香港法定圖則與中國(guó)大陸的控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃對(duì)比 精簡(jiǎn)版

1、 香港法定圖則與中國(guó)大陸的控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃對(duì)比 目錄一、法律體系對(duì)比1二、規(guī)劃體系對(duì)比2三、土地用途表與建設(shè)用地適建表對(duì)比5四、香港法定圖則土地用途分類與大陸城市建設(shè)用地分類對(duì)比8五、控制性詳細(xì)規(guī)劃及法定圖則修改對(duì)比9一、 法律體系對(duì)比 香港城市規(guī)劃條例及其修正案是香港規(guī)劃體系的核心，于1951年實(shí)施后進(jìn)行數(shù)次修訂。相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)單，主要有：城市規(guī)劃條例建筑物條例和建筑物（設(shè)計(jì)規(guī)例）郊野公園條例和海岸公園條例古物及古跡條例香港機(jī)場(chǎng)（管制障礙物）條例環(huán)境方面的法規(guī)空氣污染管制條例等 大陸 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法1990年施行，是我國(guó)在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理方面第一部法律， 2008年1月1

2、日中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行，中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法廢止。相關(guān)法律：主干法：中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，配套法：城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃編制審批辦法、城市規(guī)劃編制辦法、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。二、 規(guī)劃體系對(duì)比香港法定圖則組成 香港城市規(guī)劃體系大陸控規(guī)組成 大陸城鄉(xiāng)規(guī)劃體系說明：1香港地域面積小，土地面積1104.04平方公里。沒有做類似于大陸“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的必要性。以全港及次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)性規(guī)劃。2全港及次區(qū)域發(fā)展策略相當(dāng)于大陸總規(guī)，但其不具備法律效應(yīng)，其對(duì)土地總體功能劃分、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境方面作出宏觀布局。3. 法定圖則采用多類圖則并行的基本構(gòu)架，由分區(qū)計(jì)劃大綱圖、

3、發(fā)展審批地區(qū)圖和土地發(fā)展公司/市區(qū)重建局發(fā)展計(jì)劃圖三大類型組成，三類規(guī)劃地位平行。通俗的說，發(fā)展審批地區(qū)圖適用于即將開發(fā)地區(qū)；分區(qū)計(jì)劃大綱圖適用于正在規(guī)劃建設(shè)地區(qū)；發(fā)展計(jì)劃圖適用于已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)好的地區(qū)。4.法定圖則組成：說明：1.土地用途表中含11類香港土地用途大類，即綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)/住宅、住宅甲、住宅乙、住宅丙、鄉(xiāng)村式發(fā)展、工業(yè)、 政府、機(jī)構(gòu)或社區(qū) 、休憩用地、其他指定用途、綠化地帶。2.說明書中含引言、擬備該圖的權(quán)利依據(jù)及程序、擬備該圖的目的、規(guī)劃區(qū)、人口、對(duì)土地用途表各類用地分別予以說明、交通、公用設(shè)施、文化遺產(chǎn)、規(guī)劃的實(shí)施法定圖則與控規(guī)組成成分對(duì)照表 香港 大陸 法定圖則 控制性詳細(xì)

4、規(guī)劃 發(fā)展圖則（圖）法定圖則+詳細(xì)圖則 土地用途表法定圖則中各規(guī)劃管理單元控制內(nèi)容+法定文本+ 管理文本+詳細(xì)圖則中分地塊規(guī)劃控制指標(biāo) 土地用途表中的用途法定文本中的建設(shè)用地適建范圍表+詳細(xì)圖則中各規(guī)劃管理單元控制內(nèi)容的土地使用性質(zhì)、土地使用兼容性 土地用途表中的規(guī)劃意向（特色） 法定文本中的地塊功能定位（套路） 土地用途表中的備注 詳細(xì)圖則中的強(qiáng)制性控制指標(biāo)+引導(dǎo)性控制指標(biāo)三、 土地用途表與建設(shè)用地適建表對(duì)比 尖沙嘴分區(qū)計(jì)劃大綱土地用途表節(jié)選 表1建設(shè)用地適建范圍表序號(hào)原用地分類兼容建筑分類一類居住用地二類居住用地公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地區(qū)域交通設(shè)施用地道路與交通設(shè)施用地

5、公用設(shè)施用地綠地與廣場(chǎng)用地行政辦公體育設(shè)施商業(yè)商務(wù)娛樂康體城市道路社會(huì)停車場(chǎng)供應(yīng)設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施公園綠地防護(hù)綠地R1R2A1A4B1/B2B3H2S1S42U1U2G1G201多層住宅（公寓）lllll××××××03單身公寓lllll××××××04行政辦公建筑l×××××05綜合商場(chǎng)、超市、肉菜市場(chǎng)lll×ll×××××06餐飲、旅館設(shè)施lll×ll

6、5;××××07金融貿(mào)易設(shè)施lll×ll×××××08文化娛樂設(shè)施llll×××××09衛(wèi)生站l××××××××10中小學(xué)ll××××××××××11供應(yīng)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施××××××××

7、15;ll××12郵電設(shè)施ll×××××13加油站×××××××××××14社會(huì)停車場(chǎng)××l××15工業(yè)×××××××××××××中心知識(shí)城控制性詳細(xì)規(guī)劃管理文本節(jié)選說明：大陸控規(guī)管理文本中“建設(shè)用地兼容性表”類似于香港法定圖則 “土地用途表”，（以

8、下簡(jiǎn)稱“兼容性表”以及“用途表”），其中兼容性表利用、×，表達(dá)允許、不允許、有條件設(shè)置。用途表中用途分為“經(jīng)常準(zhǔn)許的用途”及“須先向城市規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)，可能在有附帶條件或無附帶條件下獲準(zhǔn)的用途”兩類。大陸控規(guī)中分地塊規(guī)劃控制性指標(biāo)分為“強(qiáng)制性控制指標(biāo)”和“引導(dǎo)性控制指標(biāo)”；用途表沒有所謂“引導(dǎo)性指標(biāo)”，但針對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)每個(gè)管理單元都有“規(guī)劃意向”，一小段概括地段發(fā)展目標(biāo)的文字，作為規(guī)劃者對(duì)土地用途理性選擇的感性補(bǔ)充。大陸控規(guī)的法定文本中也有類似的功能定位，但其是對(duì)整個(gè)控規(guī)地塊的發(fā)展定位，較宏觀，且文字套路，大同小異，大氣由余而細(xì)膩不足。另外，香港土地用途分類僅為11大類；大陸城市建設(shè)

9、用地為8大類、35種類、44小類；可見香港土地根據(jù)只分大類，視不同情況細(xì)抓小類的原則分類；由于香港和大陸社會(huì)、法制環(huán)境的差異，導(dǎo)致大陸城市建設(shè)用地分類體系更嚴(yán)、細(xì)分程度更高，便于自上而下的管理控制。不可避免的是，在自上而下的單向邏輯系統(tǒng)中，市場(chǎng)能動(dòng)作用被置于末端。四、 香港法定圖則土地用途分類與大陸城市建設(shè)用地分類對(duì)比大陸香港居住用地住宅甲 住宅乙住宅丙公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)其他指定用途商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地商業(yè)工業(yè)用地工業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地其他指定用途交通設(shè)施用地公共設(shè)施用地綠地休憩用地 綠化地帶鄉(xiāng)建設(shè)用地鄉(xiāng)村式發(fā)展村莊建設(shè)用地綜合式發(fā)展說明：1. “其他指定用途”適用于許多地塊的功能

10、定位，如西九龍文化發(fā)展圖中，共20個(gè)管理單元，有18個(gè)管理單元屬于“其他指定用途”，其他2個(gè)屬于“休憩用地”?！捌渌付ㄓ猛尽蓖聞澐謩t是根據(jù)項(xiàng)目具體所需建設(shè)內(nèi)容，如“藝術(shù)、文化、商業(yè)用途”、“混合用途”（混合用途可根據(jù)不同地塊分為“混合用途1”、“混合用途2“、“混合用途3”）、“西區(qū)海底隧道通風(fēng)大樓”等，即理論上，有無數(shù)種細(xì)分類別。因此，香港土地用途只分大類，根據(jù)不同情況細(xì)抓小類。2.“休憩用地”規(guī)劃意向是提供戶外空間，作康樂用途，以滿足市民的需要?！靶蓓玫亍迸c“綠化地帶”的分離，保證了市民獲得大類上的休憩空間，避免了大陸的G2類“公園綠地”中為滿足綠化率和景觀而犧牲宜游憩空間。香港土地

11、用途表中，休憩用地作為市民的權(quán)利在大類中得到保證 ，與綠化率無關(guān)，只強(qiáng)調(diào)康樂用途，避免城市休憩空間被冷漠的景觀綠地和機(jī)動(dòng)車輛侵蝕，保障居民的休憩空間。 3“綜合式發(fā)展”用地性質(zhì)類似大陸某些城市增設(shè)的商辦混合用地、住宅混合用地，但比這些混合用地涵蓋范圍更廣，對(duì)城市意義更大。在沒有其他規(guī)劃?rùn)C(jī)制可達(dá)到所擬規(guī)劃目的的情況下，香港城市規(guī)劃委員會(huì)將一幅土地指定為 “ 綜合發(fā)展區(qū)” 。其令市區(qū)得以重建重整，為鄉(xiāng)郊地區(qū)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，確保特殊地點(diǎn)有適當(dāng)布局設(shè)計(jì)。以沙田分區(qū)計(jì)劃大綱核準(zhǔn)圖為例，其規(guī)劃意向是在大綱涵蓋范圍內(nèi)進(jìn)行綜合發(fā)展、 重建作住宅用途或商業(yè)用途，并提供休憩用地和其他配套設(shè)施。設(shè)立此地帶，是方便當(dāng)局

12、因應(yīng)環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等各種限制，對(duì)發(fā)展的組合 、規(guī)模 、設(shè)計(jì)和布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃管制。綜合發(fā)展區(qū)發(fā)展成功案例很多，如黃埔花園、城市花園、和富中心、時(shí)代廣場(chǎng)、中環(huán)中心、新紀(jì)元廣場(chǎng)及九龍仔已婚軍人宿舍舊址。五、 控制性詳細(xì)規(guī)劃及法定圖則修改對(duì)比大陸城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)控規(guī)修改的說明參照第十九、二十、四十八條，共370字。廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例中對(duì)控規(guī)修改參照第四章十九、二十、二十一條，共743字。因篇幅原因，有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改規(guī)范在此不一一列舉。香港城市規(guī)劃條例中關(guān)于法定圖則修改有長(zhǎng)達(dá)6000多字的詳細(xì)規(guī)范說明。內(nèi)容包括：就草圖進(jìn)行申訴、對(duì)申訴的意見、對(duì)申訴的考慮、供公眾查閱申訴、就建議修

13、訂進(jìn)行進(jìn)一步申訴、撤回申訴、考慮就建議修訂而進(jìn)行的進(jìn)一步修訂、沒有人就建議修訂而作出進(jìn)一步申訴的情況、規(guī)劃委員會(huì)對(duì)草圖進(jìn)行修訂、向行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議呈交經(jīng)考慮的草圖、行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議于呈交后的權(quán)力、拒絕核準(zhǔn)圖則、核準(zhǔn)圖副本的存放、核準(zhǔn)圖的撤銷、取代與修訂、向規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)而修訂圖則.等等 香港 大陸編制單位 地區(qū)圖則由城市規(guī)劃委員會(huì)編寫 城市規(guī)劃編制單位通過公開征集或受邀征集的方式編制控規(guī)圖則上報(bào)香港城市規(guī)劃委員會(huì)就草圖進(jìn)行公示、修改、對(duì)可能有的香港公民的申訴進(jìn)行考慮與應(yīng)對(duì)后，向行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議呈交草圖城市控規(guī)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府備案鎮(zhèn)控規(guī)報(bào)上級(jí)政府審批；縣政

14、府所在地鎮(zhèn)控規(guī)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府備案申請(qǐng)修訂圖則需滿足的條件 任何香港公民可申請(qǐng)，但需取得土地?fù)碛腥藭嫱?，申?qǐng)需滿足的條件沒有詳細(xì)規(guī)定。（即城市規(guī)劃委員會(huì)將受理所有滿足條件的合理申請(qǐng)）城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃有明顯缺陷的對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地使用強(qiáng)度和公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求進(jìn)行調(diào)整的對(duì)比說明：可謂以小見大。在1990年才擁有第一步城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)法律的中國(guó)大陸，其城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律體系在經(jīng)過20多年的發(fā)展后，已成體系。但以控制性詳細(xì)規(guī)劃為代表的大陸城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)在規(guī)范細(xì)致程度方面和在1951年就已經(jīng)施行城市規(guī)劃條例的香港對(duì)比，尚需學(xué)習(xí)。香港詳細(xì)規(guī)范了各種不同群體針對(duì)不同性質(zhì)的規(guī)劃做出申訴時(shí)，應(yīng)帶采取的步驟。另外，還詳細(xì)規(guī)范了作為公權(quán)力代表的城市規(guī)劃委員會(huì)