城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案

1、城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1 編制目的 建立健全城市供氣事故應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)、有序、高效、妥當(dāng)?shù)靥幹贸鞘泄馐鹿剩Ｗo(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、城市燃?xì)夤芾矸椒?、X省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、Y市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域城市供氣事故的防范和應(yīng)急處置。 1.4 工作原則 1.4.1 以人為本，強(qiáng)化預(yù)防。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)城市供氣事故安全防范意識(shí)教育，做好城市供氣

2、事故預(yù)估預(yù)警工作，避免城市供氣事故的發(fā)生。 1.4.2 屬地為主，分級(jí)管理。堅(jiān)持分級(jí)響應(yīng)、屬地為主，實(shí)行在城市供氣事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下的各部門(mén)（單位）聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制。 1.4.3 資源整合，反應(yīng)快速。健全準(zhǔn)時(shí)、完整、高效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作，快速掌握和處置城市供氣事故，盡快恢復(fù)城市正常供氣。 2應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 市人民政府設(shè)立Y市城市供氣事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市公安局（含市消防

3、支隊(duì)）、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市電業(yè)局、城市四區(qū)人民政府、新奧燃?xì)?、中?guó)電信株洲分公司、X省移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司負(fù)責(zé)人為指揮部成員。 市指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，由市建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1 市指揮部 組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急處置工作；研究打算實(shí)施預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案等重大問(wèn)題；組織城市供氣事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急學(xué)問(wèn)宣傳教育等工作；部署和總結(jié)年度城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 2.2.2 市指揮部辦公室 貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)打算；負(fù)責(zé)城市供氣事故信息接收、核實(shí)、報(bào)告，會(huì)同市政府新聞辦做好城市供氣事故信

4、息發(fā)布工作；指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展城市供氣設(shè)施應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建等工作；依照市指揮部的指令組織專(zhuān)家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍赴事發(fā)地協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援工作。 2.2.3 市指揮部成員單位 市建設(shè)局 擔(dān)當(dāng)市指揮部辦公室的日常工作；監(jiān)測(cè)、接收城市供氣事故報(bào)警、預(yù)估信息；協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急救援行動(dòng)；組織開(kāi)展城市供氣事故調(diào)查工作。 市安監(jiān)局 協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作，參與城市供氣事故調(diào)查處理。 市應(yīng)急辦協(xié)助做好城市供氣事故的信息報(bào)送和綜合協(xié)調(diào)工作。 市政府新聞辦 負(fù)責(zé)城市供氣事故的信息發(fā)布工作，會(huì)同市指揮部辦公室擬定新聞稿，準(zhǔn)時(shí)組織媒體開(kāi)展解疑釋惑、澄清事實(shí)工作，正確引導(dǎo)輿論。 市公安局（含市

5、消防支隊(duì)） 負(fù)責(zé)城市供氣事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)和人員疏散工作；對(duì)有關(guān)肇事人員或責(zé)任單位負(fù)責(zé)人依法采取有關(guān)工作措施。 市民政局 依據(jù)相關(guān)規(guī)定為城市供氣事故受害人供應(yīng)社會(huì)救助。 市財(cái)政局 負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置資金，并監(jiān)督使用。 市衛(wèi)生局 組織醫(yī)療救援隊(duì)伍開(kāi)展傷員搶救工作。 市質(zhì)監(jiān)局 協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，參與對(duì)特種設(shè)備及壓力容器、壓力管道引發(fā)的城市供氣事故調(diào)查處置。 市電業(yè)局做好事故現(xiàn)場(chǎng)的電力保障。 城市四區(qū)人民政府協(xié)助做好城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 新奧燃?xì)獗Ｕ铣鞘姓９?，?zhǔn)時(shí)處置供氣事故。 中國(guó)電信株洲分公司、X省移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司 保障城市供氣事故應(yīng)急處置通信暢通；按指揮部要求

6、發(fā)布有關(guān)供氣事故信息。 2.3 專(zhuān)家組 市指揮部建立專(zhuān)家組，由城市供氣設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等方面的專(zhuān)家組成，為處置城市供氣事故供應(yīng)決策咨詢和技術(shù)支持。 2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部 城市供氣事故發(fā)生后，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，詳細(xì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。參與城市供氣事故現(xiàn)場(chǎng)處置的單位和個(gè)人應(yīng)聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。 3預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 信息監(jiān)測(cè) 市指揮部辦公室負(fù)責(zé)城市供氣系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，根據(jù)早發(fā)覺(jué)、早報(bào)告、早處置的原則，建立信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度，適時(shí)收集、處理有關(guān)城市供氣信息。 3.2 日常監(jiān)管 市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保

7、局、新奧燃?xì)獾瘸鞘泄獍踩O(jiān)測(cè)部門(mén)（單位）應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位的日常監(jiān)管，建立健全城市供氣安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，必要時(shí)組織有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生城市供氣事故的，馬上采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。 3.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)城市供氣事故預(yù)警信息，采取嚴(yán)格的防范掌握措施，防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。 .應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 城市供氣事故按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般(級(jí))、較大(級(jí))、重大(級(jí))、特殊重大(級(jí))四級(jí)，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。 4.1.1 一般城

8、市供氣事故(級(jí))：造成10002000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.1.2 較大城市供氣事故(級(jí))：造成20005000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.1.3 重大城市供氣事故(級(jí))：造成12人死亡，或造成500010000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.1.4 特殊重大城市供氣事故(級(jí))：造成3人以上死亡，或造成10000戶以上城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。 4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) 4.2.1 級(jí)、級(jí)響應(yīng) （1）一般、較大城市供氣事故發(fā)生后，市指揮部馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮城市供氣事故應(yīng)急處置工作。 （2）市指揮部辦公室馬上進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和分析評(píng)估

9、，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告市人民政府，向有關(guān)部門(mén)（單位）通報(bào)狀況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展應(yīng)急救援工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。 4.2.2 級(jí)、級(jí)響應(yīng) 重大、特殊重大城市供氣事故發(fā)生后，市指揮部馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。同時(shí)，快速報(bào)告省供氣事故應(yīng)急指揮部，在省供氣事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作。 4.3 信息報(bào)送和處理 4.3.1 市建設(shè)局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)（單位）建立健全城市供氣事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：城市供氣事故的專(zhuān)項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。 4.3.2市指揮部辦公室設(shè)立供氣事故接警中心，向社會(huì)公布接警 4.4 應(yīng)急處置

10、 城市供氣事故發(fā)生后，指揮部成員單位應(yīng)快速反應(yīng)，組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)力氣進(jìn)行先期處置，快速掌握危急源和現(xiàn)場(chǎng)，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，并組織群眾自救互救，加強(qiáng)對(duì)城市供氣事故的監(jiān)視、掌握，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)向市人民政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)馬上組織、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力氣，依據(jù)實(shí)際狀況采取措施開(kāi)展應(yīng)急處置：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、安置受到威逼的人員；快速消退城市供氣事故的危害和危急源，劃定危害區(qū)域，加強(qiáng)巡邏、維持社會(huì)治安；針對(duì)城市供氣事故可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動(dòng)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止次生、衍生事件發(fā)生；搶修被損

11、壞的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)需要供應(yīng)生活必需品和臨時(shí)避難場(chǎng)所等。有關(guān)保險(xiǎn)公司在事故發(fā)生后應(yīng)準(zhǔn)時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查理賠。 4.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù) 參與應(yīng)急救援的人員應(yīng)配備必要的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備，處置事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，確保應(yīng)急救援人員的安全。 4.6 群眾的安全防護(hù) 依據(jù)事故發(fā)生狀況和應(yīng)急救援需要，確定事故四周居民疏散撒離的范圍、路線、緊急避難場(chǎng)所，并準(zhǔn)時(shí)組織人員疏散。 4.7 信息發(fā)布 城市供氣事故信息發(fā)布遵循準(zhǔn)時(shí)精確、把握適度、突出重點(diǎn)、分類(lèi)處理的原則。事故發(fā)生后，市指揮部辦公室應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)市政府新聞辦，并支配專(zhuān)人協(xié)作市政府新聞辦根據(jù)Y市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的

12、有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。如有需要，可通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商向手機(jī)用戶發(fā)布相關(guān)信息。 4.8 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)城市供氣事故危急因素消退，應(yīng)急處置和救援工作完成后，確認(rèn)無(wú)次生、衍生災(zāi)難發(fā)生時(shí)，由市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 5.善后工作 5.1 善后處置 各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)組織城市供氣事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理，工程恢復(fù)重建等事項(xiàng)。盡快消退事故影響，妥當(dāng)安置受害人員，盡快恢復(fù)城市正常供氣，確保社會(huì)穩(wěn)定。 5.2 社會(huì)救助 造成城市供氣事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人員賜予賠償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)展城市供氣事故應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

13、5.3 總結(jié)分析 城市供氣事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室總結(jié)分析事故應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，完成應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告。 6.應(yīng)急保障 6.1 通信保障 市指揮部辦公室應(yīng)建立包括相關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家組的通信錄，并定期更新。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)保障應(yīng)急處置工作通信暢通。 6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障 城市供氣事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。 6.3 隊(duì)伍保障 市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)（單位）的專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家參與城市供氣事故處置。供氣企業(yè)要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。 6.4 技術(shù)保障 當(dāng)發(fā)生城市供氣事故時(shí)，安監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受指

14、揮部或建設(shè)行政主管部門(mén)托付，馬上按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為城市供氣事故定性供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。 6.5 物資保障 各級(jí)各部門(mén)應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，供應(yīng)城市供氣事故應(yīng)急救援資金。供氣企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)應(yīng)急常用設(shè)備，滿意事故搶險(xiǎn)救援需要。 6.6 財(cái)力保障 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)保障處置城市供氣事故所需經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。 6.7 治安保障 公安部門(mén)應(yīng)維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。 7.監(jiān)督管理 7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練 市指揮部辦公室和供氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饣境ＷR(shí)、安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置方法等學(xué)問(wèn)的宣傳，對(duì)有關(guān)管理人員和應(yīng)急救援人員開(kāi)展培訓(xùn)；應(yīng)定期組織城市供氣事故應(yīng)急

15、演練，提高各應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和部門(mén)協(xié)作能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。 7.2 嘉獎(jiǎng)與責(zé)任 對(duì)在城市供氣事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰嘉獎(jiǎng)；對(duì)不專(zhuān)心履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門(mén)（單位）賜予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。 7.3 監(jiān)督檢查 市建設(shè)局、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。 8.附則 8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋 城市供氣系統(tǒng)：指城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng)，即由城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓郊?、門(mén)站、儲(chǔ)配站、罐裝站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備所組成。 城市供氣：指城鎮(zhèn)燃?xì)?，即符合燃?xì)赓|(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑（商業(yè)用）和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃?xì)?，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣?供氣企業(yè)：指城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)