在度港口安全工作會議上的講話

1、在2013年度港口安全工作會議上的講話丁建奇(2013年2月27日)同志們：今天在這里召開全市港口安全工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院、省市政府安全工作會議和全省交通運(yùn)輸安全工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)2012年度港口安全工作，部署2013年度港口安全任務(wù)。剛才，萬平同志對2012年的港口安全生產(chǎn)工作作了的總結(jié)，對2013年工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，劍飛同志代表市安委辦對港口安全工作提出了很好的要求，港口集團(tuán)作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：一、進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前港口安全生產(chǎn)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢2012年，全市港口系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的部署，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全力推進(jìn)“打非治違”

2、、隱患排查和專項整治，狠抓責(zé)任落實，有力促進(jìn)了港口安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一是順利交接并較好承擔(dān)了危險貨物企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，港口危險貨物安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是進(jìn)一步完善和落實超核準(zhǔn)等級靠泊制度，積極組織港口礙航養(yǎng)殖捕撈聯(lián)合清理行動，港口通航靠泊風(fēng)險有效化解。三是廣泛開展“平安工地”建設(shè)活動，確保了連云港港30萬噸級航道一期等一大批港口重點(diǎn)工程以及贛榆港開港等一系列重大事項的順利推進(jìn)。四是積極落實港口設(shè)施保安規(guī)則要求，確保了“十八大”、省“兩會”等敏感時期和達(dá)維臺風(fēng)等極端天氣期間港口安全。這些工作值得肯定，但是從總體上來說，當(dāng)前港口安全形勢仍然非常嚴(yán)峻。第一，事故頻發(fā)的狀況，是當(dāng)前港口安全工作必須正視的

3、現(xiàn)實。去年，港口一共發(fā)生了7起一般事故，死亡9人。今年年初，就在春節(jié)長假的前一天，港口又發(fā)生了“2.8”機(jī)械傷害事故，死亡1人。這些血淋淋的事實告誡我們，長期忽視港口安全生產(chǎn)必定付出血的代價。我們必須從麻痹狀態(tài)和自滿情緒中清醒過來，正視現(xiàn)實，痛定思痛，下大決心、下大力氣去進(jìn)行全面整治。第二，安全生產(chǎn)工作中所存在的諸多問題和不足，是當(dāng)前港口安全生產(chǎn)工作必須解決的頑癥。在思想認(rèn)識上，部分單位和人員在安全管理中依然存在著重治標(biāo)輕治本、重生產(chǎn)輕安全甚至為了單位利益、個人私利漠視安全的偏向。二是責(zé)任落實上，個別單位“一把手負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和“一票否決制”沒有落實到實際工作中去，沒有形成有效的安全

4、工作考核獎勵體系。三是安全培訓(xùn)上，部分安全培訓(xùn)成了走形式、走過場，學(xué)無所得，學(xué)無所用，沒有針對性，沒有取得應(yīng)有的效果。四是安全投入上，部分單位對安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的陳舊、技術(shù)的落后和安全防護(hù)用品的匱乏熟視無睹，安全投入保障制度成了一紙空文。五是監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)上，重發(fā)證輕監(jiān)管以及監(jiān)管、督查不到位、不規(guī)范的情況仍然存在，港口安全監(jiān)管制度體系尚未完善。第三，港口快速發(fā)展的形勢，是當(dāng)前港口安全工作必須迎接的挑戰(zhàn)?！笆晃濉币詠?，我們港口一直處于高速發(fā)展時期，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口上量任務(wù)重，人員流動多，裝卸作業(yè)多，工程建設(shè)多，船舶靠泊多，導(dǎo)致港口安全風(fēng)險相應(yīng)加大。新?；窏l例賦予港口行政管理部門新的

5、監(jiān)管職責(zé)，港口安全監(jiān)管的責(zé)任更重。兩翼港區(qū)陸續(xù)開港后，上述問題將更加凸顯。能不能打好港口安全生產(chǎn)工作的攻堅戰(zhàn)，為港口轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合發(fā)展、做大做強(qiáng)保駕護(hù)航，是衡量我們港口安全生產(chǎn)工作的重要標(biāo)尺，也是港口安全生產(chǎn)工作所面臨的重要挑戰(zhàn)。二、切實提高對港口安全工作的思想認(rèn)識2013年，是港口全面深入貫徹落實“十八大”精神的重要一年，也是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。各單位要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)工作的重要意義。一要充分認(rèn)識到港口安全工作的重要性，增強(qiáng)大局意識。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，多次召開專題會議對安全工作進(jìn)行研究部署。省政府和省交通運(yùn)輸廳前段時間剛召開

6、了全省安全生產(chǎn)工作會議和全省交通運(yùn)輸安全工作會議，為我們進(jìn)一步做好港口安全工作指明了方向。當(dāng)前，四大國家級戰(zhàn)略機(jī)遇疊加于連云港，連云港正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。港口各單位必須充分認(rèn)識安全工作的重要性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，始終把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理的全過程，絕不能讓港口安全問題拖港口發(fā)展的后腿，絕不能讓港口安全問題耽誤連云港市發(fā)展的絕佳歷史機(jī)遇。二要充分認(rèn)識到港口安全工作的艱巨性，增強(qiáng)憂患意識。當(dāng)前，港口工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加，上量壓力不斷增大，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。在重視發(fā)展的同時，部分單位忽視了安全生

7、產(chǎn)工作，安全意識不強(qiáng)，安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，安全隱患突出，防范能力較差，思想上存在松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒，安全生產(chǎn)的政策落實不到位，在處理安全與發(fā)展的關(guān)系上，放松了安全生產(chǎn)工作。我們要充分認(rèn)識到港口安全工作的艱巨性，牢記“千里之堤潰于蟻穴”的道理，始終保持強(qiáng)烈的憂患意識，始終把對安全事故的“零容忍”作為港口安全生產(chǎn)的核心理念，把每一天都當(dāng)做安全工作的新起點(diǎn)，如臨深淵，如履薄冰，扎扎實實，防微杜漸。三要充分認(rèn)識到港口安全工作的復(fù)雜性，增強(qiáng)能動意識。從任務(wù)上看，港口安全涉及工程建設(shè)安全、港口危險貨物安全、水上通航安全和道路交通運(yùn)輸安全等四大領(lǐng)域。從生產(chǎn)責(zé)任主體來看，既有群體龐大、層次差異大的特點(diǎn)

8、，又有流動性大的特點(diǎn)。我們要充分認(rèn)識到港口安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性，少講困難，少找理由，主動謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)，多從體制、機(jī)制等深層次進(jìn)行挖掘、分析，系統(tǒng)梳理，大膽創(chuàng)新工作舉措、模式和機(jī)制，提出解決問題的整體工作方案，變被動為主動，竭盡所能、不折不扣地做好港口安全工作。三、強(qiáng)化港口安全各項工作措施，為港口又好又快發(fā)展提供安全保障港口各單位要結(jié)合實際系統(tǒng)謀劃，全面部署2013年港口安全生產(chǎn)工作，特別是要強(qiáng)化各項工作措施的落實，確保不發(fā)生較大以上責(zé)任事故。一要強(qiáng)化責(zé)任落實。進(jìn)一步推進(jìn)政府安全監(jiān)管主體和企業(yè)安全責(zé)任主體兩個責(zé)任制的落實工作。市安監(jiān)局和港口局要研究制訂港口企業(yè)安全責(zé)任追究辦法，將安全責(zé)任與個人

9、職務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，對安全生產(chǎn)工作不力、工作責(zé)任不落實導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實行“一票否決”。港口建設(shè)、施工、經(jīng)營和危險貨物等從業(yè)單位要落實好“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”，鞏固和完善一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、剛性傳遞、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管工作格局，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，確保責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位。二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對新員工、外來勞務(wù)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和現(xiàn)場管理人員的安全培訓(xùn)，對每個員工建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)記錄，并對教育培訓(xùn)效果進(jìn)行有效評估。要加強(qiáng)對職工的事故警示教育，

10、讓職工更清醒地認(rèn)識到事故的危害性。港口集團(tuán)要針對本單位外來勞務(wù)人員多、素質(zhì)層次不齊、流動性大的特點(diǎn)，要結(jié)合實際進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，提高針對性和實效性，加快研究完善勞務(wù)用工制度，增強(qiáng)勞務(wù)人員的主人翁意識和安全意識，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，從源頭上減少安全隱患。三要強(qiáng)化安全投入。要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，明確收支計劃，確保?？顚Ｓ?。要進(jìn)一步增加港口安全技術(shù)、裝備、工藝的研發(fā)和投入，加強(qiáng)安全信息化工程的整合，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的升級換代。要結(jié)合實際推廣應(yīng)用信息技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實各生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施，特別要提高安全生產(chǎn)管理信息化水平，強(qiáng)化科技手段的應(yīng)用，把科技信息運(yùn)

11、用制度化、規(guī)范化和強(qiáng)制化作為重點(diǎn)工作任務(wù)。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步注重應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力，抓好實戰(zhàn)演練，保障應(yīng)急物資儲備充足和處于可用狀態(tài)，落實應(yīng)急設(shè)施設(shè)備管理責(zé)任人員，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力和效率。四要強(qiáng)化制度建設(shè)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，不斷探索和實踐新形勢下加強(qiáng)安全管理工作的新途徑、新方法，建立健全港口安全生產(chǎn)工作機(jī)制，充實完善各項安全規(guī)章制度。要以標(biāo)準(zhǔn)化理念指導(dǎo)港口安全工作，加快推動交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時完成達(dá)標(biāo)工作任務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級的應(yīng)用，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)營許可、日常安全監(jiān)管等相結(jié)合，對高等級達(dá)標(biāo)企業(yè)予以重點(diǎn)支持。要進(jìn)一步探索和建立港口與

12、安監(jiān)、海事、公安、消防等部門的聯(lián)合工作機(jī)制，密切溝通，協(xié)作配合，信息共享，聯(lián)防聯(lián)動，形成聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制。五要強(qiáng)化安全監(jiān)管。要堅持源頭把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，堅決杜絕不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。要加強(qiáng)對港口新建、改建、擴(kuò)建項目的管理，項目未經(jīng)安全條件審查、安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得立項、施工和投入使用。要進(jìn)一步強(qiáng)化危險貨物、易流態(tài)化固體散裝貨物的安全管理，加大港口礙航養(yǎng)殖捕撈的聯(lián)合清理力度，建立健全聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，加快 老舊泊位升級改造速度，在保證安全的前提下做好超核準(zhǔn)等級泊位靠泊工作。要進(jìn)一步完善和規(guī)范港口特別是兩翼港區(qū)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，確保港口安全監(jiān)管區(qū)域全部覆蓋，責(zé)任全部落實。要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則追究責(zé)任，經(jīng)濟(jì)處罰和行政問責(zé)雙管齊下，按法定最高限度