城總體規(guī)劃首輪規(guī)劃匯報

1、城總體規(guī)劃首輪規(guī)劃匯報 目 錄第一章 規(guī)劃總論1第一節(jié) 規(guī)劃背景1第二節(jié) 與上層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)3第三節(jié) 1997年版總體規(guī)劃的回顧與評價5第四節(jié) 規(guī)劃總論9第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略12第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃20第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀20第二節(jié) 人口與城市化戰(zhàn)略21第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃28第四節(jié) 縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃33第四章 城市性質(zhì)與規(guī)模36第五章 現(xiàn)狀建設(shè)用地分析41第六章 縣城總體布局方案46第七章 道路交通規(guī)劃51第八章 城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃55第一節(jié) 給水工程55第二節(jié) 排水工程57第三節(jié) 供電工程59第四節(jié) 電信工程60第五節(jié) 有線電視60第六節(jié) 燃?xì)夤こ?1第七節(jié) 供熱工程62第八節(jié) 環(huán)境

2、衛(wèi)生62第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃64第一節(jié) 防洪排澇64第二節(jié) 消防規(guī)劃66第三節(jié) 人防工程68第十章 環(huán)境保護規(guī)劃71第一章 規(guī)劃總論第一節(jié) 規(guī)劃背景一、 國際環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和中國加入WTO，經(jīng)濟合作與競爭以前所未有的廣度和深度發(fā)展。世界絕大多數(shù)國家相繼走上發(fā)展市場經(jīng)濟之路，交通、通信尤其是信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，跨國公司大力推進全球貿(mào)易，投資和生產(chǎn)日益國際化，經(jīng)濟全球化進程加快。各國和區(qū)域之間的相互滲透、相互依存在多層次、多領(lǐng)域廣泛發(fā)展，市場加速聯(lián)為一體，市場的開放范圍進一步拓寬到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。經(jīng)濟全球化使各國經(jīng)濟發(fā)展的活動空間、機會增多，同時也帶來相應(yīng)的風(fēng)險，提出新

3、的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化浪潮中，濱海縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都面臨著機遇和挑戰(zhàn)，需要研究應(yīng)對措施，抓住機遇，促進發(fā)展。世界科技進步正突飛猛進的向前發(fā)展，科技創(chuàng)新能力成為綜合國力的關(guān)鍵性因素。新科技革命成為新世紀(jì)顯著特征，正在促使世界經(jīng)濟步入以高科技為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟時代。科技創(chuàng)新和知識、智力資源的占有與有效配置日益成為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)的動力和區(qū)域綜合競爭力的基礎(chǔ)，成為重塑全球經(jīng)濟的決定性力量。濱?？h應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育，提高人才素質(zhì)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升及高科技產(chǎn)業(yè)的培育。二、 以上海為核心的長三角城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整經(jīng)濟全球化使上海獲得了重建其國際地位的機遇，成為跨國公司在中國首選的生產(chǎn)中心

4、、服務(wù)中心和創(chuàng)新中心之一，正致力于建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心和國際大都市。隨著上海經(jīng)濟擴散效應(yīng)的增強，周邊各城市（鎮(zhèn)）間經(jīng)濟發(fā)展的“共同體”效應(yīng)更加明顯，在空間形態(tài)上形成大都市圈。上海城市功能的轉(zhuǎn)型，周邊城市與區(qū)域?qū)⑼苿赢a(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化空間布局。濱?？h位于長江三角洲北緣，隨著上海中心城市、長江三角洲地區(qū)對外輻射擴散效應(yīng)的增強以及沿海大通道全線貫通，濱海與上海及蘇南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系必將日益增強，并將融入以上海為首的長三角城市群。三、 城鎮(zhèn)內(nèi)外因素的改變1、 行政區(qū)劃調(diào)整：東坎鎮(zhèn)、坎南鄉(xiāng)、坎北鄉(xiāng)合并，有利于城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)一安排各項基礎(chǔ)設(shè)施。2、 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，促進城區(qū)建設(shè)用

5、地迅速擴張，需要在用地功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。3、 縣城經(jīng)濟實力不斷增強與1996年比較，縣城擴展迅速，城市建設(shè)用地從1996年的7.95km2增長到2004年的16.56km2，城鎮(zhèn)人口從9.95萬人增長到15.42萬人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，新建了迎賓路，改造了人民路，道路框架迅速拉開，加強了老城區(qū)與新區(qū)的聯(lián)系，搬遷縣級行政中心，建設(shè)城市公共綠地和居住區(qū)，為建設(shè)新城區(qū)創(chuàng)造了良好的前提條件，提高了城區(qū)的形象，改善了投資環(huán)境。4、 外部環(huán)境發(fā)生了很大變化隨著沿海高速公路建設(shè)通車、通榆運河的開通及淮河入水道的建設(shè)，改變縣城原有外部引力，對縣城總體布局產(chǎn)生重大影響，迫切

6、需要修編縣城總體規(guī)劃，以適應(yīng)外部條件的變化。四、 科學(xué)發(fā)展觀要求科學(xué)發(fā)展觀是我們在新的歷史時期加快發(fā)展的行動指南。要樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更加自覺地推動全社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面發(fā)展和促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀以高效益發(fā)展為前提，以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，以可持續(xù)發(fā)展為根本，以促進人的全面發(fā)展為目的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求改變過去片面追求速度和數(shù)量的傾向，將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展的道路。濱?？h在改革開放的進程中，取得了令人矚目的成績，

7、但同時也面臨環(huán)境污染、社會分異等諸多問題，作為一個正在發(fā)展中的城市，需要盡快樹立科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)與國家、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。第二節(jié) 與上層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)一、 江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020）江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020）確定濱海縣城為全省的三級類中心城市之一。2010年人口按20萬人規(guī)劃，2020年人口按30-50萬人規(guī)劃。連通城鎮(zhèn)聚合軸是依托新長鐵路、同三（沿海）高速公路、通榆運河及沿海港口群等構(gòu)成的交通走廊發(fā)展，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，以連云港、鹽城、南通等中心城市為節(jié)點的聚合軸。范圍包括連云港市區(qū)、東?？h、贛榆縣、灌云縣，鹽城市區(qū)和鹽都縣、響水縣、濱?？h、射陽縣、

8、阜寧縣、建湖縣、大豐市、東臺市，南通市區(qū)、通州市、如皋市、海門市、啟東市、如東縣、海安縣。規(guī)劃確定濱?？h2010和2020年防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇?；春恿饔?020年防洪標(biāo)準(zhǔn)達到200-300年一遇。二、 鹽城市城市總體規(guī)劃（20032020）鹽城市城市總體規(guī)劃（20032020）確定濱?？h城為鹽城的二級城鎮(zhèn)。2020年城市化水平40-45%，城區(qū)城市人口25萬。城市定位縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，鹽城市域北部沿海新興工商城市。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以沿海工業(yè)和港口建設(shè)促進現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，增強服務(wù)輻射功能。規(guī)劃八灘鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模5-10萬人。三、 本規(guī)劃與上層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)1、 城市化發(fā)展目

9、標(biāo)的協(xié)調(diào)（1） 城市化水平從城市化水平來看，濱?？h2004年城市化水平為25.50%。江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預(yù)測淮海區(qū)2020年城市化水平在5055%之間，鹽城市城市總體規(guī)劃預(yù)測2020年濱?？h城市化水平為4045%之間。本規(guī)劃通過研究認(rèn)為，濱?？h在規(guī)劃期末城市化水平處于50%左右是比較合理的，與上層次規(guī)劃的要求基本協(xié)調(diào)。（2） 城市規(guī)模江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預(yù)測：濱?？h在2020年城區(qū)人口在3050萬之間，鹽城市城市總體規(guī)劃確定：濱海縣城區(qū)人口在規(guī)劃期末為25萬人。濱海縣現(xiàn)狀城區(qū)人口為15.42萬人，根據(jù)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，規(guī)劃期內(nèi)將重點發(fā)展縣城，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)。從鹽城市來看，將重點推進人口、產(chǎn)

10、業(yè)向鹽城市區(qū)集聚，做強中心城市。從濱?？h來看，將重點加強縣城和重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展中，強調(diào)培育增長極，促進人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城、重點中心鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集聚，一方面有利于產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，另一方面有利于污染的統(tǒng)一治理和生態(tài)環(huán)境的保護，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。基于以上的發(fā)展要求，規(guī)劃確定濱海縣城規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口達到30萬左右，用地和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃按36km2左右進行規(guī)劃，符合上層次規(guī)劃的要求。2、 重點中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)江蘇省城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求促進人口、產(chǎn)業(yè)向大中城市集聚，同時擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出在濱海重點培育2個重點中心鎮(zhèn)，包括八灘鎮(zhèn)、五汛鎮(zhèn)。鹽城市城市總體規(guī)

11、劃確定八灘鎮(zhèn)為重點中心鎮(zhèn)。近年來，從整個江蘇省的發(fā)展情況來看，規(guī)劃確定的重點中心鎮(zhèn)數(shù)量太多，不能起到重點培育中心鎮(zhèn)的作用，全省的重點中心鎮(zhèn)將調(diào)整到100個左右。從濱?？h來看，重點是要促進人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，重點中心鎮(zhèn)數(shù)量多反而會導(dǎo)致重點不突出，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)劃確定1個重點中心鎮(zhèn)八灘鎮(zhèn)。濱海縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與上層次規(guī)劃的城市化發(fā)展目標(biāo)比較指標(biāo)規(guī)劃年份縣域總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）城市化水平（%）濱海城區(qū)人口（萬人）現(xiàn)狀（20024）27.7125.5015.42江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2005201040-45（淮海區(qū)）20202050-55（淮海區(qū)）30-50鹽城市城市總體規(guī)劃2

12、00770-7525-3018202065-7040-4525濱海縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃20101094037212020111555030注：縣域總?cè)丝?戶籍人口-外出人口+外來人口。第三節(jié) 1997年版總體規(guī)劃的回顧與評價一、 縣城總體規(guī)劃的歷史沿革濱海縣城先后進行過二輪的縣城總體規(guī)劃。1984年，由濱?？h人民政府牽頭，編制濱?？h城的第一輪總體規(guī)劃。1986年8月經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，1987年10月根據(jù)市政府批復(fù)和鑒定意見進行了完善，1988年3月縣人大常委會審議通過。1989年、1992年兩次對總體規(guī)劃進行了調(diào)整。1997年由江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（現(xiàn)江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院）編制的第二輪濱?？h

13、城總體規(guī)劃（19972010），該規(guī)劃經(jīng)鹽城市人民政府批準(zhǔn)實施。二、 縣城總體規(guī)劃的回顧與評價1、 1997版縣城總體規(guī)劃概述（1） 規(guī)劃期限 近期：19972002年遠(yuǎn)期：20032010年遠(yuǎn)景：展望至下世紀(jì)中葉。（2） 城市性質(zhì)、規(guī)模城市性質(zhì)：濱海縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，新興的沿海工商城市。人口規(guī)模：近期(2002年)為14萬人,遠(yuǎn)期(2010年)為20萬人。用地規(guī)模：近期(2002年)為11.68Km2，人均83.5m2。遠(yuǎn)期(2010年)為18.6Km2，人均93m2。（3） 縣城規(guī)劃結(jié)構(gòu)用地發(fā)展方向：老城區(qū)以內(nèi)涵發(fā)展為主，城區(qū)向西南擴展形成新區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)：單核心結(jié)構(gòu)形態(tài)。（4） 建

14、設(shè)用地布局城區(qū)居住用地圍繞城市中心形成5個居住區(qū)，并各自形成居住區(qū)級中心。城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心位于老城區(qū)，即阜東北路兩側(cè)。行政中心、金融中心及文化中心位于阜東路與育才路兩側(cè)，教育科研中心及縣級體育中心在緯中路兩側(cè)。工業(yè)用地分二塊：南部工業(yè)區(qū)、西北工業(yè)區(qū)。南部工業(yè)區(qū)位于丁字河以北，迎賓路南側(cè)及城區(qū)西南角，以一類工業(yè)為主；西北工業(yè)區(qū)位于經(jīng)西路以西，響坎河兩側(cè)，以一類工業(yè)為主，輔以少量二類工業(yè)。城區(qū)綠地系統(tǒng)以響坎河、張家河“綠色項鏈”為中心，向四周沿河流呈放射狀布置，分別在城區(qū)不同方向形成楔形綠地，城區(qū)東南留出綠色開敞空間，將農(nóng)田菜地作為生態(tài)綠地與城市綠地融為一體。（5） 縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局采用方格網(wǎng)式，

15、主干道為四縱四橫共八條，次干道為三縱五橫共八條，支路為九條。（6） 縣城遠(yuǎn)景展望規(guī)劃期限：展望至二十一世紀(jì)中葉。人口規(guī)模：縣城主城區(qū)2530萬人，港區(qū)810萬人。用地規(guī)模：主城區(qū)：2530平方公里，港區(qū)1420平方公里。結(jié)構(gòu)形態(tài)：“一城兩鎮(zhèn)”的組團式，主城區(qū)在規(guī)劃單中心團塊結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上擴展完善，遠(yuǎn)景主城區(qū)以提高生活質(zhì)量為宗旨，生活用地有所擴展，工業(yè)用地重在結(jié)構(gòu)調(diào)整。港區(qū)以翻身河為界，河北安排港口作業(yè)區(qū)及加工區(qū)，河南安排生活區(qū)及部分海洋開發(fā)加工區(qū)。2、 1997版縣城總體規(guī)劃的評價（1） 城鎮(zhèn)人口規(guī)模從1997年版規(guī)劃預(yù)測的近期人口規(guī)模指標(biāo)與現(xiàn)狀統(tǒng)計指標(biāo)比較，可以看出上版規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測較為準(zhǔn)確，

16、平均每年增加0.67萬人，但是在冊人口預(yù)測較低，非在冊人口預(yù)測相對偏高。主要原因在于：城區(qū)經(jīng)濟并沒有如規(guī)劃預(yù)測那樣持續(xù)高速發(fā)展，對外來人口就業(yè)的吸納能力相對降低，導(dǎo)致對外來人口預(yù)測過高。1997年版近期縣城人口規(guī)模預(yù)測與現(xiàn)狀比較人口類型1996年2002年2004年實際城區(qū)人口（萬人）數(shù)量（萬人）比例（%）數(shù)量（萬人）比例（%）在冊人口8.6787.1412.1686.8614.85非在冊人口1.2812.861.8413.140.57總?cè)丝?.9510014.0010015.42（2） 城市發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)形態(tài)從2004年規(guī)劃實施的情況來看，工業(yè)用地主要向西南發(fā)展，行政辦公用地主要沿迎賓路北側(cè)

17、擴展，居住用地則在老城區(qū)與新城區(qū)之間布局，城鎮(zhèn)發(fā)展處于沿主要交通區(qū)位優(yōu)勢地段的擴張階段。從1997年版規(guī)劃當(dāng)時的發(fā)展情況來看，204國道是城鎮(zhèn)南北向的主要對外聯(lián)系通道，城鎮(zhèn)向南、向北發(fā)展是縣城建設(shè)用地拓展的基本選擇之一，由于濱海位于長三角與山東及渤海灣城鎮(zhèn)群的聯(lián)系通道上，城鎮(zhèn)受到上述兩大城市群的吸引。但是，濱?？h城距長三角城市群遠(yuǎn)比渤海灣城市群近，城鎮(zhèn)向南發(fā)展的動力遠(yuǎn)大于向北發(fā)展的動力。上輪規(guī)劃確定濱?？h城的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：單核心結(jié)構(gòu)形態(tài)。我們認(rèn)為是比較合適的。因為，城鎮(zhèn)規(guī)模20萬人口，是中小城市的規(guī)模，采用單核結(jié)構(gòu)形態(tài)是最為經(jīng)濟的，功能布局也相對緊湊。（3） 各類建設(shè)用地1）用地指標(biāo)1997年版

18、規(guī)劃確定近期（2002年）城區(qū)人口14萬人，城市建設(shè)用地為1168公頃，人均建設(shè)用地為83.50m2。從現(xiàn)狀（2004年）實際情況來看，城市人口為15.42萬人，建設(shè)用地為16.57km2，人均建設(shè)用地為107m2。與1997年版規(guī)劃近期（2002年）相比較，建設(shè)用地擴展較為迅速，人均建設(shè)用地也超過了原規(guī)劃的要求，主要原因有：近兩年濱海的發(fā)展勢頭較好，工業(yè)用地有了較大的增長，其二就是居住用地擴展較快，老城區(qū)中一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，原有工業(yè)用地大量轉(zhuǎn)移為居住用地，同時出讓的新增居住用地較多，現(xiàn)狀居住用地高于原近期規(guī)劃所確定的37.2%近17個百分點。2）居住用地上輪總體規(guī)劃確定的居住用地布局為五個居

19、住區(qū)，分為城中、城東、城北、城南、城西?？偟膩碚f，居住用地規(guī)劃較為科學(xué)合理，并明確了居住人口規(guī)模及配置中小學(xué)。但是對五個居住區(qū)的劃分并沒在空間上給予界定，缺乏實際的可操作性，同時，張家河、北八灘渠以東的居住用地，由于區(qū)位條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，至今沒有實施的跡象。另從實施的角度分析，對現(xiàn)狀居住用地改造不夠，低層高密度的居住用地占有很大的比重，城鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生活質(zhì)量比較差，土地利用不夠經(jīng)濟，致使現(xiàn)狀人均居住用地達到近55平方米，為今后居住用地的拓展帶來很大的難度。3）公共服務(wù)設(shè)施用地上輪總體規(guī)劃確定的公共服務(wù)中心分為縣級中心和居住區(qū)中心，是合理的。但是從規(guī)劃布局來看并沒有充分體現(xiàn)出來，縣級中心

20、較為分散，不夠集中，居住區(qū)中心不明顯，不突出。從實施的情況分析，由于上輪規(guī)劃中沒有對縣級行政中心的搬遷進行充分的研究，致使實施過程中，行政中心的建設(shè)不夠科學(xué)合理，主要體現(xiàn)在：行政中心選擇在工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的邊緣，難以發(fā)揮行政中心在城鎮(zhèn)新城開發(fā)的領(lǐng)頭羊的作用；行政中心的布局相對較散，沒有能夠同文化、體育等公共設(shè)施的有機結(jié)合，形成縣級公共建筑空間。4）工業(yè)用地上輪總體規(guī)劃確定的工業(yè)布局為2個工業(yè)區(qū)：城北工業(yè)區(qū)，位于城區(qū)西北部，以一類工業(yè)為主，發(fā)展部分二類工業(yè)，少量三類工業(yè)。 城南工業(yè)區(qū)，位于城區(qū)西南，以一類工業(yè)為主。從現(xiàn)狀實施情況分析，城南工業(yè)區(qū)進展比較快，而城北工業(yè)區(qū)幾乎沒有起步，這主要原因為城南

21、工業(yè)區(qū)的交通區(qū)位條件比較好，緊靠204國道，便于對外交通聯(lián)系，而城北工業(yè)區(qū)由于對外交通條件和自身的道路及基礎(chǔ)設(shè)施條件都相對較差，再加上，城北工業(yè)區(qū)的搬遷量比較大，開發(fā)成本較大，起動較為困難。上輪規(guī)劃中將工業(yè)類別確定為一類工業(yè)為主，顯然對處于一個工業(yè)化初期的城鎮(zhèn)，是難以適應(yīng)的，規(guī)劃應(yīng)該明確以二類工業(yè)為主，方能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。5）綠化用地上輪綠地系統(tǒng)布局以響坎河、張家河兩岸濱河“綠色項鏈”為中心，向四周沿河流呈放射狀布置，分別在城區(qū)不同方向形成楔形綠地，城市東南留出綠色開敞空間，將農(nóng)田菜地作為生態(tài)綠地與城市綠地融為一體。自上輪規(guī)劃至2004年的八年間，濱?？h政府重視對園林綠化的建設(shè)，綠化用地有

22、了一定的進展，在新區(qū)與老城區(qū)之間實施了濱海公園、南湖、市民廣場及一些道路綠地和防護綠地。但上輪綠地布局存在不均衡的狀況，大塊綠地比較多，而便民服務(wù)的小型綠地相對較小；綠地系統(tǒng)性不夠完善，水系網(wǎng)絡(luò)性較差；從現(xiàn)狀分析，上輪規(guī)劃確定的綠地實施的可能性比較小，普遍存在著搬遷量比較大，不易實施的狀況。 （4） 道路交通上輪規(guī)劃確定的方格網(wǎng)的道路布局結(jié)構(gòu)是比較合理的，但由于縣級行政中心在迎賓路的實施，造成迎賓路北側(cè)所有的道路走向與規(guī)劃所確定的道路走向有較大的差異，對本輪規(guī)劃的道路布局帶來一定的影響。第四節(jié) 規(guī)劃總論一、 指導(dǎo)思想1、 適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，結(jié)合江蘇沿海發(fā)展思路，確立“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促

23、進濱海經(jīng)濟社會發(fā)展，提出城鎮(zhèn)空間的發(fā)展策略，并在空間上落實。2、 滿足區(qū)域一體化的發(fā)展要求，加快城市化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、 應(yīng)對濱海城市快速發(fā)展的需要和不確定性因素，構(gòu)建城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展框架，優(yōu)化空間布局，提高規(guī)劃的適宜性和彈性。4、 重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究發(fā)展時序，確定各階段建設(shè)重點。5、 建立適應(yīng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展需求的綜合交通體系，合理確定交通發(fā)展戰(zhàn)略。6、 塑造平原地區(qū)城市特色，突出城市個性。7、 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、 規(guī)劃期限近期：20052010年；遠(yuǎn)期：20112020年；遠(yuǎn)景：展望50年。三、 規(guī)劃范圍本規(guī)劃空間范圍分為縣域、城

24、市規(guī)劃區(qū)、城區(qū)用地范圍三個層次?？h域即濱?？h行政區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍：以城區(qū)為主，包括東坎、通榆等2個城鎮(zhèn)的全部行政范圍及大套鄉(xiāng)204國道以西部分。城區(qū)用地范圍：包括城區(qū)及其周邊相關(guān)區(qū)域，具體為：西起通榆運河，東至新建的沿海高速公路，南抵淮河入海水道，北到省道327，總面積約65km2。城區(qū)建設(shè)用地面積至2010年約為25km2，2020年約為36km2。四、 本輪規(guī)劃修編的重點1、 區(qū)域功能定位和城市發(fā)展動力機制研究2、 城鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間發(fā)展時序3、 縣城總體布局結(jié)構(gòu)選擇4、 縣城綜合交通布局5、 縣城景觀規(guī)劃和特色6、 加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五、 規(guī)劃焦點問題1、 空間結(jié)構(gòu)問題（1） 縣域空

25、間結(jié)構(gòu)針對濱?？h自然要素的總體分布、城鎮(zhèn)發(fā)展分布狀態(tài)，在集聚發(fā)展的原則下，因地制宜，根據(jù)現(xiàn)狀特征，地域空間特點，形成“一城一心一區(qū)八鎮(zhèn)”的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙怀恰敝笧I海縣城；“一心”指八灘中心鎮(zhèn)（八灘、八巨）；“一區(qū)”指鹽城沿?；@區(qū)；“八鎮(zhèn)”指大套（大套、天場）、正紅、五汛（蔡橋、五汛）、陳濤、界牌、濱淮（濱淮、樊集）、濱海港、振東。（2） 規(guī)劃區(qū)范圍及空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃區(qū)的劃定依據(jù)下列原則：第一，規(guī)劃區(qū)的范圍與縣域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，城市建設(shè)與區(qū)域空間發(fā)展同步推進，利于城市規(guī)劃的管理；第二，規(guī)劃區(qū)的范圍與城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)景長遠(yuǎn)目標(biāo)相呼應(yīng)，將東坎、通榆兩鎮(zhèn)納入規(guī)劃區(qū)的范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，合理控制。規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)

26、組織考慮小城鎮(zhèn)撤并、農(nóng)村居民點集中建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及郊區(qū)化發(fā)展趨勢等因素，融入可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)理念，構(gòu)建緊湊型城鎮(zhèn)布局和開敞型生態(tài)空間相結(jié)合的空間形態(tài)。規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)采用的“一城多點”的空間結(jié)構(gòu)，即一個城區(qū)加若干個集中農(nóng)村型社區(qū)，形成以城區(qū)為中心，若干個農(nóng)村型社區(qū)為主要支撐的空間格局。2、 濱海港城問題濱海港是具有發(fā)展前景的江蘇沿海港口。濱海港是濱海建設(shè)的重點，但港口處于初創(chuàng)階段，港口城鎮(zhèn)定位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及布局形態(tài)，難以確定，特別是港口城鎮(zhèn)的人口規(guī)模問題更是無法推論。為此，本輪規(guī)劃（2020年內(nèi)）港口城鎮(zhèn)不作重點考慮，僅將濱海港鎮(zhèn)的人口規(guī)模適當(dāng)擴大，以適應(yīng)未來的港口城鎮(zhèn)發(fā)展變化。3、

27、 城鎮(zhèn)規(guī)模問題濱海縣是江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的三級二類城市之一。應(yīng)從區(qū)域工業(yè)化、城市化的角度去理解規(guī)模問題；另一方面，城市規(guī)模的確定也應(yīng)因地制宜，立足現(xiàn)狀，科學(xué)合理地加以分析預(yù)測。按照濱海縣目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，采用地域轉(zhuǎn)移法和趨勢外推法，預(yù)測至2010年濱?？h城市化水平將達到37%左右，至2020年濱海城市化水平將達到50%左右。城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為濱海的發(fā)展目標(biāo)之一，規(guī)劃確定2020年時縣城人口30萬人左右進行規(guī)劃。從蘇南地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)實及省有關(guān)部分規(guī)劃的中心城市來看，中心城市的合適距離100公里左右，濱海縣南距鹽城80公里，北距連云港100公里左右，從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢分析，濱?？h城有可能成為鹽城

28、至連云港之間形成的一個中心城市，為此規(guī)劃，將濱?？h城遠(yuǎn)景規(guī)模按照50萬人口進行策劃。4、 城鎮(zhèn)用地布局城鎮(zhèn)用地布局是縣城總體規(guī)劃的核心問題。濱海縣城是一個發(fā)展中的城市，處于由小城市向中等城市，今后有可能發(fā)展為大城市的城市，為濱?？h城構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)清晰，布局完整，適應(yīng)城市今后發(fā)展需要的布局形態(tài)，是確保濱海縣城今后城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要前提。5、 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)濱?？h擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，具有建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)條件。濱?？h應(yīng)當(dāng)積極貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)揮特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“生態(tài)濱?！睘槟繕?biāo)，塑造天藍(lán)、安靜、清潔、自然、便利的宜居城鎮(zhèn)，創(chuàng)

29、立資源高效利用、發(fā)展持續(xù)協(xié)調(diào)的生態(tài)型城鎮(zhèn)，培育生態(tài)文化植入民心的文明城鎮(zhèn)，把濱?？h建設(shè)成為富有生態(tài)競爭力的城鎮(zhèn)。6、 人文環(huán)境建設(shè)濱海，歷史悠久，人杰地靈，建國前先后有一大批革命家，藝術(shù)家在此留下足跡。新中國成立后，涌現(xiàn)一批知名人士，專家學(xué)者，企業(yè)家，尤以書法藝術(shù)享譽海內(nèi)外，是江蘇省唯一“書法之縣”。良好人文的環(huán)境對于營造社會文明，構(gòu)建政通人和，對濱海的發(fā)展具有很大的促進作用。第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略一、 經(jīng)濟發(fā)展概況（一） 經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、 經(jīng)濟總量保持持續(xù)穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢改革開放以來，濱?？h國民經(jīng)濟一直保持著較快的增長速度，經(jīng)濟總量也不斷的提高，到2004年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值69

30、.36億元，比2003年增長22.2%，人均GDP達到6380元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.94億元，上升了16.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28.86億元，增長28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.56億元，增長19.3%。2004年財政收入3.93億元，比2003年增長31.0%。但與全省同等級縣市比較，無論從總量還是人均上來看，均處于相對落后的位置。因此，濱海必須搶抓機遇、加快發(fā)展，不斷提高城市的綜合競爭力。2、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色較為突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后2004年底，濱海縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.7：41.6：29.7，與2003年相比較，一產(chǎn)比重下降了1.4個百分點，二產(chǎn)比重上升

31、了2.1個百分點，三產(chǎn)比重下降了0.7個百分點；將濱海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界其它國家對比，可以看出濱海的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色較為突出，比重偏高，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，加快工業(yè)化進程，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的國際標(biāo)準(zhǔn)人均GDP（美元）100200300400600100020003000第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例46.436.030.426.721.818.616.39.8第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例13.519.623.125.529.031.433.238.9第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例40.144.446.547.849.25050.551.3一產(chǎn)中勞動力的比例6

32、8.158.749.943.634.828.623.78.3二產(chǎn)中勞動力的比例9.616.620.523.427.630.733.240.13、 發(fā)展階段工業(yè)化的初期階段根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展論分析，目前濱?？h國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為>>，處于工業(yè)化初期階段。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度看，濱?？h的人均GDP為769美元，所處的經(jīng)濟發(fā)展階段為起飛階段（4002000美元）。從國外的經(jīng)濟增長的經(jīng)驗看，從經(jīng)濟起飛到工業(yè)化完成要持續(xù)相當(dāng)長的高速增長時期。（二） 建制鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r就經(jīng)濟發(fā)展的空間分布而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然條件，區(qū)域位置的差異，形成各自的特色。濱?？h的工業(yè)發(fā)展，主要集中在東坎、八灘等鄉(xiāng)

33、鎮(zhèn)，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，缺少規(guī)模企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見下表。各建制鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)（2004）鎮(zhèn)名地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）實績一產(chǎn)增加值（萬元）二產(chǎn)增加值（萬元）三產(chǎn)增加值（萬元）實績占GDP（%）實績占GDP（%）實績占GDP（%）東坎鎮(zhèn)968501906019.684579847.293199233.03五汛鎮(zhèn)530782283643.021743532.851280724.13蔡橋鎮(zhèn)23018841036.54619526.91841336.55正紅鎮(zhèn)631542112133.442363537.431839829.13通榆87708938.

34、25535128.88界牌鎮(zhèn)354331571444.351184733.43787222.22八巨鎮(zhèn)22000792336.01702831.95704932.04八灘鎮(zhèn)457131343729.392039344.611188326.00濱海港鎮(zhèn)343841532944.581059730.82845824.60濱淮鎮(zhèn)288881286144.52962733.33640022.15樊集60602145.99306423.41二、 發(fā)展戰(zhàn)略（一） 戰(zhàn)略重點1、 強化工業(yè)主導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實施“工業(yè)立縣”，加快實現(xiàn)濱海工業(yè)化，是實現(xiàn)全省提出的“兩個率先

35、”的重大戰(zhàn)略舉措。工業(yè)是現(xiàn)代國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，工業(yè)化是城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。沒有工業(yè)化，就沒有全面小康，更沒有現(xiàn)代化。濱海加快發(fā)展的突破口在于強化工業(yè)主導(dǎo)，加速推進工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以工業(yè)的跨越式發(fā)展推動全縣經(jīng)濟更快更好發(fā)展。2、 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟當(dāng)今世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展大多經(jīng)歷了大陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟在帶動國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。江蘇省GDP在全國名列前茅，但海洋經(jīng)濟處于中低水平，2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在沿海11個省市中排名第七，海洋經(jīng)濟發(fā)展緩慢，加快發(fā)展江蘇省海洋經(jīng)濟必將進一步整體提升長江三角洲經(jīng)濟實力。3、 加大招商引資

36、力度，促進經(jīng)濟快速發(fā)展招商引資是目前濱海加快發(fā)展的一個重要途徑，隨著經(jīng)濟全球化的加深，發(fā)達國家的制造業(yè)逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，環(huán)太平洋地區(qū)有望成為新的國際制造業(yè)基地；從江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，蘇南地區(qū)大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已逐步向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，對于濱海來說，這是一個產(chǎn)業(yè)升級換代的大好機遇，因此，應(yīng)加大招商引資的力度，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。4、 優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城市化進程加快縣域城市化步伐，推進人口向縣城、重點中心鎮(zhèn)和沿海地區(qū)集中，通過沿海開發(fā)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注重海洋生態(tài)環(huán)境的保護，合理岸線利用，在縣域空間內(nèi)劃定永久保護的生態(tài)保護區(qū)，促進

37、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（二） 產(chǎn)業(yè)選擇與結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)濱海縣的自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機遇，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是：加快發(fā)展紡織、化工、機械等支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路；努力提高傳統(tǒng)三產(chǎn)和旅游休閑、交通物流、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，增強城市的服務(wù)功能和輻射能力；積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建蘇北生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。1、 第一產(chǎn)業(yè)（1） 發(fā)展戰(zhàn)略重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以市場為導(dǎo)向，以加工、流通、服務(wù)企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)基地建設(shè)為依托，實行區(qū)域化布局，專業(yè)

38、化生產(chǎn)，社會化服務(wù)，一體化經(jīng)營，企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成“公司+農(nóng)戶”貿(mào)工農(nóng)一體化新的發(fā)展格局。積極引導(dǎo)和鼓勵多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展民營企業(yè)，提高規(guī)模和產(chǎn)品科技含量，著力培育能為農(nóng)民提供服務(wù)、產(chǎn)品競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有顯著提高。重點發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少糧食作物的種植，擴大經(jīng)濟作物面積，大力發(fā)展食草畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖及大棚菜果、花蔬等高效種養(yǎng)業(yè)，突出改善品質(zhì)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極培育建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成具有濱海特色的農(nóng)副產(chǎn)品基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。加快標(biāo)

39、準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，實行種植業(yè)無公害生產(chǎn)，擴大規(guī)模，提高檔次，打出品牌。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，著力提高優(yōu)、珍、特品種養(yǎng)殖比重；充分利用水資源的優(yōu)勢，進行水面開發(fā)，發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。（2） 空間布局 城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)：主要集中在縣城和重點中心鎮(zhèn)的郊區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展瓜果、蔬菜和花卉等。 海岸帶產(chǎn)業(yè)區(qū)：主要集中在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等，同時根據(jù)旅游資源條件，發(fā)展濱海旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。 優(yōu)質(zhì)品農(nóng)業(yè)區(qū)：主要在八灘、五汛、陳濤及振東等地區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧種植基地。2、 第二產(chǎn)業(yè)（1） 發(fā)展戰(zhàn)略積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進程從目前濱海的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，尚未形成具有一定規(guī)模

40、的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此，應(yīng)突出工業(yè)在經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，把工業(yè)發(fā)展和調(diào)整作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重中之重，提高工業(yè)投資比重，提高技術(shù)改造投資比重，提高技術(shù)改造中的科技含量。重點加強機械、紡織、化工、輕工、食品等行業(yè)技術(shù)改造，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建特色優(yōu)勢，著力提高工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，加快工業(yè)化進程。積極提高企業(yè)組織程度。圍繞優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，通過兼并、聯(lián)合和延伸開發(fā)，培植一批規(guī)模和成長型企業(yè)。通過資產(chǎn)重組和產(chǎn)品延伸開發(fā)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品群，并帶動中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)聯(lián)度。加強開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，應(yīng)加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)，營造良好的投

41、資環(huán)境，為資本轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個良好的發(fā)展平臺；重點建設(shè)私營經(jīng)濟園區(qū)、港口工業(yè)新區(qū)和重點中心鎮(zhèn)私營經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)，制訂“洼中之洼”的優(yōu)惠政策，通過制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資領(lǐng)域，堅持大、中、小項目結(jié)構(gòu)合理，民營經(jīng)濟為主、民營經(jīng)濟與外商投資并重的經(jīng)濟發(fā)展格局。（2） 空間布局加快中心城區(qū)工業(yè)用地整合的步伐，有計劃、有步驟置換、搬遷或改造老城區(qū)工業(yè)用地；優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)南部工業(yè)園，北部工業(yè)園結(jié)合沿海大通道的通車同步發(fā)展，建成以工貿(mào)、物流為特色的綜合工業(yè)園區(qū)；重點建設(shè)沿?；@區(qū)，化工園區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計新穎、精心建設(shè)”的要求，制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資領(lǐng)域，堅持大、中、小項目結(jié)構(gòu)合理，民營經(jīng)濟為主、

42、民營經(jīng)濟與外商投資并重的經(jīng)濟發(fā)展格局；積極建設(shè)重點中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，按現(xiàn)有工業(yè)特色，帶動相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)區(qū)；有條件地建設(shè)一般鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，現(xiàn)有村辦工業(yè)應(yīng)逐步向鎮(zhèn)區(qū)級工業(yè)集中區(qū)遷移，并嚴(yán)格限制獨立工礦區(qū)和零星工業(yè)用地的發(fā)展。3、 第三產(chǎn)業(yè)（1） 發(fā)展戰(zhàn)略完善提高市場體系。繼續(xù)大力發(fā)展商品市場，特別是生產(chǎn)資料市場，積極培植和發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘和各種不必要的行業(yè)準(zhǔn)入限制，形成分層發(fā)展、相互貫通、貨暢其流，與上海、南京等大中城市相銜接的市場體系。鞏固提高商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。圍繞“規(guī)模化、現(xiàn)代化、社會化”發(fā)展方向，重點發(fā)展專賣店、

43、貨倉式商場、百貨超市和生產(chǎn)資料、餐飲等連鎖配送經(jīng)營，逐步實現(xiàn)連鎖業(yè)態(tài)多樣化，積極發(fā)展總代理、獨家代理等代理配送形式。擴大流通業(yè)對外開放，鼓勵外商投資新型業(yè)態(tài)、物流配送設(shè)施等。搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。鼓勵建立農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織、股份合作制企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和運銷隊伍，為搞活流通、提高農(nóng)民收入發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展旅游業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分開發(fā)濱海沿海景觀、田園風(fēng)光、歷史典故等旅游資源，大力發(fā)展觀光、度假、垂釣等形式的生態(tài)旅游業(yè)，特別是結(jié)合海堤達標(biāo)建設(shè)，加快沿海旅游資源開發(fā)，力爭把古黃河入?？诙谓ǔ甥}城市旅游觀光的新亮點；大力發(fā)展金融保險業(yè)，擴大信貸規(guī)模，

44、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，在努力防范金融風(fēng)險的同時，進一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。發(fā)展和完善保險市場，進一步擴大險種，促進保險業(yè)公平競爭和規(guī)范經(jīng)營；同時積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以改善人民居住條件為目標(biāo)，加快建設(shè)規(guī)模住宅小區(qū)，完善住房二級市場，推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，把住宅業(yè)培育成新的消費熱點和投資熱點；教育和醫(yī)療保健作為新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)積極培育，形成新的經(jīng)濟增長點。（2） 空間布局第三產(chǎn)業(yè)在空間上主要集中于縣城和八灘?？h城主要發(fā)展為全縣服務(wù)的商貿(mào)、餐飲、金融、文化教育、體育等服務(wù)業(yè)；八灘以海洋開發(fā)為契機，發(fā)展如商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等；在一些農(nóng)村地域中心，主要發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲等為農(nóng)村服務(wù)的第三

45、產(chǎn)業(yè)。三、 發(fā)展目標(biāo)在分析近5-10年濱?？h社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，參照濱?？h“十五”計劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和鹽城市市域城鎮(zhèn)體系對經(jīng)濟增長速度的預(yù)測，可以推算濱?？h規(guī)劃期各階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標(biāo)。到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136.90億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12500 元，三個產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達到23：45：32，自然資源得到綜合利用，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，社會服務(wù)體系逐步健全。主要經(jīng)濟指標(biāo)達到江蘇省平均水平，全面實現(xiàn)小康，自然生態(tài)環(huán)境大大改善，人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到388.72億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到35000元，三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中

46、的比例達到15：50：35，自然生態(tài)環(huán)境大大改善，逐步建成為江蘇現(xiàn)代化海洋開發(fā)基地，全面實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀（2004）中期（2010）遠(yuǎn)期（2020）GDP增長速度（%）22.21211GDP（億元）69.36136.90388.72人均GDP（元）63801250035000第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）41.64550第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）29.73235濱海縣現(xiàn)代化目標(biāo)指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱單位全面小康評價值2004年實際值2010年目標(biāo)值2020年參考值一經(jīng)濟發(fā)展（2項）1人均GDP美元>3000757150040002第二、三

47、產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%>9279.68595二生活水平（6項）3居民收入（1）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元16000800015000（2）農(nóng)民人均純收入元80004176600080004居民住房城鎮(zhèn)人均住房建筑面積3011.215305城鎮(zhèn)人均擁有道路面積121012146居民信息化普及程度百戶家庭電話擁有量部200321002007居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重%1815188恩格爾系數(shù)%<404540三社會發(fā)展（5項）9城市化水平%5569.8728010衛(wèi)生服務(wù)體系健全率%90809510011社會保障（1）城鎮(zhèn)勞動保障三大保險各自覆蓋率%>9598、97、9

48、8100、100、100（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面%85808512人民群眾對社會治安的滿意率%90859013城鄉(xiāng)村（居）民依法自治（1）城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標(biāo)率%90859095（2）農(nóng)村村委會依法自治達標(biāo)率%95859598四生態(tài)環(huán)境（1項）14綠化水平城市綠化覆蓋率%404.41020第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀一、 現(xiàn)狀城市化水平2004年末全縣總?cè)丝跒?08.64萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為26.51萬人，非農(nóng)人口比例為24.40%。全縣1994年以來，戶籍總?cè)丝诨咎幱谙壬蠼翟偕臓顟B(tài)，1998年降至最低值。19942004年戶籍人口年均增長1.8。二、 城鎮(zhèn)體

49、系特點與問題濱海縣城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表（2004）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)個數(shù)一10萬人東坎鎮(zhèn)1二110萬人八灘鎮(zhèn)、五汛鎮(zhèn)、正紅鎮(zhèn)3三1萬人蔡橋鎮(zhèn)、通榆鎮(zhèn)、天場鄉(xiāng)、大套鄉(xiāng)、界牌鎮(zhèn)、陳濤鄉(xiāng)、八巨鎮(zhèn)、振東鄉(xiāng)、濱海港鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)、樊集鄉(xiāng)11綜合分析濱海的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀，我們可以歸納出以下幾個特點：1、城鎮(zhèn)等級規(guī)模呈單中心發(fā)展，次級中心能力較弱，結(jié)構(gòu)不完善?，F(xiàn)在濱海縣已初步形成了縣城建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)三級等級結(jié)構(gòu)，但是在規(guī)模結(jié)構(gòu)上卻不盡合理。等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的第一級是縣城東坎鎮(zhèn)，其鎮(zhèn)區(qū)常住人口13.84萬人（2004年底），而位居第二的八灘鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)常住人口）只有 人，首位度高達 。如果以兩鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口計

50、算的話，則首位度可達 。由此可見，東坎鎮(zhèn)的中心地位十分突出。2、城鎮(zhèn)空間分布不均衡，都分布于中部和東南部。十個建制鎮(zhèn)，有四個分布在總渠以南，五個位于中部，一個位于東部沿海，而204國道以西至今未有建制鎮(zhèn)，之所以產(chǎn)生目前這種情況，主要是由各片的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。渠南是濱海縣最富庶的地方，故其城鎮(zhèn)發(fā)展水平也高。中部是濱?？h的主體，是聯(lián)接其他三個區(qū)域的紐帶，其城鎮(zhèn)發(fā)展水平也較高，而且全縣最大的兩個鎮(zhèn)東坎鎮(zhèn)和八灘鎮(zhèn)皆在本區(qū)。與上述兩區(qū)相比，西區(qū)和沿海鮮有或沒有建制鎮(zhèn)，不論從地域上，還是從經(jīng)濟上來看都是不合理的。3、城鎮(zhèn)的商業(yè)職能不斷加強，但仍較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，濱

51、?？h眾多的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，其經(jīng)濟職能已經(jīng)逐步由簡單的農(nóng)村集市中心或農(nóng)產(chǎn)品加工中心發(fā)展到有專業(yè)化的加工業(yè)和多樣化的商貿(mào)的聚集地。不過，由于經(jīng)濟水平較低，除了個別較大的建制鎮(zhèn)外，大部分的城鎮(zhèn)都還沒有形成較強的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)職能仍需不斷加強。在服務(wù)職能方面，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)人口的增加。雖然現(xiàn)在集鎮(zhèn)的工業(yè)得到了很大發(fā)展，改變了過去農(nóng)業(yè)單一化的局面。但是，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較差，物質(zhì)環(huán)境和發(fā)展規(guī)模比較貧乏，集鎮(zhèn)內(nèi)部缺乏生長因素，自我建設(shè)的經(jīng)濟實力不足，人口結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)人口為主，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基本上都是自然經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)村型小鎮(zhèn)。基礎(chǔ)設(shè)施大大滯后于人口和經(jīng)濟的發(fā)展，等級低，不配套，條件差，使得基礎(chǔ)設(shè)施成為

52、今后城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要問題。第二節(jié) 人口與城市化戰(zhàn)略一、 城市化水平預(yù)測（一） 城市化的動力機制和發(fā)展特征分析未來推動濱海城市化發(fā)展的主要動力來源于以下幾個方面：1、 海洋產(chǎn)業(yè)和海港開發(fā)；2、 化工園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)；3、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；4、 區(qū)域交通條件的改善。（二） 總?cè)丝诘念A(yù)測1、 總?cè)丝诘念A(yù)測根據(jù)濱海縣統(tǒng)計年鑒和濱?？h公安局提供的人口統(tǒng)計資料，到2004年底，濱?？h的總?cè)丝跒?08.64萬人，自1994年以來，濱?？h人口自然增長率和機械增長率如下表所示：19942004年濱海縣人口變化情況年份總?cè)丝冢ㄈf人）非農(nóng)人口（萬人）自然增長凈遷入（人）自然增長率()出生（人）死亡

53、（人）機械增長率()遷入（人）遷出（人）1994105.8011.8083534533-1.411286127201995106.1512.003.587334970-4.149578139731996106.6812.405.4110435274-2.347922104181997107.1713.023.791375174-1.158991102311998106.6012.962.783245401-4.308855134441999106.6815.102.786175787-1.5410200118462000107.0120.482.32001107.3022.791.972985273-0.6511960126622002108.0324.022.5774050830.1710782105982003108.5825.34.397135097-0.51808086332004108.6426.512.6從上表可以看出，19942004年間，濱海縣的人口平均自然增長率為2.89，機械增長率為-1.85。預(yù)測在2010年前，濱海自然增長率將持續(xù)降低至在2.3左右；機械增長率維持在-10之間。到規(guī)劃期末2020年，自然增長率持續(xù)降低取為1.3；預(yù)測人口的機械增長率將會按照趨勢有所升高，但由于對外吸引力的培育尚需要一段時間，故機械增長率將會