合縱連橫山區(qū)成校發(fā)展的乘法效應(yīng)

1、合縱連橫山區(qū)成校發(fā)展的乘法效應(yīng)一、實(shí)驗(yàn)背景（一）總體分散，相對集中的人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局臨安市域東西長達(dá) 100公里，中心城區(qū)偏于市域東部。其地形西北高東南低，差別懸殊。西部清涼峰與東部石泉，海拔相差1770余米，西北、西南部山區(qū)平均海拔在1000米以上，而東部錦城鎮(zhèn)以東大部分是海拔50米以下的河谷平原。西北南三面環(huán)山，向東呈馬蹄形開口。全市總面積3126、8平方公里，轄7個(gè)鄉(xiāng)，15鎮(zhèn)，4個(gè)街道，有298行政村，26個(gè)居委會，其中11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.4萬。圖 1臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面積與人口分布折線圖（二）區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)明顯，教育培訓(xùn)重點(diǎn)突出臨安市由于水系的作用，形成了昌化、於潛、臨安三大河谷

2、平原。在這種地形條件以及區(qū)位因素、行政建置等方面的因素共同影響下，形成臨安以市區(qū)為中心，於潛、昌化為副中心，二、三產(chǎn)業(yè)集中于市域東部以市區(qū)為中心的城鎮(zhèn)群，東部的發(fā)展水平明顯高于西部地區(qū)。昌化地區(qū)以山核桃、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色，於潛地區(qū)則以竹筍、種養(yǎng)植生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為特色，玲瓏地區(qū)則以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色。各地教育培訓(xùn)的重點(diǎn)有所不同，又相對集中。（三）成校水平水平和師資隊(duì)伍水平不能滿足需求臨安市成校格局保持一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一成校，但由于受到多方原因影響，目前成校發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。26所成校當(dāng)中僅有2所省示范性成校，7所省一級成校。教師隊(duì)伍素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，目前本科以上學(xué)歷教師僅占教師總數(shù)的24.3%圖

3、 2臨安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等級分布圖圖 3臨安市專職成人教育教師學(xué)歷水平分布圖（四）人均受教育年限偏低，成人教育發(fā)展任務(wù)重臨安市由于自然、社會歷史等原因，人均受教育年限8.41年，為杭州市七市縣倒數(shù)第二。成人教育雖然為臨安市人均受教育年限提高，人力資源開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)，但是，就目前的發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)有的成人教育規(guī)模還不能滿足臨安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。為此，有必要加大成校建設(shè)力度。二、實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)本實(shí)驗(yàn)試圖打破一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一成校的成校布局和發(fā)展格局，通過整合區(qū)域內(nèi)資源，撤并12所基礎(chǔ)較為薄弱的成校，集中力量建設(shè)14所具有一定規(guī)模的區(qū)域性中心成校，提高成校辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)臨安市成人教育發(fā)上規(guī)模、上檔次發(fā)展

4、。實(shí)驗(yàn)將積累在新時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，多山地區(qū)農(nóng)村成人教育創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為省內(nèi)乃至國內(nèi)類似地區(qū)發(fā)展農(nóng)村成人教育提供可資借鑒的發(fā)展模式。1.調(diào)整成校布局，整合成校資源，將現(xiàn)有26所成校合并為14所成校。2.加大投入力度，將14所成校建成上規(guī)模上檔次的區(qū)域性中心成校，達(dá)到省級示范成校標(biāo)準(zhǔn)。3.建設(shè)一支高素質(zhì)、年輕化的成教教師隊(duì)伍，使成教是自隊(duì)伍平均年齡降低5歲以上，90%以上教師具有大專以上學(xué)歷。4提高教育培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，推出高層次教育培訓(xùn)項(xiàng)目。三、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容（一）撤并薄弱校聚集有限資源一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一成校的模式將有限的資源攤平在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使每一所成校都無法上規(guī)模上檔次，嚴(yán)重制約了農(nóng)村成人教育的

5、發(fā)展。特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)村成人教育掃盲任務(wù)已經(jīng)完成，新的任務(wù)是提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，任務(wù)難度加大，必須從整體上加強(qiáng)成校的辦學(xué)能力。聚集效應(yīng)是一種常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在農(nóng)村成人教育的發(fā)展上，也可以借鑒聚集效應(yīng)，把人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益。為此，臨安市將有步驟地計(jì)劃將那些辦學(xué)條件薄弱的成校撤并到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成校，最終將現(xiàn)有的26所成校撤并為14所成校。這14所成校將成為臨安市區(qū)域內(nèi)成人教育發(fā)展的帶動(dòng)平臺、管理和教育創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺。圖 4 臨安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校撤并圖（二）上規(guī)模上檔次壯大成校資源為了讓撤并后的14所成校真正成為本地區(qū)上規(guī)模上檔次的成校，應(yīng)該從資源投入上有所加強(qiáng)。

6、首先是保證14所成校的建制，均應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，核定人員編制，新教師向社會公開招聘，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，降低教師隊(duì)伍平均年齡。其次是應(yīng)保證教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施滿足教學(xué)需要，基本達(dá)到省級示范成校標(biāo)準(zhǔn)。第三要建立一支具有創(chuàng)新精神、富有管理經(jīng)驗(yàn)的校長隊(duì)伍。校長的選拔實(shí)施公開競聘上崗，選拔一批年富力強(qiáng)，熱愛成教事業(yè)的校長。（三）特色學(xué)?；ブμ嵘k學(xué)能力農(nóng)村成校要辦好學(xué)，取得良好好的社會效益，就必須走一條特色化發(fā)展的道路。每一所學(xué)校都應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中力量打造本校的核心競爭力，成為新時(shí)期學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的基層堡壘。同時(shí)，學(xué)校之間廣泛開展合作，在互助中尋求更大的發(fā)展也是農(nóng)村成校發(fā)展壯大的必要條

7、件。本實(shí)驗(yàn)提出以特色學(xué)?；ブΦ男问剑瑏硖嵘?4所成校的辦學(xué)能力。特色學(xué)?；ブυ诿恳凰尚６加凶约旱霓k學(xué)特色的基礎(chǔ)上，以臨安市區(qū)、昌化和於潛為中心，形成三個(gè)互助圈?；ブΧㄆ谡匍_聯(lián)席會議，共享學(xué)校資源，達(dá)到學(xué)校集群效應(yīng)，全面提升區(qū)域內(nèi)成校的辦學(xué)能力，更好地滿足人民群眾的教育需求。圖 5特色學(xué)?；ブδＪ綀D（四）強(qiáng)化的教學(xué)點(diǎn)，流動(dòng)的課堂變革辦學(xué)方式原來一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一成校的模式雖然有攤薄資源的問題，整合后資源集中優(yōu)勢明顯，但也會帶來很多的實(shí)際問題。特別是被撤銷成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會面臨成教資源的抽空問題。如何讓合并后的成校更好地為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供教育服務(wù)是亟待解決的課題。我們認(rèn)為應(yīng)該探索多種靈活的方式來解決這樣一

8、個(gè)棘手問題：首先應(yīng)強(qiáng)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。撤銷成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成校教學(xué)點(diǎn)。成校根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施需要，派遣合適的成教干部和教師負(fù)責(zé)教學(xué)點(diǎn)工作。特別是應(yīng)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，充分利用其他教育資源滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕逃枨?。第二要充分調(diào)動(dòng)村民學(xué)校的積極性，讓村民學(xué)校成為成校伸向村民學(xué)習(xí)的觸角。第三可以借鑒濱江區(qū)流動(dòng)課堂的經(jīng)驗(yàn)，以這種方式送教上門，將課堂送到村民家門口，甚至是田間地頭。四、實(shí)驗(yàn)方法（一）行動(dòng)研究法本實(shí)驗(yàn)提出了一個(gè)全新的課題，也是一個(gè)系統(tǒng)性的研究計(jì)劃，更是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的農(nóng)村成校改革發(fā)展項(xiàng)目。目前沒有可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，我們將通過不斷的摸索和學(xué)習(xí)，在行動(dòng)中驗(yàn)證我們的理念和觀點(diǎn)。行動(dòng)研究

9、是我們采取的最為重要的研究方法。（二）訪談法合并后的14所成校的辦學(xué)效益如何才能夠提高，這不僅是資源投入的問題，更涉及合并后的成校如何開展工作。本實(shí)驗(yàn)將訪談合并后的14所學(xué)校的校長，通過訪談獲得他們在實(shí)驗(yàn)中的經(jīng)驗(yàn)和困惑。（三）案例分析法通過有步驟的成校合并，并在合并過程中，不斷分析遇到的問題，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目有序、深入的開展。通過14所成校的合并的案例分析，積累在山區(qū)整合成人教育資源的經(jīng)驗(yàn)。五、實(shí)驗(yàn)過程（一）啟動(dòng)階段2010年11月至12月，制定實(shí)驗(yàn)方案，成立實(shí)驗(yàn)專家咨詢小組、實(shí)施小組和研究小組。召開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開題論證會。（二）試點(diǎn)階段2011年1月至5月，通過對率先合并成校的案例分析

10、，總結(jié)實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，為下一步工作做好準(zhǔn)備。（三）推廣階段2011年6月至10，基本完成成校的合并工作，落實(shí)相關(guān)投入，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)的主要目標(biāo)，并成立三個(gè)特色學(xué)?；ブ?，基本形成臨安市成校新局面。六、實(shí)驗(yàn)保障（一）人員保障專家咨詢小組：杭州市專家組實(shí)驗(yàn)實(shí)施小組： 謝更生 陳新安 陳樹照 羅明華 胡新人 曹軍紅 童平富實(shí)驗(yàn)研究小組： 黃 剛 王國林 孫艷雷 （二）經(jīng)費(fèi)保障考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，14所成校都是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，成教經(jīng)費(fèi)能夠得到有效保證。建立相應(yīng)的機(jī)制，為撤并成校的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供教育培訓(xùn)服務(wù)的過程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妥善協(xié)商解決經(jīng)費(fèi)問題。（三）政策保障臨安市已經(jīng)將成校合并計(jì)劃寫入十

11、二五規(guī)劃，教育局將出臺相關(guān)政策保證成校合并和建設(shè)投入等工作的順利進(jìn)行。七、預(yù)期成效（一）臨安市成校格局發(fā)生顯著變化，區(qū)域內(nèi)成人教育資源得到有效整合。打造14所硬件標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省示范成校建設(shè)要求的區(qū)域性中心成校，形成一張以14所上規(guī)模、上檔次的區(qū)域性中心成校為核心點(diǎn)，以原12所成校為教學(xué)點(diǎn)，各村村民學(xué)校為教育基地的成人教育網(wǎng)絡(luò)。（二）臨安市成校辦學(xué)水平顯著提高，14所成校成為能夠跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的成人教育輻射中心，每所成校經(jīng)過一到兩年的努力能夠形成自己的特色品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，并以錦城、於潛和昌化為中心，形成三個(gè)特色學(xué)?；ブ?，實(shí)現(xiàn)資源的共建、共享。（三）建立一支高素質(zhì)的成人教育師資隊(duì)伍。成校校長和教師的年齡結(jié)構(gòu)要年輕化，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，保