具得到了廣泛應(yīng)用與發(fā)展。在實踐層面，從規(guī)模類型來看，有單個公司、行業(yè)到國家乃至國際合作的技術(shù)路線圖。在理論層面，有美國普杜大學(xué)技術(shù)路線圖研究中心和英國劍橋大學(xué)技術(shù)管理中心專門對技術(shù)路線圖進行研究。綜合不同國家和地區(qū)對技術(shù)路線圖的描述，我們可以從下面三個角度來理解技術(shù)路線圖：（1）技術(shù)路線圖是未來發(fā)展的愿景圖，展現(xiàn)了知識、理想、企業(yè)、政府資源、相關(guān)投資及實施流程的結(jié)合；（2）技術(shù)路線圖是技術(shù)方案，為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求提供了確認、評估及選擇策略的完整方案；（3）技術(shù)路線圖是過程管理工具，幫助識別國家/行業(yè)/部門/公司未來成功發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，以及執(zhí)行和

4、發(fā)展這些技術(shù)所需的項目或步驟?？偟膩碚f，技術(shù)路線圖是針對某一特定領(lǐng)域，集合利益相關(guān)者意見對影響達到技術(shù)目標(biāo)的重要變動因素所作的展望分析與策略選擇。1.2技術(shù)路線圖的作用（黑體五號）作為有效的創(chuàng)新管理工具，技術(shù)路線圖根據(jù)不同規(guī)模類型都能起到相應(yīng)的作用。（1）從國家層面來說，技術(shù)路線圖能夠在政府部門之間有效傳達科技政策信息和解決關(guān)鍵的非技術(shù)障礙，把共同的愿景和利益相關(guān)者溝通；識別國家現(xiàn)有的科技能力和瓶頸，作為計劃投入和資源配置的決策依據(jù)；著重于國家專注的領(lǐng)域，推動技術(shù)創(chuàng)新并對國家的技術(shù)發(fā)展作長遠考慮；使計劃管理部門在公共項目選擇中明確政府支持的投入導(dǎo)向，影響主要的研究與創(chuàng)新的贊助者集中于已識別優(yōu)先

5、順序的技術(shù)發(fā)展。（2）從產(chǎn)業(yè)層面來說，技術(shù)路線圖有助于產(chǎn)業(yè)共同認清所處的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的變化，識別市場驅(qū)動因素；識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)先順序，評估和執(zhí)行新技術(shù)，提高行業(yè)研究和應(yīng)用新技術(shù)的能力；促使產(chǎn)業(yè)界共同分擔(dān)成本，加強資源管理致力于行業(yè)共同需求的技術(shù)突破；促進合作研發(fā)，鼓勵技術(shù)開發(fā)成功后的擴散。（3）從企業(yè)層面來說，技術(shù)路線圖可與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展框架相匹配，通過戰(zhàn)略確定技術(shù)目標(biāo)，識別達到市場需求所必須的軟硬技術(shù)，幫助企業(yè)識別技術(shù)鴻溝找到發(fā)展機會。表1 繪制技術(shù)路線圖的種類（黑體小五）（表內(nèi)容：宋體小五）規(guī)模類型政府繪制技術(shù)路線圖產(chǎn)業(yè)繪制技術(shù)路線圖企業(yè)繪制技術(shù)路線圖繪制方式官產(chǎn)學(xué)結(jié)合；政府主導(dǎo)產(chǎn)

6、學(xué)結(jié)合；產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體主導(dǎo)企業(yè)內(nèi)外結(jié)合；技術(shù)總監(jiān)主導(dǎo)公開程度基本公開成員共享；部分公開業(yè)務(wù)秘密；策略性公開功用科技戰(zhàn)略制定；關(guān)鍵項目選擇指引技術(shù)方向；引導(dǎo)社會資源配置和市場走向標(biāo)示企業(yè)技術(shù)位置，技術(shù)經(jīng)營戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的制定相互關(guān)系基礎(chǔ)中間前端資料來源：（黑體六號）參考文獻1（宋體六號）1.3技術(shù)路線圖與相關(guān)技術(shù)預(yù)測工具的聯(lián)系與區(qū)別（黑體5號）目前，多種預(yù)測未來技術(shù)發(fā)展及其影響的研究工具為學(xué)術(shù)界采用，如技術(shù)情報、技術(shù)預(yù)測、技術(shù)路線圖、技術(shù)評估、技術(shù)預(yù)見等方法。這些方法是相對獨立發(fā)展起來的，相互之間缺乏聯(lián)系。對這些方法之間的聯(lián)系與區(qū)別，學(xué)者們的觀點也不盡一致。一種觀點認為它是技術(shù)預(yù)見、預(yù)測的一種高級形式，

7、另一種觀點則認為它與技術(shù)預(yù)測、技術(shù)預(yù)見有聯(lián)系也有區(qū)別。其聯(lián)系是都反映了技術(shù)和時間的關(guān)系，描述了未來技術(shù)的發(fā)展，其區(qū)別在于技術(shù)預(yù)見、預(yù)測都是一個結(jié)果，而技術(shù)路線圖是一個過程，更偏重于過程管理方面的應(yīng)用，回答技術(shù)研究和發(fā)展的輕重緩急等問題，幫助技術(shù)管理部門清楚地界定短期和中長期研究計劃，并注重在制定過程中將各種科技資源進行有效的整合，促進資源的有效配置和有效利用。從這個意義上來說，技術(shù)預(yù)測、技術(shù)預(yù)見僅僅是技術(shù)路線圖的一部分，或者說是技術(shù)路線圖的的一個功能組成。此外，技術(shù)預(yù)見、技術(shù)預(yù)測的參與者一般以技術(shù)專家為主，技術(shù)路線圖的參與者則非常廣泛，不同的利益相關(guān)方均有涉及。2廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定的實踐與

8、經(jīng)驗2.1廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖確定的技術(shù)分析路徑（黑體5號）盡管技術(shù)路線圖作為一種創(chuàng)新管理工具在不同領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，但由于組織制定技術(shù)路線圖的主體與針對領(lǐng)域的不同，技術(shù)路線圖繪制的技術(shù)路徑也不盡相同。表2 有關(guān)技術(shù)路線圖繪制的技術(shù)路徑比較類型技術(shù)路線圖名稱技術(shù)路線圖繪制的技術(shù)路徑政府中國氫能技術(shù)路線圖愿景（氫經(jīng)濟）關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)技術(shù)發(fā)展行動區(qū)域產(chǎn)業(yè)廣東若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖市場需求分析產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確定技術(shù)壁壘分析研發(fā)需求凝練執(zhí)行方案政府美國生物質(zhì)能源技術(shù)路線圖(Roadmap for biomass technologies in the United states)愿景目標(biāo)目標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)分析研發(fā)

9、需求與政策需求產(chǎn)業(yè)美國木材產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖(forestry product industry technology Roadmap)愿景戰(zhàn)略目標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)行動計劃產(chǎn)業(yè)歐洲鋼鐵技術(shù)路線圖社會需求與政策環(huán)境技術(shù)發(fā)展趨勢技術(shù)應(yīng)用條件與研發(fā)重點技術(shù)實施計劃政府歐盟衛(wèi)生保健技術(shù)路線圖(Healthcare technologies roadmapping)社會環(huán)境與衛(wèi)生政策現(xiàn)有主流技術(shù)分析關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)展望資料來源：根據(jù)參考文獻2-7整理廣東科技廳以廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特點與需求為基礎(chǔ)，研究確定了其區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的技術(shù)路徑，即“市場需求分析產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確定技術(shù)壁壘分析研發(fā)需求凝練”四階段分析

10、模塊，從產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境到產(chǎn)業(yè)微觀技術(shù)，各模塊之間分析要素相關(guān)聯(lián)，勾勒出廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。四個模塊的具體內(nèi)容與應(yīng)用方法如下：（1）市場需求分析包括：產(chǎn)業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀，并通過SWOT分析，運用頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法識別市場需求并進行要素排序；（2）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確定包括：確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)（如能效指標(biāo)、成本指標(biāo)等）、列出相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要素、市場需求與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)關(guān)聯(lián)分析，運用德爾菲法確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要素排序，通過分析矩陣最終獲得與市場需求要素相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要素優(yōu)先排序；（3）技術(shù)壁壘分析包括：運用德爾菲法確定產(chǎn)業(yè)鏈上涉及的技術(shù)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)生技術(shù)壁壘的關(guān)鍵技術(shù)難點分析

11、（包括政策、體制、技術(shù)本身等）、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要素與關(guān)鍵技術(shù)難點關(guān)聯(lián)分析，通過分析矩陣確定關(guān)鍵技術(shù)難點優(yōu)先排序；（4）研發(fā)需求凝練包括：列出研發(fā)需求、研發(fā)需求與產(chǎn)生技術(shù)壁壘的關(guān)鍵技術(shù)難點關(guān)聯(lián)分析、運用德爾菲法識別研發(fā)需求優(yōu)先順序（從風(fēng)險、影響利潤的因素、技術(shù)研發(fā)時間節(jié)點、組織研發(fā)主體四個方面分析研究）、依據(jù)研發(fā)需求確定技術(shù)發(fā)展模式。文獻、資料收集，建立數(shù)據(jù)庫 技術(shù)路線圖策劃召開第一次研討會 市場需求分析 第二次研討會 產(chǎn)業(yè)目標(biāo)分析繪制技術(shù)路線圖第三次研討會 技術(shù)難點分析整理研究報告技術(shù)路線圖重新評價和調(diào)整市場分析問卷調(diào)查頭腦風(fēng)暴技術(shù)難點問卷調(diào)查路線圖方案確定團隊組建第四次研討會 研發(fā)需求分析產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

12、問卷調(diào)查研發(fā)需求問卷調(diào)查圖1 廣東產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖繪制的工作流程（黑體小五）上述四個模塊的組織研究工作按步驟完成后，將研究結(jié)果統(tǒng)一匯總，識別出關(guān)鍵的時間節(jié)點，按時間節(jié)點有效地組合和連接各模塊間的內(nèi)容，并詳細闡明如何配置為達到時間節(jié)點目標(biāo)的各階段所需資源、須防范的風(fēng)險、采用何種技術(shù)創(chuàng)新組織模式等，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的繪制工作即告完成。2.2運用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖組織管理科技創(chuàng)新平臺建設(shè)（黑體5號）自2004年啟動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作以來，廣東省科技廳在廣東省內(nèi)組織建立和支持了各類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺共計19個。為充分在創(chuàng)新平臺建設(shè)中協(xié)同推進產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮創(chuàng)新平臺在提升產(chǎn)業(yè)進步中的作用，廣東省科技創(chuàng)新平臺

13、以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)為基本定位，在明確目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新平臺的管理組織創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定工作有機嵌入到科技創(chuàng)新平臺的管理實踐中，形成平臺建設(shè)與管理的“廣東模式”。在確定以繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的方式指導(dǎo)平臺建設(shè)工作后，廣東省科技廳統(tǒng)一編制了產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定指南（參考文獻3的內(nèi)部版，以下簡稱指南），以廣東省科技廳發(fā)函的形式，精心調(diào)研了多個產(chǎn)業(yè)后，在七個領(lǐng)域繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖作為科技創(chuàng)新平臺管理組織方式的試點，分別是廣東省綠色無鉛技術(shù)路線圖、龍芯應(yīng)用技術(shù)路線圖、鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、食品安全檢測與評價技術(shù)路線圖、生物質(zhì)能源技術(shù)路線圖、工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性技術(shù)路線圖和陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。各

14、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺的組成單位按指南闡述的基本要求和步驟，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點，組建專門的研究小組和確定領(lǐng)軍人物，沿著“市場需求分析產(chǎn)業(yè)目標(biāo)確定技術(shù)壁壘分析研發(fā)需求凝練”的技術(shù)路徑，積極開展為繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖所需的調(diào)研和工作研討會。經(jīng)過一年多的研究與組織工作，上述試點領(lǐng)域中的五個產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖已經(jīng)繪制成功，形成了集成各利益方意見與決策分析的研究報告，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖進入實施階段。由于繪制技術(shù)路線圖的典型特征是，沿著技術(shù)路徑的每一個步驟都是遞進性的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗積累，因此廣東科技廳在創(chuàng)新平臺建設(shè)組織管理的過程中應(yīng)用該管理工具，以這樣一種有效的知識、技術(shù)傳播過程，使各利益方都表達了意見并認同了平臺建設(shè)的理

15、念，協(xié)同了區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，取得了良好效果。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的實施階段，廣東科技廳將按照確定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，組織科研機構(gòu)、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界的專家共同制定詳細的實施工作方案，按時間節(jié)點，將政策、資源、人才、資金分階段的落到實處。廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定的實踐工作以流程化的形式增強了科技協(xié)調(diào)管理與項目風(fēng)險控制，對相關(guān)的科技管理工作提供了很有價值的工作思路。3啟示與建議3.1技術(shù)路線圖的核心價值是將科技計劃管理以公共產(chǎn)品形式提供給公眾（黑體5號）盡管從類型上來說，有政府繪制的技術(shù)路線圖和產(chǎn)業(yè)繪制的技術(shù)路線圖之分，但通過技術(shù)路線圖的概念與特征分析，無論是政府亦或產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)路線圖，其核心價值都

16、是一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。事實上，由于技術(shù)對競爭的影響，產(chǎn)業(yè)類型的技術(shù)路線圖的制定絕大部分也都得到了政府的支持，無論是經(jīng)費與組織方面的幫助，盡管這個過程中政府發(fā)揮更多的是引導(dǎo)而非主導(dǎo)作用。技術(shù)路線圖的核心價值是將科技計劃管理以公共產(chǎn)品形式提供給公眾，這體現(xiàn)為以下3個方面：（1）技術(shù)路線圖制定為科技決策和管理提供了一個整合利益相關(guān)人觀點的參與機制。利益相關(guān)人及社會公眾參與決策管理即是實現(xiàn)政府決策民主化和管理科學(xué)化的重要表現(xiàn)形式；（2）技術(shù)路線圖的形成過程基于利益協(xié)調(diào)，取得共識的戰(zhàn)略目標(biāo)、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計劃，更能使利益相關(guān)方在技術(shù)開發(fā)活動中步調(diào)一致，提高科技計劃投入的效率；

17、（3）將科技計劃管理作為公共產(chǎn)品提供給公眾的形式，對政府的科技管理與公共服務(wù)能力提出了更高的要求，更廣泛的參與者在帶來風(fēng)險分散的同時，也意味形成公眾監(jiān)督機制的強約束?？梢哉f，技術(shù)路線圖為國家技術(shù)研發(fā)活動提供了一個技術(shù)協(xié)調(diào)機制，不僅是對技術(shù)相關(guān)人利益的協(xié)調(diào)，也是對技術(shù)、經(jīng)濟、社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，而且有助于形成對政府管理人員和科技管理專家的監(jiān)督機制。3.2在方法論的意義上系統(tǒng)整合和具體應(yīng)用技術(shù)路線圖（黑體5號）廣東的實踐提供了一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖繪制技術(shù)路徑的范本，比較適用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與市場創(chuàng)新需求清晰的領(lǐng)域。從實際制定過程中來看，以科技創(chuàng)新平臺發(fā)展為載體與科技計劃管理目標(biāo)相結(jié)合的工

18、作模式，可能更易于開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的具體工作。其原因在于能夠通過一項具體的工作將技術(shù)路線圖繪制過程中的幾個關(guān)鍵因素順利確定，主要包括：團隊組建、確立領(lǐng)軍人物、甄別市場需求、分析政策趨勢，各利益方充分表達意見等。技術(shù)路線圖所呈現(xiàn)的是詳細的技術(shù)發(fā)展路徑與節(jié)點，為政府管理人員和科技管理專家提供了一個被廣泛認可的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，市場與研發(fā)需求通常是技術(shù)路線圖的必備因素，因此技術(shù)路線圖有助于指導(dǎo)科研項目的立項，也為項目的實施和評價提供了參考圖譜，當(dāng)然這都需以保證技術(shù)路線圖的科學(xué)性和公正性為前提。由于領(lǐng)域自身特點與所處環(huán)境的不同，繪制技術(shù)路線圖的技術(shù)路徑存在差異。研究與實踐表明，在技術(shù)路線圖的繪制過程

19、中，由于組織者具備的能力與掌握資源基礎(chǔ)不同，專家遴選、參與者范圍及知識結(jié)構(gòu)等問題，會在制定過程中出現(xiàn)難以避免的系統(tǒng)目標(biāo)偏差，因此路線圖的具體實施方案必須引入動態(tài)地過程管理、評價與自調(diào)整機制。技術(shù)路線圖作為經(jīng)實踐驗證有效的創(chuàng)新管理工具，從研究層面來看，應(yīng)關(guān)注于怎么使用該工具的問題，及其應(yīng)用的適用性即適用范圍的問題。這需要通過不斷地實踐和總結(jié)經(jīng)驗，在方法論的意義上加以系統(tǒng)整合，以便更好地發(fā)揮技術(shù)路線圖工具的管理效能，凝煉出符合實際的繪制技術(shù)路線圖技術(shù)路徑的科學(xué)方法。此外，主導(dǎo)者必須創(chuàng)造必要的環(huán)境條件以減少產(chǎn)生誤差的因素，盡量減小由于技術(shù)路線圖的導(dǎo)向作用給技術(shù)發(fā)展帶來的不利影響。3.3將制定與實施技

20、術(shù)路線圖和科技計劃管理創(chuàng)新有機結(jié)合（黑體5號）從我國科技項目決策和管理實踐看，目前科技計劃管理體系中普遍引入了專家咨詢機制，例如專家委員會、專家組、論證會等不同咨詢方式，在科技決策過程中發(fā)揮了很好的作用，但公眾參與機制薄弱。隨著我國政府職能改革愈加強調(diào)公共服務(wù)，在全社會對科技支撐與引領(lǐng)發(fā)展的需求愈來愈強的情況下，現(xiàn)有科技計劃管理方式倘若不進行適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求的有效改變，面臨的挑戰(zhàn)將越來越大。由于繪制技術(shù)路線圖既可以擴大科技決策和管理公眾參與的程度，促進決策民主化和管理科學(xué)化，又可以將技術(shù)專家的洞見、企業(yè)家的行動協(xié)調(diào)起來，因此科技管理部門將技術(shù)路線圖的制定與實施在計劃管理中制度化、程序化，

21、可以使技術(shù)路線圖和計劃項目的實際進展有機結(jié)合，提高國家科研投入的績效，增強科技服務(wù)職能滿足公共需求。參考文獻：（黑體四號）1劉海波 李平技術(shù)路線圖的產(chǎn)生和作用J 科技潮，2004（9）2陳家昌 技術(shù)路線圖在科技管理中的應(yīng)用及其前景J 中國科技論壇，2007，（8）：79-833曾路 產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖原理與制定M. 廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007，（11）4荷Nico J：W. Thijssen. 歐洲鋼鐵工業(yè)的技術(shù)發(fā)展指南（1999年）J冶金叢刊，2001，（1）5The Biomass Research and Development Technical Advisory Committee. Roadmap for bi