松陽建制村客車村村通實(shí)施方案.doc

1、松陽縣建制村客車“村村通”實(shí)施方案 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位： 為更好地滿足全縣人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求，服 務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于“十三五”全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì) 的總體要求和省委、 省政府提出 2017 年實(shí)現(xiàn)全省建制村客車“村 村通”的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、路網(wǎng)條件、建制村的實(shí) 際情況，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)實(shí)施建制村客車“村 村通”工程，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想按照政府主導(dǎo)、 市場運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管、 鄉(xiāng)村協(xié)管的總體思路， 因地制宜，創(chuàng)新方式，多措并舉，努力構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè) 能持續(xù)、百姓得實(shí)惠”的政府購買服務(wù)新機(jī)制，為全縣人民群眾

2、提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共出行服務(wù)。二、總體目標(biāo)（一）2017 年底前實(shí)現(xiàn)全縣建制村客車“村村通”。（二）建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制。出臺(tái)建制村客車“村村 通”保障政策，促進(jìn)客車“村村通”運(yùn)行穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升， 確保“開得通、能持續(xù)”。三、實(shí)施方案目前全縣還有 108 個(gè)建制村未通客車 ,其中需新開通 36 個(gè)， 恢復(fù) 72 個(gè)建制村（未通客車建制村是指：按省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì) 口徑離班車線路 2 公里以上的建制村） ，這些村地理位置偏僻、 道路狀況差、客流少，針對這些情況，首先提升道路狀況，后采 取靈活多樣的旅客運(yùn)輸方式解決建制村客車“村村通”問題。（一）道路提升。未通班車的 108 個(gè)建制村的道路

3、提升工 程主要集中在山區(qū)行政村，這些村村莊分散、道路等級低，大部 分道路為康莊工程，路面寬度只有 3.54.5米，彎道半徑有些 小于 10 米，安保設(shè)施欠缺， 不符合客運(yùn)班車的通行條件。 開通 班車前，由交通運(yùn)輸局優(yōu)先安排實(shí)施建制村客車“村村通”相關(guān)道 路提升和安保設(shè)施，標(biāo)志、標(biāo)牌增設(shè)，改造視距，增設(shè)工程；由 道路所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)路面破板、路基缺口、橋梁護(hù)欄修 復(fù)和錯(cuò)車道增設(shè)， 并落實(shí)好相關(guān)工程建設(shè)的政策處理； 客運(yùn)候車 站亭（牌）建設(shè)由道路運(yùn)輸管理局實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各單位要確保在當(dāng)年度 10 月底前完成提升，以確保完成當(dāng)年度通達(dá)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（二）開通方式。為充分滿足邊

4、遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行需求，合理 調(diào)配運(yùn)力資源，參與建制村客車“村村通”的車輛可突破傳統(tǒng)“定 點(diǎn)、定班、定線”的單一客運(yùn)班線運(yùn)營模式，因時(shí)、因地制宜的 開通集市班、電話預(yù)約等模式，開展縣域循環(huán)運(yùn)營。開通方式主 要有：1班線優(yōu)化。對原有客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域、通過原有 線路延伸、班次增加就可到達(dá)的村莊，采取班線優(yōu)化的方法。2定期班車。對一些村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無集市，村民出行主要 是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城辦事為主的村莊，采取開通定期班車的方法。3公交新增。對城郊村莊采取新增公交線路的方法，以進(jìn) 一步提高公交出行分擔(dān)率。4集市班車。 對一些村莊村民到集鎮(zhèn)趕市的傳統(tǒng)出行習(xí)慣， 采取開通集市班車的方法。5電話預(yù)約。對人口分散、

5、客流少，常住人口少于50 人的建制村，且單次預(yù)約不少于 5 人的，實(shí)行電話預(yù)約的方法。（三）經(jīng)營主體和運(yùn)行方式。建制村客車“村村通”的經(jīng)營主 體為松陽縣長運(yùn)有限公司和松陽縣第三運(yùn)輸有限公司。 運(yùn)行方式 必須實(shí)行公車公營。（四）車型選擇。建制村客車“村村通”車輛的選擇，由各經(jīng) 營企業(yè)，按交通部農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則 進(jìn)行選擇。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)選擇與客流特點(diǎn)、道路通行條件相匹配， 經(jīng)濟(jì)性、安全性好的車輛來經(jīng)營建制村客車“村村通”。（五）車輛投放。 2016 年投放 6 輛 7 座柴油客車和 2 輛19 座柴油客車； 2017 年視情增加。購置經(jīng)費(fèi)（包含動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè) 施、設(shè)備）由政府財(cái)政和企業(yè)

6、按 6 ：4 比例共同分擔(dān)。四、長效機(jī)制 （一）資金保障。建立公共交通政府財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制。一 是 2017 年開始，縣交通運(yùn)輸局，要結(jié)合本部門當(dāng)年度路面破板 修復(fù)、水毀修復(fù)， “四個(gè)一萬”工程，港灣式停靠站點(diǎn)建設(shè)等工作， 統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先傾斜需開通建制村客車“村 村通”的線路；縣財(cái)政根據(jù)建制村客車“村村通”實(shí)施所需資金的實(shí) 際需要，在年度財(cái)政預(yù)算中足額安排。二是建立建制村客車“村 村通”車輛購置、更新，運(yùn)營虧損補(bǔ)助政策。具體方案另行制定。（二）制度保障。逐步建立和完善建制村客車“村村通”的各 項(xiàng)保障制度，加強(qiáng)旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量考核，確保建制村客車“村 村通”運(yùn)行安全、穩(wěn)定，服務(wù)

7、質(zhì)量穩(wěn)步提升。1進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)安全保障制度。一是要進(jìn)一步完 善和規(guī)范農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件聯(lián)合審核制度。 新增農(nóng) 村道路客運(yùn)班線應(yīng)按農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī) 則的規(guī)定，制定聯(lián)合審核制度，由縣府辦組織交通運(yùn)輸、公安 交警、安監(jiān)等部門和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政府對安全通行條件聯(lián) 合審查， 公安交警部門、 運(yùn)管部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許 可手續(xù)。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政府，各單位要根據(jù)各自職責(zé)落實(shí) 好建制村客車“村村通”的各項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任。運(yùn)管部門要根據(jù)職 責(zé)落實(shí)好行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任； 公安交警部門要加強(qiáng)對建制村客車 “村村通”旅客運(yùn)輸過程中的客運(yùn)車輛和駕駛員的安全監(jiān)管；當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政府要擔(dān)負(fù)起安全的屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)客運(yùn)班 線農(nóng)村道路的管養(yǎng)和沿線村莊群眾的安全教育； 經(jīng)營企業(yè)要負(fù)起 主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)安全措施，確保建制村客車“村村通”運(yùn)營 安全。2進(jìn)一步規(guī)范和完善建制村客車“村村通”的考核制度。由 交通部門會(huì)同財(cái)政、 審計(jì)、公安交警等部門進(jìn)一步