上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

1、上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則第一條（目的和依據(jù)）為加快推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)， 改善城市生態(tài)環(huán)境， 推進(jìn)城市綠色發(fā)展， 按 照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見 （國辦發(fā) 2015 75 號(hào)） 和上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指 導(dǎo)意見的實(shí)施意見（滬府辦 2015 111 號(hào)）、上海市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法的通知 （滬府辦 發(fā) 2018 4 號(hào)）等的要求，制定本辦法。第二條（定義）海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理， 充分發(fā)揮建筑、 道路和綠地、 水 系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、 蓄滲和緩釋作用，

2、 有效控制雨水徑流， 實(shí)現(xiàn)自然積 存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。第三條（適用范圍）本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)新、 改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和海綿城市規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、 建設(shè)、運(yùn)營及管理活動(dòng)。第四條（遵循原則）海綿城市建設(shè)， 堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、 生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則， 在城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、 園林綠 地、道路等設(shè)施建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市市政 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性。 海綿城市相關(guān)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、 同步設(shè)計(jì)、 同 步建設(shè)、同時(shí)使用。第五條（管理體制）建立市海綿城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”

3、），由 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室， 設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委， 具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 監(jiān) 督考核，指導(dǎo)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國土資源、水務(wù)、交通、環(huán)保、綠化市容、房管、 城管執(zhí)法等部門、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。各區(qū)政府、相關(guān)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體， 要明確海綿城 市建設(shè)主管部門，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)管理第六條（規(guī)劃編制）編制全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)明確海綿城市建設(shè)空間整體布局和年徑流 總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。各區(qū)應(yīng)組織編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)

4、劃，分解落實(shí)全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指 標(biāo)。各區(qū)要組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），進(jìn)一步分解落實(shí)各區(qū) 海綿城市建設(shè)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)， 明確海綿城市 建設(shè)目標(biāo)、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計(jì)劃。相關(guān)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)要通 過不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。第七條（規(guī)劃銜接）全市城市總體規(guī)劃編制和修編時(shí)， 應(yīng)將全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中年徑流總量 控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系； 將全市海綿城市專 項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為全市城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素。浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、 主城區(qū)

5、單元規(guī)劃、 新市 鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制和修編時(shí)， 應(yīng)落實(shí)行業(yè)主管部門認(rèn)定的海綿 城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建 設(shè)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。第八條（立項(xiàng)）政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中， 應(yīng)有海綿城市建設(shè)適宜性的相關(guān)闡述， 明確 建設(shè)海綿設(shè)施的必要性及海綿城市建設(shè)目標(biāo)。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中， 應(yīng)有海綿 城市建設(shè)相關(guān)要求及投資估算。 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中， 應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇， 提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)、 年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指

6、標(biāo)、 建設(shè)內(nèi)容、 投資概算等。社會(huì)資本投資項(xiàng)目在備案階段， 應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、 年徑流總量控制 率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。第九條（規(guī)劃條件）對(duì)于土地劃撥供地建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址意見書階段或自有土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條 件階段，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)要求建設(shè)單位征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門有關(guān)海綿 城市建設(shè)方面的意見。第十條（土地出讓）土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目， 規(guī)劃國土資源部門應(yīng)事先征詢建設(shè)管理部門有關(guān) 海綿城市建設(shè)方面的意見， 并將在出讓征詢時(shí)提出的海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指 標(biāo)要求納入土地出讓合同。已出讓或劃撥的建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)依法通過設(shè)計(jì)變更、 協(xié)商激勵(lì)等方式， 落實(shí)海 綿城市建設(shè)相關(guān)

7、內(nèi)容和要求。第十一條（設(shè)計(jì)管理）項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中應(yīng)有海綿城市設(shè)計(jì)專篇。設(shè)計(jì)單位提供的海綿城市設(shè)計(jì)方 案，應(yīng)滿足國家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中， 應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇； 提供的施工 圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)滿足國家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第十二條（施工圖審查）施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化 施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市相關(guān)內(nèi)容審查。 對(duì)于不滿足海綿城市建設(shè)要求的， 規(guī) 劃國土資源部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的

8、， 變更內(nèi)容不得 低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。第三章 建設(shè)、驗(yàn)收、移交管理第十三條（建設(shè)管控）海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。建設(shè)單位 應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工。第十四條（竣工驗(yàn)收）項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)， 建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中， 明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工 程設(shè)施的建設(shè)落實(shí)情況。 有關(guān)主管部門應(yīng)按照由設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理各方確認(rèn)的竣 工圖進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。 經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)要求的， 應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按 照有關(guān)規(guī)定限期整改。第十五條（移交管理）海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。第四章 運(yùn)營管理第十六條（管理制度）市住房城鄉(xiāng)

9、建設(shè)管理、水務(wù)、交通、環(huán)保、綠化市容等部門按照各自職責(zé)， 建立完善相關(guān)領(lǐng)域海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度第十七條（管理責(zé)任）市政設(shè)施、公園綠地、 道路廣場(chǎng)等公共項(xiàng)目海綿設(shè)施， 由各項(xiàng)目管理單位負(fù) 責(zé)維護(hù)管理， 或由相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理； 公共建筑海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單 位負(fù)責(zé)維護(hù)管理， 產(chǎn)權(quán)單位可委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理； 住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開 發(fā)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)人可委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管第十八條（監(jiān)測(cè)評(píng)估）海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定， 建立健全海綿設(shè)施的維護(hù)管理制度 和操作規(guī)程，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，配備專人管理，保證設(shè)施完好和 正常運(yùn)行。 鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估海綿設(shè)施。 海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì) 設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估， 確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、 安全運(yùn)行。 建立健全海綿城市數(shù)據(jù) 庫和信息系統(tǒng)，為海綿設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提供科學(xué)支撐。第五章 其他第十九條（技術(shù)推廣）鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和