最新應(yīng)急知識(shí)——應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)

1、精品文檔應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)急管理是近年來(lái)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個(gè)綜合了公共管理、運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、 信息技術(shù)以及各種專門知識(shí)的交叉學(xué)科，是針對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公 共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，而基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、 過(guò)程及后果進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程， 包括為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減 少損害的行為。一、基本概念精品文檔與發(fā)豐件村i令片為十.醐刑:口1百秤1=底產(chǎn)1&彳+克世.士. 希萌于刖網(wǎng)?&

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6、 ' 快違反應(yīng)】協(xié)同應(yīng)對(duì)IlH依靠科橫，提高親質(zhì)IlII(1) 以人為本，減少危害切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限 度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2) 居安思危，預(yù)防為主高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與 非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作。(3) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急 管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。(4) 依法規(guī)范，加強(qiáng)

7、管理依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范 化、制度化、法制化。(5) 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事 業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有 序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。(6) 依靠科技，提高素質(zhì)加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施， 充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、 衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、

8、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、主要任務(wù)應(yīng)急管理主要任務(wù)包括： 完善黃全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系： 僅堂初完善妄全生產(chǎn)徒蠡管理體常惋機(jī)制 加強(qiáng)支全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和首總力建i趴 建立謹(jǐn)全安全生產(chǎn)應(yīng)急菅子里法律袪規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系； 堅(jiān)椅預(yù)防角主、防救結(jié)舍，鍛好事故防范工作； 徹好豆金生產(chǎn)事故救援工作； 加聶安全生產(chǎn)應(yīng)急菅理培訓(xùn)和宣佚數(shù)育工作1 加僵安全生產(chǎn)應(yīng)急菅理支攤保障體系建諫。四、四個(gè)階段結(jié)合突發(fā)事件的特點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在突發(fā)事件實(shí)施全過(guò)程的管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段組成，如圖1所示，使突發(fā)事件應(yīng)急管理貫穿于各個(gè)過(guò)程，并充分體現(xiàn)預(yù)防囤】應(yīng)惠營(yíng)理四介階段為主、常備不懈”的

9、應(yīng)急理念。應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容如表 1所示:四個(gè)階段內(nèi)容預(yù)防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故可能造成的損失所做的各種預(yù)防性工作。1. 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)2. 安全規(guī)劃3. 風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)、控制4. 監(jiān)測(cè)、監(jiān)控5. 災(zāi)害保險(xiǎn)6. 稅務(wù)鼓勵(lì)和強(qiáng)制性措施7. 公共應(yīng)急教育8. 安全研究準(zhǔn)備：事故發(fā)生前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故 發(fā)生，并提高應(yīng)急行動(dòng)能力、推進(jìn)有效的響應(yīng)工 作；任務(wù)集中在制訂應(yīng)急計(jì)劃及完善應(yīng)急保障系 統(tǒng)上。1. 應(yīng)急預(yù)案2. 應(yīng)急通告和報(bào)警系統(tǒng)3.3. 應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)4. 應(yīng)急救援中心5. 應(yīng)急培訓(xùn)、演練6. 應(yīng)急資源7. 互助救援協(xié)議9.8. 特殊保護(hù)計(jì)劃響應(yīng)：事故發(fā)生后立即

10、采取的行動(dòng)。目的是保護(hù) 生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。1. 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)發(fā)岀應(yīng)急通告，迅速通知各 應(yīng)急部門2.2. 迅速開展各種應(yīng)急救援行動(dòng)，控制事態(tài)惡化4.3. 迅速開展?fàn)I救和搜尋，提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)6.7.疏散和避難恢復(fù)：在響應(yīng)結(jié)束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。1.2. 清理廢墟、消毒、去污3.3. 評(píng)估損失、保險(xiǎn)賠付4. 復(fù)查應(yīng)急預(yù)案5. 災(zāi)后重建表1應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容（一）預(yù)防預(yù)防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件發(fā)生的概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。它是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的第一階

11、段，是防患于未然”的階段。戴維?蓋布勒認(rèn)為，政府管理的目的是 使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”，應(yīng)急管理也需要以預(yù)防為主。但在現(xiàn)實(shí)中，人們很難評(píng)判未發(fā)生突發(fā)事件是因?yàn)樽髁擞行У念A(yù)防，而對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效得力的救災(zāi)并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功， 所以有種 最優(yōu)選擇是救災(zāi)得力， 次優(yōu)選擇才是有效防災(zāi)”的思想誤區(qū)，致使人們對(duì)預(yù)防的重視不夠。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突出了預(yù)防為主的理念，并對(duì)突發(fā)事件預(yù)防工作進(jìn)行了規(guī)定。精品文檔中華人民共和國(guó)突發(fā)事件直對(duì)法* 在很冬人看來(lái)，渥發(fā)勇件的應(yīng)對(duì)其實(shí)就是應(yīng)氯處畫和敘援但是該法的第四章即應(yīng)急處置與救 援部分僅有十條，而丈量前法祭對(duì)預(yù)肪與

12、應(yīng)急淮備和監(jiān)測(cè)與予頁(yè)警進(jìn)行了規(guī)定。+第五條規(guī)定="突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)咅的原則叫也就是說(shuō)，從法 律的結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)容上，烘笈事件應(yīng)扌法"都明確了我國(guó)突復(fù)事件應(yīng)對(duì)的原則是預(yù)防為m即 關(guān)口前移，* 妄發(fā)事件應(yīng)對(duì)法這樣的立法宗旨表明，夾發(fā)事件的應(yīng)對(duì)歪點(diǎn)并不在寒發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急 處配 而在干先從制度上保證興發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作關(guān)口能夠前移至預(yù)防、準(zhǔn)備*監(jiān)測(cè)"預(yù)瞽等, 力菠做好奨發(fā)事件的預(yù)防工作，及時(shí)消除危險(xiǎn)因秦，避免那些可亂避免的突笈事件的發(fā)主°在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，預(yù)防有兩層含義:“ 一發(fā)事件府預(yù)防工件，通辻管理和技術(shù)琴手證，盡可能地跖止哭

13、痕事件的發(fā)生！" 二昱在假定突發(fā)事件私然岌生的前提下，通過(guò)預(yù)憲采取-定的預(yù)防措極，達(dá)到降低或減緩其影響或后果的嚴(yán)重程度的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵。在預(yù)防階段，通常采取的措施 包括安全規(guī)劃（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)（提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震等級(jí)）、制定頒布法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、 推行災(zāi)害保險(xiǎn)等。（二）準(zhǔn)備準(zhǔn)備是指針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn) 備工作。左傳有言：居安思危。思則有備，有備無(wú)患?！币蚨?，充分準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項(xiàng)主要原則。應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施包括：* 利用現(xiàn)代通信按術(shù)建丈重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝

14、備等信息系統(tǒng)1* 粗織制定應(yīng)急預(yù)篥 并根榻情說(shuō)變化隨打打廿頁(yè)案加以修改和気善；* 按歸預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)霽組織模擬演練和人員培訓(xùn)：* 建立突發(fā)事件應(yīng)魚響應(yīng)級(jí)別和預(yù)警等級(jí)：* 與各政府部門、社會(huì)救搓組駅*企業(yè)等簽訂應(yīng)急互助協(xié)破，以落實(shí)應(yīng)急處 置時(shí)的場(chǎng)地設(shè)備使用、技術(shù)主持、物資設(shè)備供應(yīng)、撤援人員等事項(xiàng)，其目 標(biāo)是保證突發(fā)事件應(yīng)急救援所痔的應(yīng)急幼，対應(yīng)對(duì)穽童事件做奸準(zhǔn)備o（三）響應(yīng)響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。其目的是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群， 盡可能控制并消除突發(fā)事件。精品文檔應(yīng)急響應(yīng)的主要措施包括:進(jìn)行報(bào)暮與通

15、報(bào)r» 疏散事故可能影響區(qū)域肋人員啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案* «應(yīng)急響應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)急救與轉(zhuǎn)送醫(yī)療f齊展捎防和工程tefe主要措施/ x t評(píng)估鑒發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)施硯場(chǎng)警戒和文通菅制Vr向公知報(bào)事態(tài)進(jìn)展應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾 個(gè)問(wèn)題：$ 要提高快速念應(yīng)能力阪應(yīng)速度越快，越能減少報(bào)失。由干突笈事件笈生突然、1T散迅速，只荷 靈時(shí)響應(yīng)，控制住危瞌狀況.肪止突袋事件的繼續(xù)護(hù)屣，才能有妙地減少各種損失“/ 應(yīng)對(duì)哭發(fā)事件.尤其是特另雇大載重大突發(fā)事件需要具有WK組織動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)能如使 各方面的力童都參與進(jìn)瑋，相互協(xié)作，并同應(yīng)對(duì)。 要為一線應(yīng)急救橫人員配備必要的防護(hù)裝備，以.提高逅膛舷下的應(yīng)急處置能力，并保護(hù)好一線 應(yīng)急救援人雖（四）恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài) 所進(jìn)行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行。它首先應(yīng)使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復(fù)到 相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取突發(fā)事件和應(yīng)急救 援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。要嚴(yán)立即塔行的短期恢復(fù)工件也期恢夏包重建被毀設(shè)施包括；評(píng)估実發(fā)事件損失，進(jìn)行原