完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

1、完善應(yīng)急預(yù)案管理體系湖北省將應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為各級政府、部門評先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一，并作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容，同時對應(yīng)急資源進(jìn)行動態(tài)化管理，提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置的力量。湖北省各級政府的預(yù)案和各監(jiān)管部門專項(xiàng)預(yù)案備案率為100%；高危行業(yè)預(yù)案備案率為100%；規(guī)模以上企業(yè)預(yù)案備案率為100%，并全部納入動態(tài)管理。這三個100%意味著目前全省各級政府平安生產(chǎn)的專項(xiàng)預(yù)案、平安監(jiān)管及負(fù)有平安監(jiān)管職能單位的部門預(yù)案、涉及平安生產(chǎn)有關(guān)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層預(yù)案(含現(xiàn)場處置方案)的編制、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練等工作得到了規(guī)范，全省基本形成

2、了平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系。落實(shí)工作責(zé)任湖北省將預(yù)案編制、評估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，形成了平安生產(chǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，專業(yè)人員全力抓的局面。湖北省成立了平安生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案及應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作特地班子。將應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作作為履行政府監(jiān)管職能、抓好平安生產(chǎn)工作的大事來抓。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北省制定了湖北省平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報備管理實(shí)施方案，明確了預(yù)案報備管理范圍、工作流程、機(jī)制和完成時間。為落實(shí)工作責(zé)任，湖北省把預(yù)案管理作為平安生產(chǎn)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，納入平

3、安監(jiān)管范疇。湖北省做到了應(yīng)急預(yù)案制定“有依據(jù)”、評估備案“有人做”、修訂發(fā)布“有人管”、監(jiān)督管理“有成效”， 明確了應(yīng)急預(yù)案管理過程中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案管理已經(jīng)成為平安檢查和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，每年都要開展12次專項(xiàng)執(zhí)法活動。同時，堅(jiān)持“四不放過”，即：各級政府、部門和各類企業(yè)沒有預(yù)案或預(yù)案沒通過評估不放過，應(yīng)急預(yù)案沒修訂、發(fā)布、備案不放過，應(yīng)急預(yù)案沒檢驗(yàn)或演練不放過，應(yīng)急預(yù)案管理人員責(zé)任不落實(shí)不放過，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理方式，督促一線生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷充實(shí)、完善企業(yè)預(yù)案和現(xiàn)場處置操作卡，提高企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)平安事故的處置力量。湖北省把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為轄區(qū)平安檢查的重要內(nèi)容，做

4、好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。做到“逢檢必查、逢缺必補(bǔ)、逢錯必糾”。同時，作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容，作為各級政府、部門和企業(yè)評先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一，每年在省政府與各市州、省有關(guān)部門簽訂的年度平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書中，特地將應(yīng)急預(yù)案的制定、評估、報備、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容，納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“兩個必查、一個加大”，即：在年度目標(biāo)考核中必查應(yīng)急預(yù)案，必查演練記錄；加大平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在目標(biāo)考核中的分值，從以前占總分的5%，提高到10%。通過考核，進(jìn)一步推動了應(yīng)急預(yù)案管理工作。狠抓編制 評估 備案根據(jù)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向究竟”的要求，湖北省抓住應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)

5、布、報備等一系列工作，提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置力量基礎(chǔ)。湖北省狠抓預(yù)案編制，組織編寫了湖北省平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等7件事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和25件部門預(yù)案。近年來，湖北省對全省平安生產(chǎn)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充增加了湖北省自然災(zāi)難引發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案湖北省尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等部門預(yù)案，政府部門應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。湖北省還組織、指導(dǎo)、督促高危行業(yè)和其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，分層次制定應(yīng)急預(yù)案和完善管理工作。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位特殊是存在多個重大危急源的單位，依據(jù)可能發(fā)生的平安生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和處置方案，并要求對

6、生產(chǎn)經(jīng)營活動中簡單發(fā)生平安生產(chǎn)事故的活動和作業(yè)崗位，制定出特地的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)1萬2067家生產(chǎn)經(jīng)營單位已全部完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。針對部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在的內(nèi)容粗略、針對性和可操作性不強(qiáng)、規(guī)范性和科學(xué)性不夠、預(yù)案之間相互連接不緊等問題，湖北省抓提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量工作。組織選擇了幾家編制應(yīng)急預(yù)案工作抓得較好的部門和企業(yè)進(jìn)行閱歷介紹和現(xiàn)場觀摩，通過抓典型、以點(diǎn)帶面、供應(yīng)范本等形式，準(zhǔn)時解決各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題。湖北省還組織了4個指導(dǎo)小組，深入到企業(yè)宣貫培訓(xùn)，通過技術(shù)溝通、評審研討等多種形式，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理人員的編制和管理水平。湖北省組織各級部門、

7、單位及規(guī)模以上企業(yè)從合法性、完整性、針對性、有用性、科學(xué)性、操作性和連接性等7個方面對各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)范評審程序。湖北省通過對企業(yè)現(xiàn)有危急源進(jìn)行全面評估、分析，以及對企業(yè)形成的主要危害提出切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，提高了應(yīng)急預(yù)案的針對性和有用性，使應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)能“看得見、用得上、效果好”。湖北省還對各級政府、部門、中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)及重點(diǎn)單位上報的應(yīng)急預(yù)案，組織專人對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容的規(guī)范性和編制程序進(jìn)行了形式評審，指出存在問題和改進(jìn)看法，使應(yīng)急預(yù)案更貼近實(shí)際。湖北省將高危行業(yè)的預(yù)案審核作為行政許可的必備條件，納入行政許可。一是將審核報備應(yīng)急預(yù)案作為申報平安生產(chǎn)許可證的前置條件。實(shí)行形式審查與現(xiàn)地核查相結(jié)合的方法，確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)后，再組織許可審查。二是將專項(xiàng)檢查、隱患排查結(jié)果納入許可審查指標(biāo)體系。結(jié)合專項(xiàng)檢查、隱患排查等活動，對高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理狀況進(jìn)行檢查，記錄在企業(yè)平安管理臺賬中，將結(jié)果與企業(yè)平安生產(chǎn)行政許可工作指標(biāo)掛鉤，促使高危企業(yè)應(yīng)急管理工作制度化、經(jīng)常化。湖北省下發(fā)了應(yīng)急預(yù)案報備管理系統(tǒng)軟件信息采集表格，包括單位基本狀況調(diào)查表、重大危急源(重大隱患)登記表、應(yīng)急預(yù)案管理登記表和應(yīng)急救援資源登記表，明確信息采集的責(zé)任人，做好軟件數(shù)據(jù)錄入的預(yù)備工作，完善備案管理制