全面二孩——擺在面前的現(xiàn)實問題

1、全面二孩 擺在面前的現(xiàn)實問題 發(fā)展歷程 2015年10月，中共十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。 2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過人口與計劃生育法修正案（草案）。 十八屆五中全會提出的“全面兩孩”政策將于2016年1月1日起正式實施。實施背景 1.我國的人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長的勢頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。 2.單獨兩孩實踐遇冷 生育

2、率低到危險。單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。 “單獨二孩”是放開“全面二孩”政策的先行兵，這一政策的效果低于預期。上海從2008年推行雙獨二孩政策，有200多萬家庭符合條件，預測會因此多出生100多萬人口。事實上此后5年只有1.5萬個家庭申請再生育，最終生下7000多人。全面二孩實施后現(xiàn)狀 為什么不愿意生二孩二孩的最大的困難是經(jīng)濟壓力，養(yǎng)兩個孩子成本太高，一個家庭難以承擔。孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過，在

3、農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。2.精力有限（孩子、工作）一方面家里老人年齡大、身體狀況不好，不能幫忙照顧孩子反而還需要被照顧；另一方面孩子處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。另外一個重要的原因是，生育二胎可能會影響女性職工工作的穩(wěn)定和晉升3.國內(nèi)教育資源跟不上國內(nèi)教育資源緊，從入幼兒園起便開始擠破頭，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大學，每一次都是家長們實力的正面對決。4.年齡大，再生育有風險大部分70后是全面二孩政策放開后受到影響最大的一個群體。不過有醫(yī)學專家表示，相當一部分70后已錯過最佳生育時機，女性一過37歲，其生育能力處于大幅下降的一個

4、區(qū)間。不少70后夫妻接受采訪時表示，欲選擇人工輔助生殖技術，來解決生育二孩的問題。但超過40歲的女性，即使使用試管嬰兒技術，其成功率也僅有10。政府保障鼓勵舉措1.刪除晚育和獨生子女的相關獎勵，延長符合規(guī)定生育的女職工產(chǎn)假2.增加15天配偶陪產(chǎn)假3.再婚夫妻可生“第三孩”改進建議1.減稅費、加補貼，補償經(jīng)濟壓力新加坡對新生兒會發(fā)放“嬰兒花紅”。政府還推出1元對1元的兒童培育共同儲蓄，但是這個戶頭不能提取現(xiàn)金，只能用來支付孩子的教育和醫(yī)院診所費用等。此外，對二孩家庭減免部分稅費，以部分育兒支持抵消部分家庭上繳的個人所得稅，也可以減輕家庭的一部分負擔。2.加強婦幼健康服務機構(gòu)建設切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，各地區(qū)應及時建立并完善規(guī)范化、高質(zhì)量的婦幼健康服務體系。其次要不斷加強產(chǎn)科、兒科的人才培養(yǎng)。3.統(tǒng)籌配置義務教育資源，解決上學難完善學區(qū)制，優(yōu)化教育資源。同時，教育支出占家庭支出首位，延長義務教育時間、增加對二孩家庭的教育補貼也可以起到促進生育的作用。4.提