XXX年度預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)總結(jié)報(bào)告

1、閔行區(qū)2011年度預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)總報(bào)告閔行區(qū)財(cái)政局2011年11月目 錄一、預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作背景與實(shí)施1（一）評(píng)價(jià)工作背景1（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施1二、預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)結(jié)果3（一）項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果概述3（二）項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果分析4三、預(yù)算項(xiàng)目支出管理的成績與不足7（一）預(yù)算項(xiàng)目支出管理的成績7（二）預(yù)算項(xiàng)目支出管理的不足8四、完善預(yù)算項(xiàng)目支出管理的建議10（一）充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政引導(dǎo)作用10（二）全面提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行效率10（三）強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目支出監(jiān)管力度10（四）提升預(yù)算項(xiàng)目管理的科學(xué)化精細(xì)化水平10五、預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作展望12（一）預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作的定位12（二）預(yù)算項(xiàng)目

2、支出過程評(píng)價(jià)工作推進(jìn)思路12附件：預(yù)算單位自評(píng)報(bào)告摘要15為進(jìn)一步落實(shí)閔行區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“以結(jié)果為導(dǎo)向績效預(yù)算管理”的精神，閔行區(qū)財(cái)政局結(jié)合本區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，選取了2011年度47個(gè)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施了過程評(píng)價(jià)，目的是通過規(guī)范財(cái)政支出過程管理，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。本次過程評(píng)價(jià)采取以預(yù)算單位自評(píng)為主，中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)、核查核對(duì)為輔的方式，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。一、預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作背景與實(shí)施（一）評(píng)價(jià)工作背景為貫徹財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）、上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局制定的上海市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦

3、法的通知（滬府辦發(fā)20111號(hào)）和閔行區(qū)區(qū)委、區(qū)政府“關(guān)于全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向績效預(yù)算管理改革”的精神，落實(shí)閔行區(qū)全過程的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的要求，閔行區(qū)財(cái)政局于2011年8月25日下發(fā)了關(guān)于開展2011年度預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作的通知（閔財(cái)行201178號(hào)），啟動(dòng)了預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作。過程評(píng)價(jià)的目的旨在對(duì)正在實(shí)施的預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤，對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為各單位預(yù)算執(zhí)行提供及時(shí)有效的反饋信息以便于年度預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目的支出結(jié)果（后）評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。（二）評(píng)價(jià)工作實(shí)施1評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)為了保證評(píng)價(jià)工作的有序開展、按期推進(jìn)，本次預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)由閔行區(qū)績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小

4、組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由閔行區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一組織實(shí)施。具體評(píng)價(jià)工作以預(yù)算單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況自評(píng)為主，同時(shí)為了保證評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確客觀，本次評(píng)價(jià)工作委托上海金融學(xué)院等十一家科研及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)輔導(dǎo)和協(xié)助預(yù)算單位開展自評(píng)工作，內(nèi)容包括預(yù)算項(xiàng)目績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)、完善以及論證，輔助預(yù)算單位撰寫并出具自評(píng)報(bào)告等工作。2評(píng)價(jià)范圍本次預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)共有47個(gè)項(xiàng)目，涉及區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)綠容局、區(qū)建交委、區(qū)公安分局、區(qū)人保局、區(qū)房管局等十個(gè)部門。3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)遵循了相關(guān)性原則、可比性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、重要性原則，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目過程管理的特點(diǎn)，從項(xiàng)目定位、項(xiàng)目計(jì)

5、劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目結(jié)果四個(gè)緯度對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。在堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，突出過程評(píng)價(jià)。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，能科學(xué)的反映項(xiàng)目的績效水平。閔行區(qū)2011年預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系共由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制訂，三級(jí)指標(biāo)預(yù)算單位可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，結(jié)合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見對(duì)其指標(biāo)和權(quán)重作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。4.評(píng)價(jià)工作步驟2011年9月8日，閔行區(qū)財(cái)政局召開了預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)的動(dòng)員大會(huì)，部署了評(píng)價(jià)工作。過程績效評(píng)價(jià)工作共分三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，預(yù)算單位做好項(xiàng)目執(zhí)行情況基礎(chǔ)資料收集、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定等工作。第二階段為自評(píng)階段，由中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)

6、預(yù)算單位開展自評(píng)工作，協(xié)助預(yù)算單位完善評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)報(bào)告。第三階段，由預(yù)算單位將自評(píng)報(bào)告在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上公示。二、預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)結(jié)果本次預(yù)算項(xiàng)目支出績效過程評(píng)價(jià)的47個(gè)項(xiàng)目中，“市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目由于預(yù)算安排原因合并到其他項(xiàng)目中，所以本次評(píng)價(jià)工作共收到有效自評(píng)報(bào)告46份。（一）項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果概述根據(jù)本次自評(píng)報(bào)告得分情況的統(tǒng)計(jì)，達(dá)到優(yōu)秀的項(xiàng)目為24個(gè)，占到全部項(xiàng)目的52%，其中農(nóng)保區(qū)級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金、征地鎮(zhèn)保人員就業(yè)補(bǔ)貼、閔客運(yùn)公司成本規(guī)制考核后虧損補(bǔ)貼以及物業(yè)管理共建獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的得分都超過了95分；有17個(gè)項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)良，占比例37%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼、農(nóng)民直接

7、補(bǔ)貼、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心政策減免性補(bǔ)貼4個(gè)項(xiàng)目為良好，占比例9%（如圖1所示）。圖1：績效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)構(gòu)成比例從本次實(shí)施過程評(píng)價(jià)的46個(gè)項(xiàng)目的得分情況來看，平均得分為88.29分，其中45個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了良好以上（如圖2所示），總體績效水平優(yōu)良，反映出項(xiàng)目的目標(biāo)定位明確、項(xiàng)目實(shí)施及管理制度完善、財(cái)政資金的使用合理、大多數(shù)都達(dá)到了既定的績效目標(biāo)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。圖2：績效評(píng)價(jià)結(jié)果的分值散點(diǎn)圖但也有部分項(xiàng)目得分較低，如由閔行區(qū)建交委所屬閔行區(qū)公路管理署執(zhí)行的“鎮(zhèn)級(jí)道路管理”項(xiàng)目，得分僅為44分，主要原因如下：項(xiàng)目定位不明確，無中長期目標(biāo)；項(xiàng)目計(jì)劃資金使用率差，執(zhí)行情況差，項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)

8、章制度和操作辦法；項(xiàng)目管理制度不健全，特別是對(duì)本次績效評(píng)價(jià)工作，有為難情緒，多次要求不參與評(píng)價(jià)，與中介配合較差，對(duì)績效評(píng)價(jià)重視度不夠。由于這些原因?qū)е马?xiàng)目結(jié)果指標(biāo)無法準(zhǔn)確設(shè)立，績效評(píng)價(jià)無法正常顯現(xiàn)。（二）項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果分析表1：一級(jí)指標(biāo)結(jié)果等級(jí)構(gòu)成情況表類別優(yōu)秀優(yōu)良良好及格差數(shù)量（個(gè)）比例（%）數(shù)量（個(gè)）比例（%）數(shù)量（個(gè)）比例（%）數(shù)量（個(gè)）比例（%）數(shù)量（個(gè)）比例（%）項(xiàng)目定位3473.91021.712.212.200項(xiàng)目計(jì)劃2043.51736.936.5510.912.2項(xiàng)目管理2860.9817.4715.212.224.3項(xiàng)目結(jié)果2860.91123.936.524.324.31項(xiàng)

9、目定位指標(biāo)分析項(xiàng)目定位類指標(biāo)主要考察項(xiàng)目目標(biāo)定位是否合理、是否符合戰(zhàn)略規(guī)劃，且從中長期來看，目標(biāo)是否可以量化，是否可以進(jìn)行具體考核。按照本次自評(píng)報(bào)告的得分情況進(jìn)行分類，社會(huì)福利院政府購買輔助服務(wù)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等34個(gè)項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)秀，占比達(dá)73.9%，達(dá)到優(yōu)良的項(xiàng)目共有10個(gè)，占比達(dá)21.7%。總體來看，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重相同的43個(gè)項(xiàng)目的該類指標(biāo)平均得分為14.23分，達(dá)到了優(yōu)秀等級(jí)，表明被評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)定位總體合理，中長期目標(biāo)量化便于對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，便于執(zhí)行、監(jiān)控和考評(píng)財(cái)政支出項(xiàng)目的過程和效果，有助于及時(shí)糾正偏差。同時(shí)，也有部分項(xiàng)目得分相對(duì)較低，如標(biāo)志標(biāo)線項(xiàng)目的得分較低為11分，評(píng)

10、分等級(jí)為良好，主要原因在于上級(jí)部門與本部門中長期目標(biāo)雖然較為清晰，但量化程度不高；鎮(zhèn)級(jí)道路管理項(xiàng)目的該類指標(biāo)僅達(dá)及格，主要原因在于項(xiàng)目定位不明確，無中長期目標(biāo)。2項(xiàng)目計(jì)劃類指標(biāo)分析項(xiàng)目計(jì)劃類指標(biāo)主要考察項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性，年度績效指標(biāo)的完整性、量化度，以及資金執(zhí)行的準(zhǔn)確性和使用的合理性。按照本次自評(píng)報(bào)告的得分情況進(jìn)行分類，日常養(yǎng)護(hù)及維修、降低醫(yī)療收費(fèi)政策補(bǔ)貼、物業(yè)管理共建獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等20個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了優(yōu)秀，占比達(dá)43.5%；達(dá)到優(yōu)良的項(xiàng)目為17個(gè)，占比達(dá)36.9%?？傮w來看，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重相同的43個(gè)項(xiàng)目的該類指標(biāo)平均得分為21.15分，達(dá)到了優(yōu)良等級(jí)，這說明被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃較為科學(xué)、年度績效指標(biāo)

11、比較完整、量化程度較高、資金執(zhí)行較為準(zhǔn)確、資金使用較為合理。另一方面，學(xué)校更新添置設(shè)備、生態(tài)公益林管理等5個(gè)項(xiàng)目得分較低，為及格，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼、景觀燈光運(yùn)行、雙困和零就業(yè)家庭安置等3個(gè)項(xiàng)目的得分最低，主要原因在于前兩個(gè)項(xiàng)目的資金執(zhí)行率較低，而后一個(gè)項(xiàng)目的資金使用具有特殊性，即由于該項(xiàng)補(bǔ)貼政策從2011年1月1日起開始實(shí)施，每一年為一個(gè)補(bǔ)貼周期，發(fā)生補(bǔ)貼產(chǎn)生資金的流轉(zhuǎn)要到2012年上半年，因此現(xiàn)在進(jìn)行過程評(píng)價(jià)就涉及到由于還未到項(xiàng)目補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間，所以在二級(jí)指標(biāo)中的“資金投入計(jì)劃準(zhǔn)確”指標(biāo)得分為零。鎮(zhèn)級(jí)道路管理項(xiàng)目的該類指標(biāo)為不及格，僅得12分，主要原因在于項(xiàng)目計(jì)劃資金使用率差、執(zhí)行情況

12、差、項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)章制度和操作辦法。3項(xiàng)目管理類指標(biāo)分析項(xiàng)目管理類指標(biāo)主要考察項(xiàng)目的管理制度是否規(guī)范健全、管理反饋監(jiān)督機(jī)制是否完善、項(xiàng)目是否具有可持續(xù)性。按照本次自評(píng)報(bào)告的得分情況進(jìn)行分類，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職教幫困助學(xué)經(jīng)費(fèi)、生活垃圾及糞便處置等28個(gè)項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，占比達(dá)60.9%；達(dá)到優(yōu)良的項(xiàng)目有8個(gè)，占比達(dá)17.4%。總體來看，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重相同的43個(gè)項(xiàng)目的該類指標(biāo)平均得分為26.15分，達(dá)到了優(yōu)良等級(jí)，說明各部門的項(xiàng)目管理制度及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度較為規(guī)范；大多數(shù)部門都建立了順暢的溝通渠道，并對(duì)資金使用及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，確保了資金使用的合法、合規(guī)性；大多數(shù)項(xiàng)目在上級(jí)部門的考核中獲得了優(yōu)良及

13、以上的成績；在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中表現(xiàn)積極主動(dòng)，較好地完成了自評(píng)工作。另一方面，也有部分項(xiàng)目的該類指標(biāo)得分不理想，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心政策減免性補(bǔ)貼項(xiàng)目得分為16分，為不及格水平，主要原因在于該項(xiàng)目未經(jīng)市級(jí)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門或本部門的考核，因此三級(jí)指標(biāo)中的“項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門考核肯定”指標(biāo)的得分為零，導(dǎo)致得分較低。鎮(zhèn)級(jí)道路管理項(xiàng)目的該類指標(biāo)為不及格，僅得15分，主要原因在于項(xiàng)目管理制度不健全，特別是對(duì)本次績效評(píng)價(jià)工作，有為難情緒，多次要求不參與評(píng)價(jià)，與中介配合較差，對(duì)績效評(píng)價(jià)重視度不夠。4項(xiàng)目結(jié)果類指標(biāo)分析項(xiàng)目結(jié)果類指標(biāo)主要考察項(xiàng)目的產(chǎn)出及產(chǎn)生的效果，以及社會(huì)公眾、項(xiàng)目對(duì)象及關(guān)聯(lián)方的滿意度。按照本

14、次自評(píng)報(bào)告的得分情況進(jìn)行分類，水域保潔、景觀燈光運(yùn)行、生活垃圾及糞便處置等28個(gè)項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，占比達(dá)60.9%；達(dá)到優(yōu)良的項(xiàng)目為11個(gè)，占比達(dá)23.9%?？傮w來看，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重相同的43個(gè)項(xiàng)目的該類指標(biāo)平均得分為26.02分，達(dá)到了優(yōu)良等級(jí)。同時(shí)，由于該類指標(biāo)中部分?jǐn)?shù)據(jù)的不可得性，導(dǎo)致某些項(xiàng)目的該類指標(biāo)得分較低，如日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目得分為17分，為不及格水平，主要是由于產(chǎn)出類指標(biāo)（車行道年維修保養(yǎng)率和人行道年維修保養(yǎng)率）和部分效果類指標(biāo)（道路完好率、人行道完好率）中所需要的數(shù)據(jù)要由上海市市管處每年年底發(fā)布評(píng)估報(bào)告而得，故由于此五處評(píng)分現(xiàn)在無法統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致了該類得分較低。鎮(zhèn)級(jí)道路管理項(xiàng)目的該類指標(biāo)為

15、不及格，僅得8分，主要由于該類二級(jí)指標(biāo)中項(xiàng)目效果類指標(biāo)和項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)類指標(biāo)缺失，無法準(zhǔn)確和全面地反映項(xiàng)目的產(chǎn)出效果。三、預(yù)算項(xiàng)目支出管理的成績與不足（一）預(yù)算項(xiàng)目支出管理的成績1預(yù)算項(xiàng)目定位與目標(biāo)合理項(xiàng)目定位類指標(biāo)得分率達(dá)到優(yōu)秀和優(yōu)良的比例為95.6%，其中優(yōu)秀達(dá)到了73.9%，優(yōu)良達(dá)到了21.7%，表明預(yù)算項(xiàng)目定位合理，中長期目標(biāo)具體量化。在制定目標(biāo)時(shí)，相關(guān)文件不僅提出了中長期的總體目標(biāo)，而且提出了年度目標(biāo)，包括數(shù)量目標(biāo)、增長目標(biāo)等，目標(biāo)體系完整。同時(shí)，被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效目標(biāo)總體明確、具體，為預(yù)算績效管理奠定了基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)了以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想。2預(yù)算項(xiàng)目管理制度基本完善為

16、了更好地提供公共服務(wù)，預(yù)算單位的管理制度正日趨完善。比如景觀燈光運(yùn)行項(xiàng)目，為了保證閔行景觀燈光的運(yùn)行，制定了嚴(yán)格的考核和巡查制度，相繼出臺(tái)了2011年景觀設(shè)施日常監(jiān)管考核評(píng)估辦法、閔行區(qū)景觀燈光應(yīng)急搶險(xiǎn)方案、閔行區(qū)景觀燈光日常管理考核細(xì)則等。再如區(qū)屬公園養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，2011年制定了閔行區(qū)公園綠化養(yǎng)護(hù)管理要求和操作規(guī)程，完善了閔行區(qū)區(qū)級(jí)公園管理要求等相關(guān)制度，同時(shí)完善了反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)檢查中存在問題下發(fā)整改意見通知書。3預(yù)算項(xiàng)目資金撥付規(guī)范為保證財(cái)政預(yù)算資金的正確使用，各預(yù)算單位制訂了相應(yīng)的資金使用管理辦法。例如，支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困資金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金在區(qū)級(jí)和各街鎮(zhèn)均實(shí)行財(cái)政

17、專戶管理，通過銀行劃賬方式按時(shí)足額地發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。再如，農(nóng)保區(qū)級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，一是堅(jiān)持收支兩條線管理模式，單獨(dú)記賬、核算，專款專用，專項(xiàng)管理；二是完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)?！皵?shù)據(jù)網(wǎng)上走，資金卡上流”；三是全面加強(qiáng)基金監(jiān)管，區(qū)人保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)管和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇享受資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。4預(yù)算項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效為了更好地做好預(yù)算支出管理工作，需要多部門甚至跨區(qū)域的合作，部分預(yù)算項(xiàng)目已經(jīng)建立健全了完善的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如河道管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，河道管理所加強(qiáng)了與城管部門的合作，做好河道范圍內(nèi)違章、違法行為的勸阻、舉報(bào)工作，完善雙

18、向告知制度；加強(qiáng)了與規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握涉河規(guī)劃的調(diào)整變化情況，對(duì)涉河違法建筑及時(shí)舉報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)了與各鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的聯(lián)系，明確了交界河道的責(zé)任區(qū)分，為做好交界河道保潔提供了保證；在系統(tǒng)內(nèi)部也相應(yīng)地建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息通暢，處置及時(shí)。5預(yù)算項(xiàng)目預(yù)期效果初步顯現(xiàn)根據(jù)過程評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告的得分統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目結(jié)果類指標(biāo)得分率達(dá)到優(yōu)秀和優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目分別達(dá)到了60.9%和23.9%，項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果和社會(huì)評(píng)價(jià)得分較高。例如糧食種植戶補(bǔ)貼政策，截至8月31日，閔行區(qū)水稻良種覆蓋率達(dá)到100%，水稻種植面積比上年增加11%，綠肥種植面積比上年增加47%，植保統(tǒng)防噴藥、二耕一耙、機(jī)械化

19、育插秧作業(yè)覆蓋率分別達(dá)到96.04%、100%、95.98%，種糧農(nóng)民每畝可增加收益732.40元（種植水稻后種植小麥的農(nóng)戶）和902.40元（種植水稻后種植綠肥的農(nóng)戶）。（二）預(yù)算項(xiàng)目支出管理的不足1部分預(yù)算項(xiàng)目配套資金難以到位根據(jù)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告的分析，部分需要各級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)資金的項(xiàng)目，僅區(qū)級(jí)預(yù)算資金撥付到位，而鎮(zhèn)、街道財(cái)政資金未能完全按比例承擔(dān)配套資金，甚至個(gè)別項(xiàng)目自2005年開始年度立項(xiàng)以來，配套資金一直沒有得到很好的落實(shí)，從而影響了項(xiàng)目的正常執(zhí)行，制約了預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2部分預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行與實(shí)際需要有偏差由于受財(cái)政體制、外部條件的限制，部分預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)際需要有

20、偏差。特別是部分預(yù)算項(xiàng)目的季節(jié)性比較強(qiáng)，項(xiàng)目執(zhí)行與生產(chǎn)的季節(jié)性存在矛盾。同時(shí)，變化較大的外部環(huán)境也給預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行也帶來了挑戰(zhàn)。由于閔行區(qū)外來人口多，流動(dòng)性大，再加上市場價(jià)格的波動(dòng)，給所涉及到的項(xiàng)目相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作帶來一定的困難，影響了部分預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行；同時(shí)，部分項(xiàng)目數(shù)據(jù)需要事先采集，結(jié)果由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)滯后，使得主管部門很難及時(shí)掌握項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，無法及時(shí)分配財(cái)政補(bǔ)貼資金，從而影響了部分項(xiàng)目的執(zhí)行率。3預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平有待提高一是部分預(yù)算項(xiàng)目缺少整體規(guī)劃、應(yīng)急性特點(diǎn)明顯。有的預(yù)算項(xiàng)目涉及的區(qū)域和范圍廣，預(yù)算單位的工作復(fù)雜，預(yù)算項(xiàng)目沒有整體規(guī)劃，只能應(yīng)對(duì)臨時(shí)問題，應(yīng)急性比較強(qiáng)。二是部分預(yù)算

21、項(xiàng)目的執(zhí)行缺乏明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)很難把握，降低了預(yù)算執(zhí)行的針對(duì)性，影響了財(cái)政資金的執(zhí)行。三是部分預(yù)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理薄弱，缺乏財(cái)務(wù)明細(xì)核算工作，造成財(cái)務(wù)明細(xì)賬與業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)不能清晰對(duì)應(yīng)，特別是街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門亟待規(guī)范部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。四是部分預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程中的審核工作效率有待提高，在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分預(yù)算項(xiàng)目的基層初審和區(qū)級(jí)復(fù)審都是人工進(jìn)行審核，耗費(fèi)人力和時(shí)間。五是部分預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的公開機(jī)制需進(jìn)一步完善，部分項(xiàng)目群眾反映在公開、公示方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，還需進(jìn)一步完善公開機(jī)制，以減少“隱瞞”、“人情”等因素的干擾。四、完善預(yù)算項(xiàng)目支出管理的建議（一）充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政引導(dǎo)作用區(qū)

22、級(jí)財(cái)政應(yīng)充分引導(dǎo)更多的資金投向公共服務(wù)。一方面，要發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政投入對(duì)鎮(zhèn)、街道財(cái)政投入的引導(dǎo)，明確下級(jí)政府責(zé)任，督促鎮(zhèn)、街道建立健全財(cái)政支出結(jié)構(gòu)考核機(jī)制，并把這一指標(biāo)作為對(duì)鎮(zhèn)、街道的績效考核內(nèi)容，引導(dǎo)鎮(zhèn)、街道的配套財(cái)政投入及時(shí)合理。另一方面，還要發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政投入引導(dǎo)民間資本投入的作用，鼓勵(lì)民間資本積極投向公共服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮公共財(cái)政的“造血”功能，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。（二）全面提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行效率為了全面提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行效率，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，要針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析。可以簡化操作程序，縮短執(zhí)行時(shí)間；優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，提高執(zhí)行效率；亦可加強(qiáng)部門與部門之間的溝通，建立必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成預(yù)算執(zhí)行合力

23、，保證預(yù)算和執(zhí)行緊密結(jié)合；通過建立健全管理信息系統(tǒng)，提高審核工作的自動(dòng)化水平，借助先進(jìn)技術(shù)提高審核工作效率，解決手工操作效率低的問題。（三）強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目支出監(jiān)管力度為規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目支出，需從多個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是建立健全公眾監(jiān)督制度。對(duì)于部分預(yù)算項(xiàng)目，可實(shí)行公開、公示制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的透明化，接受公眾監(jiān)督。二是完善資金使用監(jiān)管制度。建議進(jìn)一步明確和細(xì)化專項(xiàng)資金的開支范圍，確保專項(xiàng)資金的合理使用；定期對(duì)資金使用情況開展內(nèi)部核查和擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算跟蹤檢查的范圍，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行分析報(bào)告，提高資金的使用效率；也可通過第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。（四）提升預(yù)算項(xiàng)目管理的科學(xué)化精細(xì)化水平要從落實(shí)

24、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理的重要意義，結(jié)合閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理的積極實(shí)踐，可以探索以管理創(chuàng)新為突破口，以提升預(yù)算項(xiàng)目管理的科學(xué)化精細(xì)化水平為抓手，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。一是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。申報(bào)預(yù)算時(shí)要做好項(xiàng)目的調(diào)研、論證、細(xì)化工作，加大對(duì)預(yù)算單位的編制培訓(xùn)，從申報(bào)預(yù)算開始抓好預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)部分預(yù)算項(xiàng)目的原因?qū)蚴焦芾?，避免問題導(dǎo)向式管理。在預(yù)算安排時(shí)要具有前瞻性，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是完善部分預(yù)算項(xiàng)目的操作標(biāo)準(zhǔn)。為了提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真聽取各方意見，制定合理可行的操作標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼的準(zhǔn)確率，提高資金使用效率。四是細(xì)

25、化財(cái)務(wù)明細(xì)核算工作。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金管理水平。五是優(yōu)化工作機(jī)制。對(duì)于部分預(yù)算項(xiàng)目，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程再造，在單位內(nèi)部把操作的“串聯(lián)”程序改為“并聯(lián)”程序；以為服務(wù)對(duì)象制定個(gè)明確方案，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。五、預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作展望（一）預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作的定位績效評(píng)價(jià)是包括前評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)的全過程評(píng)價(jià)體系。從項(xiàng)目的前評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)的功能來看：預(yù)算項(xiàng)目前評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算，是要把好財(cái)政資金“投向關(guān)”；預(yù)算項(xiàng)目結(jié)果評(píng)價(jià)側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、資金使用，目的是要把好財(cái)政資金“效果

26、關(guān)”；而過程評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金撥付。目的是要通過過程評(píng)價(jià)，檢測(cè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況與目標(biāo)是否偏離、項(xiàng)目規(guī)劃是否逐步落實(shí)、項(xiàng)目預(yù)算是否按期實(shí)施，并以此來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或者整改，是要把好預(yù)算項(xiàng)目的“管理關(guān)”。從預(yù)算項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的前評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)緯度來看：項(xiàng)目前評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目定位；項(xiàng)目結(jié)果評(píng)價(jià)顯現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行最終結(jié)果績效水平，即要通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目的整體效果，確保財(cái)政資金投向“錢有所值”；而項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)則是對(duì)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)與修正，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行展望與預(yù)判。綜上所述，過程評(píng)價(jià)是財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，起著承上起下的重要作用。通過過程評(píng)價(jià)有助于及時(shí)發(fā)

27、現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，并及時(shí)整改和修正，確保財(cái)政資金始終處于監(jiān)控之中，防范財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。（二）預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)工作推進(jìn)思路1.穩(wěn)步推進(jìn)過程評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)工作制度為積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，閔行區(qū)在2011年度對(duì)預(yù)算金額在500萬元以上的專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)，這是對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)和探索，即由財(cái)政支出結(jié)果評(píng)價(jià)擴(kuò)展到財(cái)政支出過程評(píng)價(jià)、強(qiáng)調(diào)財(cái)政性資金使用效益，探索財(cái)政性資金使用效益與使用規(guī)范并重。財(cái)政預(yù)算支出過程評(píng)價(jià)工作同樣要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施”的基本原則?？梢栽谙绕谶x擇資金量大、社會(huì)關(guān)注度高、涉及重要民生等方面的項(xiàng)目，在逐步積累經(jīng)驗(yàn)和普及績效

28、理念的基礎(chǔ)上逐步推廣和延伸。財(cái)政預(yù)算支出過程評(píng)價(jià)工作能否順利推進(jìn)，評(píng)價(jià)工作制度是否完善尤為關(guān)鍵。閔行區(qū)在過程評(píng)價(jià)工作探索的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作方法和工作思路、形成了較為完整的工作制度。二是明確財(cái)政和各預(yù)算單位的工作職責(zé)，績效評(píng)價(jià)工作涉及面廣，只有充分明確和發(fā)揮財(cái)政部門、預(yù)算主管單位、預(yù)算執(zhí)行部門、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)，才能保證績效評(píng)價(jià)工作有效性和可持續(xù)性。成為政府管理的助推器2科學(xué)確定指標(biāo)體系，體現(xiàn)共性兼顧個(gè)性指標(biāo)體系是否科學(xué)，是績效評(píng)價(jià)能否達(dá)到既定目標(biāo)的關(guān)鍵。為體現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)的科學(xué)性，在指標(biāo)設(shè)計(jì)方面應(yīng)既要體現(xiàn)共性又要兼顧個(gè)性。閔行區(qū)2011年度預(yù)算項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

29、中，要求在不改變一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重的基礎(chǔ)上，自評(píng)單位可以適當(dāng)調(diào)整三級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重，就是一種科學(xué)務(wù)實(shí)的工作指導(dǎo)方法。3單位自評(píng)強(qiáng)化責(zé)任，中介參與保證質(zhì)量財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)的目標(biāo)定位是為了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，并及時(shí)整改和修正”。因此，預(yù)算單位應(yīng)在過程評(píng)價(jià)中“唱主角”。是因?yàn)轭A(yù)算單位在過程評(píng)價(jià)中具有信息優(yōu)勢(shì)的有利條件，另一方面也是強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)任的有效抓手。但是，預(yù)算單位“唱主角”，并不是預(yù)算單位自評(píng)代替過程評(píng)價(jià)。如果由預(yù)算單位自評(píng)代替過程評(píng)價(jià)，極易產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果上的攀比、甚至人為創(chuàng)造有利于提高評(píng)價(jià)分值的條件，這就違背了過程評(píng)價(jià)的定位。因此，引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)和核查，有

30、利于提高過程評(píng)價(jià)的整體水平，保證過程評(píng)價(jià)的質(zhì)量?？茖W(xué)的做法是遵循財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)的特性，以預(yù)算單位自評(píng)為主、社會(huì)中介輔導(dǎo)為輔，并最終綜合二者的評(píng)價(jià)得出項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)的最終結(jié)論。4建立項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控為了加強(qiáng)今后的績效評(píng)估工作，可以考慮根據(jù)預(yù)算支出項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)于持續(xù)期較長的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，探索建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。通過定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)和分析工作，為今后績效評(píng)價(jià)工作的開展創(chuàng)造有利條件。5.結(jié)果公開推動(dòng)應(yīng)用，營造績效評(píng)價(jià)氛圍過程評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程中起著重要的作用。一方面，結(jié)果公開有助于從外部推動(dòng)預(yù)算單位整改，同時(shí)也有助于激勵(lì)那些預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行較好的單位。

31、另一方面，結(jié)果的公開和市民意見的反饋，有利于讓全社會(huì)參與到績效評(píng)價(jià)工作中來，促進(jìn)了績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用。第三，績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開給沒有參加預(yù)算項(xiàng)目支出過程評(píng)價(jià)的預(yù)算單位帶來“示范效應(yīng)”，營造了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的良好氛圍，并成為公共財(cái)政體制建設(shè)的重要推力。附件：預(yù)算單位自評(píng)報(bào)告摘要過程評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位項(xiàng)目名稱1閔行區(qū)民政局城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待2閔行區(qū)民政局退役軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助3閔行區(qū)民政局傷殘撫恤補(bǔ)助4閔行區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心城鎮(zhèn)居民最低生活保障5閔行區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困補(bǔ)助6閔行區(qū)社會(huì)福利院政府購買輔助服務(wù)7閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼8閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員

32、會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼9閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼10閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜種植戶補(bǔ)貼11閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)糧食種植戶補(bǔ)貼12閔行區(qū)防汛辦公室防汛工程13閔行區(qū)河道管理所河道管理養(yǎng)護(hù)14閔行區(qū)自來水管理所雨污水泵站運(yùn)行15閔行區(qū)自來水管理所雨污水管道養(yǎng)護(hù)16閔行區(qū)污水處理廠日常養(yǎng)護(hù)及維修17閔行區(qū)衛(wèi)生局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心政策減免性補(bǔ)貼18閔行區(qū)衛(wèi)生局降低醫(yī)療收費(fèi)政策補(bǔ)貼19閔行區(qū)衛(wèi)生局新型農(nóng)村合作醫(yī)療20閔行區(qū)教育局校區(qū)保安經(jīng)費(fèi)21閔行區(qū)教育局民辦教育扶持項(xiàng)目22閔行區(qū)教育局義務(wù)教育階段學(xué)生免書本費(fèi) 23閔行區(qū)教育局職教幫困助學(xué)經(jīng)費(fèi)24閔行區(qū)教育局學(xué)校更新添置設(shè)備25閔行區(qū)教育局政府購買輔助服務(wù)項(xiàng)目 2

33、6閔行區(qū)綠化和市容管理局水域保潔27閔行區(qū)綠化和市容管理局景觀燈光運(yùn)行28閔行區(qū)綠化管理所屬地綠化養(yǎng)護(hù)29閔行區(qū)綠化管理所直管綠化養(yǎng)護(hù)30閔行區(qū)公園管理所區(qū)屬公園養(yǎng)護(hù)31閔行區(qū)林業(yè)站生態(tài)公益林管理32閔行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所生活垃圾及糞便處置33閔行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)34閔行區(qū)住房保障和房屋管理局物業(yè)管理共建獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)35閔行區(qū)市政工程管理署日常養(yǎng)護(hù)36閔行區(qū)公路管理署鎮(zhèn)級(jí)道路管理項(xiàng)目37閔行區(qū)公路管理署區(qū)管道路日常養(yǎng)護(hù)38閔行區(qū)城市交通運(yùn)輸管理所公交線路運(yùn)營虧損補(bǔ)貼39閔行區(qū)城市交通運(yùn)輸管理所免費(fèi)租賃自行車政府購買服務(wù)40閔行區(qū)城市交通運(yùn)輸管理所閔客運(yùn)公司成本規(guī)制考核后虧損補(bǔ)貼4

34、1閔行區(qū)公路管理署標(biāo)志標(biāo)線42閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局征地鎮(zhèn)保人員就業(yè)補(bǔ)貼 43閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局雙困和零就業(yè)家庭安置44閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局萬名勞動(dòng)者技能培訓(xùn)45閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2萬名來滬人員技能培訓(xùn) 46閔行區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心農(nóng)保區(qū)級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金 城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)民政局一、項(xiàng)目簡介本項(xiàng)目是國家為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)義務(wù)兵及其家屬的優(yōu)待，鼓勵(lì)適齡公民積極履行兵役義務(wù)而制定的一項(xiàng)政策補(bǔ)貼類項(xiàng)目。項(xiàng)目有明確的政策依據(jù)，從全國到市政府都有相應(yīng)的文件，不違反現(xiàn)有法律、法規(guī)，目前暫無更新的政策調(diào)整，在

35、設(shè)計(jì)上沒有影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大缺陷。該項(xiàng)目與其他已實(shí)施的項(xiàng)目不重復(fù)，與本部門或其他部門的項(xiàng)目也不重復(fù)。本項(xiàng)目是為了解決2011年預(yù)計(jì)閔行區(qū)約有410名城鎮(zhèn)義務(wù)兵，根據(jù)每人每年22000元計(jì)算，即表示閔行區(qū)政府將支出902萬元以保障2011年閔行區(qū)城鎮(zhèn)義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金費(fèi)用。因有40名2009年12月入伍的世博女兵服役一年即退伍，故城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金實(shí)際發(fā)放人數(shù)398人，按滬委發(fā)【2011】24號(hào)文件規(guī)定調(diào)整后的人均金額為26000元，實(shí)際應(yīng)發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金總金額為1034.8萬元，其中市財(cái)政620.88萬元，區(qū)財(cái)政413.92萬元。本項(xiàng)目參與者為本區(qū)各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)，由閔行區(qū)民政局組織各鎮(zhèn)

36、、街道和工業(yè)區(qū)做好義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作，并由閔行區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)組織優(yōu)待金的發(fā)放到位。本次自評(píng)工作，區(qū)民政局根據(jù)日常整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、以及項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷等工作底稿，對(duì)閔行區(qū)城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待項(xiàng)目的支出過程績效進(jìn)行了自評(píng)。二、自評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目自評(píng)價(jià)總得分86.08分，其中項(xiàng)目定位15分、項(xiàng)目計(jì)劃23分、項(xiàng)目管理23分、項(xiàng)目產(chǎn)出與效果25.08分，項(xiàng)目自評(píng)等級(jí)為優(yōu)良。三、主要成績和存在問題多年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)兵優(yōu)待金的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，以鞏固完善各項(xiàng)制度為核心，以落實(shí)創(chuàng)新各項(xiàng)政策為重點(diǎn)，積極探索熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高優(yōu)撫工作水平，較好地完成了全年的工作任務(wù)。

37、但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)在管理、溝通、服務(wù)、措施等多方面的工作。四、完善或改進(jìn)措施全面貫徹落實(shí)軍人撫恤優(yōu)待條例等各項(xiàng)優(yōu)撫政策，針對(duì)本區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，探索本區(qū)針對(duì)優(yōu)撫政策城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施。建立優(yōu)撫政策咨詢網(wǎng)頁，組織開展優(yōu)撫進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)包戶幫扶措施，切實(shí)維護(hù)廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。鑒于閔行區(qū)2011年城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金項(xiàng)目涉及經(jīng)費(fèi)按規(guī)定要年底發(fā)放的特殊性，所以在該項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)中反映上半年的績效完成情況有一定難度，建議將今后城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、項(xiàng)目結(jié)束后評(píng)價(jià)統(tǒng)一歸并為整體評(píng)價(jià)。傷殘撫恤補(bǔ)助項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)民政局一、項(xiàng)目簡

38、介本項(xiàng)目是根據(jù)中華人民共和國兵役法、軍人撫恤優(yōu)待條例(國務(wù)院、中央軍委第413號(hào)令)的規(guī)定，同時(shí)又根據(jù)上海市關(guān)于調(diào)整2010年本市一至四級(jí)傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（滬民優(yōu)發(fā)201011號(hào)）和關(guān)于調(diào)整2011年本市一至四級(jí)傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（滬民優(yōu)發(fā)201111號(hào)）有關(guān)的文件精神而制定，是國家為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)傷殘人員的優(yōu)待，保障傷殘人員的生活水平和切實(shí)利益而制定的一項(xiàng)政策補(bǔ)貼類項(xiàng)目。本項(xiàng)目是為了解決2011年預(yù)計(jì)閔行區(qū)約有401名傷殘人員撫恤補(bǔ)助，根據(jù)關(guān)于調(diào)整2010年本市一至四級(jí)傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（滬民優(yōu)發(fā)201011號(hào)），按照本市職工月平均

39、工資3566元計(jì)算，其中因戰(zhàn)、因公一至二級(jí)傷殘的，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本市職工月平均工資的50%，因戰(zhàn)、因公三至四級(jí)的為40%，因病一至四級(jí)傷殘的，為本市職工月平均工資的30%，其他標(biāo)準(zhǔn)保持不變，即表示閔行區(qū)政府將支出723.1萬元以保障2011年閔行區(qū)傷殘人員撫恤補(bǔ)助費(fèi)用。閔行區(qū)民政局組織各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)做好傷殘人員撫恤補(bǔ)助金統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作，并由閔行區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)組織優(yōu)待金的發(fā)放到位。本次自評(píng)工作，區(qū)民政局根據(jù)日常整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、以及項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷等工作底稿，對(duì)閔行區(qū)傷殘人員撫恤補(bǔ)助預(yù)算項(xiàng)目的支出過程績效進(jìn)行了自評(píng)。二、自評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目自評(píng)價(jià)總得分90.08分，其中項(xiàng)

40、目定位15分、項(xiàng)目計(jì)劃23分、項(xiàng)目管理23分、項(xiàng)目產(chǎn)出與效果29.08分，項(xiàng)目自評(píng)等級(jí)為優(yōu)秀。三、主要成績和存在問題多年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行傷殘人員撫恤補(bǔ)助的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，以鞏固完善各項(xiàng)制度為核心，以落實(shí)創(chuàng)新各項(xiàng)政策為重點(diǎn)，積極探索熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高優(yōu)撫工作水平，較好地完成了全年的工作任務(wù)。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)在管理、溝通、服務(wù)、措施等多方面的工作。四、完善或改進(jìn)措施全面貫徹落實(shí)軍人撫恤優(yōu)待條例等各項(xiàng)優(yōu)撫政策，針對(duì)本區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，探索本區(qū)針對(duì)優(yōu)撫政策城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施。建立優(yōu)撫政策咨詢網(wǎng)頁，組織開展優(yōu)撫進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)包戶幫扶措施，切實(shí)維護(hù)廣大優(yōu)撫對(duì)

41、象的合法權(quán)益。退役軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)民政局一、項(xiàng)目簡介本項(xiàng)目是為認(rèn)真做好退役士兵的安置工作，保障退役士兵合法權(quán)益而制定的一項(xiàng)政策補(bǔ)貼類項(xiàng)目，是根據(jù)中華人民共和國兵役法、軍人撫恤優(yōu)待條例以及上海市退役士兵安置工作暫行辦法的規(guī)定，同時(shí)又根據(jù)閔行區(qū)關(guān)于貫徹上海市退役士兵安置工作暫行辦法若干實(shí)施細(xì)則 （閔府辦發(fā)200898號(hào)）有關(guān)的文件精神而制定。本項(xiàng)目是為了解決2011年預(yù)計(jì)閔行區(qū)約有297名自謀職業(yè)退伍軍人，根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)補(bǔ)助180萬、農(nóng)村退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助（區(qū)鎮(zhèn)各50%）61.25萬、城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)補(bǔ)助910萬、復(fù)員士官自謀職業(yè)補(bǔ)助227.5萬合計(jì)計(jì)

42、算，即表示閔行區(qū)政府將支出1378.75萬元以保障閔行區(qū)2011年退伍軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用。本項(xiàng)目參與者為本區(qū)各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)，由閔行區(qū)民政局組織各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)做好退伍軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作，并由閔行區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)組織優(yōu)待金的發(fā)放到位。本次自評(píng)工作，區(qū)民政局根據(jù)日常整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、以及項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷等工作底稿，對(duì)閔行區(qū)退役軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的支出過程績效進(jìn)行了自評(píng)。二、自評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目自評(píng)價(jià)總得分89.2分，其中項(xiàng)目定位14分、項(xiàng)目計(jì)劃23分、項(xiàng)目管理23分、項(xiàng)目產(chǎn)出與效果29.2分，項(xiàng)目自評(píng)等級(jí)為優(yōu)良。三、主要成績和存在問題近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)

43、行退役軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，以鞏固完善各項(xiàng)制度為核心，以落實(shí)創(chuàng)新各項(xiàng)政策為重點(diǎn)，積極探索熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，。將退役士兵安置工作列入重要工作內(nèi)容，樹立“服務(wù)政府”的工作理念，按照“依法工作，借力工作，創(chuàng)新工作”的思路，注重把握思想脈搏，強(qiáng)化宣傳輿論導(dǎo)向力度，幫助退役士兵樹立正確的擇業(yè)觀；修訂了退役士兵安置實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化了安置屬地化管理，加大了自謀職業(yè)鼓勵(lì)力度，創(chuàng)建了新一批就業(yè)安置基地，較好地完成了退役士兵安置任務(wù)。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)在管理、溝通、服務(wù)、措施等多方面的工作。四、完善或改進(jìn)措施全面貫徹落實(shí)軍人撫恤優(yōu)待條例等各項(xiàng)優(yōu)撫政策，針對(duì)本區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，探索本區(qū)針對(duì)優(yōu)撫政策城鄉(xiāng)一體化發(fā)

44、展趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施。建立優(yōu)撫政策咨詢網(wǎng)頁，組織開展優(yōu)撫進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)包戶幫扶措施，切實(shí)維護(hù)廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行本區(qū)關(guān)于上海市退役士兵安置工作暫行辦法實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)街鎮(zhèn)屬地化安置工作，充分利用社會(huì)資源搭建就業(yè)平臺(tái)，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)創(chuàng)建安置基地，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，進(jìn)一步提高退役軍人自謀職業(yè)的比率。支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困補(bǔ)助項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心一、項(xiàng)目簡介閔行區(qū)支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困工作執(zhí)行上海市統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，由閔行區(qū)民政局與閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在政策實(shí)施過程中，主要由區(qū)

45、民政局所屬的社會(huì)救助事務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)社會(huì)救助管理部門協(xié)同勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。2011年支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困項(xiàng)目安排區(qū)級(jí)預(yù)算1750萬元，尚未包括市級(jí)配套資金700萬元、街鎮(zhèn)配套資金5350萬元，項(xiàng)目總資金共需7800萬元。截至8月底，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為70.95%。本次自評(píng)工作，區(qū)民政局根據(jù)日常整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、以及項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷等工作底稿，對(duì)閔行區(qū)支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困補(bǔ)助項(xiàng)目的支出過程績效進(jìn)行了自評(píng)。二、自評(píng)價(jià)結(jié)論閔行區(qū)支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困項(xiàng)目分值為90.67分，評(píng)價(jià)結(jié)論為優(yōu)秀。三、主要成績和存在問題閔行區(qū)各級(jí)民政部門以市相關(guān)部

46、門政策文件為主要依據(jù)，協(xié)同區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)街鎮(zhèn)認(rèn)真組織實(shí)施支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困工作，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)幫困補(bǔ)助政策。支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困工作整體上做到了組織有力、推進(jìn)有序，幫困資金使用合理，救助管理日趨規(guī)范，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。（一）主要成績1、幫困補(bǔ)助資金管理使用規(guī)范有序區(qū)、街鎮(zhèn)的支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困資金均能按照相關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)“按需供給”的原則列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)級(jí)預(yù)算資金的使用均由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)民政局的申請(qǐng)，定期將本級(jí)和市級(jí)負(fù)擔(dān)部分的資金直接劃撥至各街鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，街鎮(zhèn)在落實(shí)本級(jí)配套資金后，通過銀行劃賬方式按時(shí)足額地發(fā)放給幫困補(bǔ)助對(duì)象。支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫

47、困資金在區(qū)級(jí)和各街鎮(zhèn)均實(shí)行財(cái)政專戶管理，資金的收支均通過轉(zhuǎn)帳撥付方式進(jìn)行。2、幫困補(bǔ)助管理制度日趨完善在組織開展支內(nèi)退休（職）回滬定居人員幫困工作的具體過程中，區(qū)民政局指導(dǎo)街鎮(zhèn)社會(huì)救助管理部門嚴(yán)格按照支內(nèi)幫困補(bǔ)助政策的申辦程序、審批時(shí)效等規(guī)定依法行政、規(guī)范服務(wù)，各級(jí)社會(huì)救助管理部門建立健全了以下幾項(xiàng)工作制度：一是抓好行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩次受理辦結(jié)制”、“公開告知、告示”等制度，確保支內(nèi)幫困補(bǔ)助工作的規(guī)范開展和有效落實(shí)。二是抓好幫困補(bǔ)助資料的檔案化建設(shè)，街鎮(zhèn)社會(huì)救助管理部門切實(shí)做好了建檔立案工作，保證檔案資料準(zhǔn)確印證支內(nèi)幫困補(bǔ)助程序的合法有效與規(guī)范操作。三是抓好基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)

48、，幫助街鎮(zhèn)救助工作人員和居、村委會(huì)救助協(xié)理員及時(shí)準(zhǔn)確地理解和掌握各項(xiàng)救助政策，確保支內(nèi)幫困補(bǔ)助政策執(zhí)行的一致。（二）存在問題街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門亟待規(guī)范幫困資金管理。在實(shí)踐工作中，區(qū)民政部門對(duì)于街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門在幫困資金的使用管理銜接方面指導(dǎo)監(jiān)督不夠有力，街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門較少分類設(shè)置幫困科目，未能很好地落實(shí)幫困資金財(cái)務(wù)明細(xì)核算工作，造成財(cái)務(wù)明細(xì)賬與業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)不能清晰對(duì)應(yīng)。四、完善或改進(jìn)措施我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)與街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，盡量做到各個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)核算，避免產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混淆不清的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)居民最低生活保障項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心一、項(xiàng)目簡介閔行區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策

49、執(zhí)行上海市統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，由閔行區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在政策實(shí)施過程中，主要由區(qū)民政局所屬的社會(huì)救助事務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)社會(huì)救助管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。2011年城鎮(zhèn)居民最低生活保障項(xiàng)目安排區(qū)級(jí)預(yù)算3100萬元，包括：職工家屬最低生活保障資金600萬元、失無業(yè)人員及其家屬最低生活保障資金2500萬元。截至8月底，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率和實(shí)際使用率均超過70%。本次自評(píng)工作，區(qū)民政局根據(jù)日常整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、以及項(xiàng)目滿意度調(diào)查問卷等工作底稿，對(duì)閔行區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障項(xiàng)目的支出過程績效進(jìn)行了自評(píng)。二、自評(píng)價(jià)結(jié)論閔行區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障項(xiàng)目分值為90.68分，自評(píng)結(jié)論為優(yōu)秀。三、主

50、要成績和存在問題（一）主要成績1、社會(huì)救助資金管理使用規(guī)范有序在各級(jí)黨委、政府的重視下，我區(qū)區(qū)、街鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金均能按照相關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)“按需供給”的原則列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)級(jí)預(yù)算資金的使用均由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)民政局的申請(qǐng)，定期將本級(jí)和市級(jí)負(fù)擔(dān)部分的資金直接劃撥（預(yù)撥）至各街鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，街鎮(zhèn)在落實(shí)本級(jí)配套資金后，通過銀行劃賬方式按時(shí)足額地發(fā)放給低保家庭。 城鎮(zhèn)低保資金在區(qū)級(jí)和各街鎮(zhèn)均實(shí)行財(cái)政專戶管理，資金的收支均通過轉(zhuǎn)帳撥付方式進(jìn)行。2、社會(huì)救助管理制度日趨完善在組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的具體過程中，區(qū)民政局指導(dǎo)街鎮(zhèn)社會(huì)救助管理部門嚴(yán)格按照低保救助政策的申辦程序、審批時(shí)效

51、等規(guī)定依法行政、規(guī)范服務(wù)，各級(jí)社會(huì)救助管理部門主要建立健全了以下幾項(xiàng)工作制度：其一是抓好社會(huì)救助的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)；其二是抓好救助資料的檔案化建設(shè)；其三是抓好基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)；其四是抓好救助就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。（二）存在的問題1、街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門亟待規(guī)范救助資金管理在實(shí)踐工作中，區(qū)民政部門在注重工作實(shí)效的同時(shí)，對(duì)于街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門在救助資金的使用管理銜接方面指導(dǎo)監(jiān)督不夠有力，街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門較少分類設(shè)置救助科目，未能很好地落實(shí)救助資金財(cái)務(wù)明細(xì)核算工作，造成財(cái)務(wù)明細(xì)賬與業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)不能清晰對(duì)應(yīng)，建議區(qū)財(cái)政部門在今后工作中加大對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。2、監(jiān)督制度需進(jìn)一步完善因涉及公共財(cái)政資

52、金，對(duì)于給予保障的人員本應(yīng)進(jìn)行公示、公開，接受群眾監(jiān)督，但在訪談過程中，部分群眾稱未見過公開、公示名單，如果不能堅(jiān)持公開、公示，則無法實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。下一步我們將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)“公開告知、告示”等制度。此外，在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)審核工作的多為居、村委會(huì)干部，街鎮(zhèn)社會(huì)救助管理部門主要負(fù)責(zé)書面資料的形式復(fù)核，從而容易導(dǎo)致“瞞報(bào)收入”、“人情保”等冒領(lǐng)低?，F(xiàn)象。我們認(rèn)為本市應(yīng)盡快將城鄉(xiāng)低保納入居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)范圍，將科學(xué)、先進(jìn)的收入核對(duì)機(jī)制引用到低保救助工作領(lǐng)域，從而最大限度提高低保救助的精準(zhǔn)度；同時(shí)也應(yīng)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，消除制度瑕疵。四、完善或改進(jìn)措施根據(jù)工作實(shí)踐，區(qū)民政局認(rèn)為對(duì)于準(zhǔn)確

53、核查申請(qǐng)和享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象的收入和財(cái)產(chǎn)，受工作方式方法的限制，各級(jí)救助管理部門對(duì)隱形就業(yè)、瞞報(bào)收入、隱匿財(cái)產(chǎn)等情況確實(shí)較難核實(shí)，普通市民可能對(duì)此也有一定意見。因此，我們認(rèn)為本市應(yīng)盡快將城鄉(xiāng)低保納入居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)范圍，將科學(xué)、先進(jìn)的收入核對(duì)機(jī)制引用到低保救助工作領(lǐng)域，從而最大限度提高低保救助的精準(zhǔn)度。政府購買輔助服務(wù)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)社會(huì)福利院一、項(xiàng)目簡介我區(qū)正處城鄉(xiāng)結(jié)合地，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和住房遷移等多種因素，我區(qū)面臨的老齡問題的壓力巨大，我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系定位是著眼于老年人的實(shí)際需求，提供適宜的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、

54、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。2011年區(qū)編辦核定給區(qū)社會(huì)福利院輔助服務(wù)項(xiàng)目購買額度為184名，區(qū)財(cái)政下達(dá)預(yù)算人數(shù)為156名，預(yù)算資金總額850.1184萬元，主要用于購買輔助服務(wù)，其中內(nèi)容包括支付勞務(wù)派遣公司發(fā)放輔助服務(wù)人員工資、福利及繳納社會(huì)保障金、勞務(wù)派遣公司管理費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)費(fèi)、福利費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。二、自評(píng)價(jià)結(jié)論經(jīng)評(píng)價(jià)，2011年度區(qū)社會(huì)福利院輔助服務(wù)項(xiàng)目購買項(xiàng)目得分總計(jì)86分，自評(píng)結(jié)果為優(yōu)良。三、主要成績和存在問題我院通過政府購買輔助服務(wù)項(xiàng)目在節(jié)約用工成本的情況下既保障了正常工作，又促進(jìn)了我院養(yǎng)老工作的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展，使我院的養(yǎng)老服務(wù)受到了老人和家屬的充分肯定。在全院員工的

55、共同努力下，我院在整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)享有了良好的聲譽(yù)，連續(xù)九屆被上海市政府授予了“上海市級(jí)精神文明單位”的稱號(hào)，并被民政部列為“全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”，護(hù)理班組被全國婦聯(lián)授予“中華全國女聯(lián)合會(huì)巾幗文明崗”光榮稱號(hào)。根據(jù)上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，我院目前需配置護(hù)理人員的底線為139人，而我院實(shí)際配置護(hù)理員108人(其中制度外人員97人)，尚未達(dá)到上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。由于制度外員工工資待遇低，造成隊(duì)伍流動(dòng)性大；過低的福利待遇使專業(yè)技術(shù)人員（主要指醫(yī)護(hù)人員）只能聘用退休人員，該類人員年齡大、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，保險(xiǎn)賠付率低，事故賠償主要由用人單位承擔(dān)，單位也沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)

56、賠償金；護(hù)理工作社會(huì)地位低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，福利待遇低，應(yīng)聘人員普遍是文化程度較低的外來人員和退休人員，給確保服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性帶來很大困難。四、完善或改進(jìn)措施為滿足社會(huì)需求，穩(wěn)定我院員工隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量，我院希望在穩(wěn)定原有配置人員的基礎(chǔ)上增加護(hù)理人員的配置，使我院的護(hù)理人員配置達(dá)到上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，要達(dá)到以上設(shè)想需要提高現(xiàn)有人員的薪酬和福利待遇，并且增加我們的預(yù)算人數(shù)，對(duì)待不同的崗位設(shè)置不同的薪資標(biāo)準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告摘要預(yù)算單位：閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)一、項(xiàng)目簡介2011年度閔行區(qū)（以下簡稱“我區(qū)” ）村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼由三個(gè)部分組成：基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）、村莊改造長效管理補(bǔ)貼、村級(jí)綜合服務(wù)隊(duì)補(bǔ)貼。（一）基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償（村補(bǔ)貼部分）按照規(guī)定，我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)800元/畝中，300元/畝補(bǔ)貼給村用于村公共服務(wù)類支出，其余500元/畝全部直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。2011年，我區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼總資金為3,933.98萬元，其中給村的補(bǔ)償資金為1,475.24萬元，涉及浦江、馬橋、華漕、梅隴、吳涇5個(gè)鎮(zhèn)，67個(gè)行政村，基本農(nóng)田總面積約4.9萬畝。（二）村莊改造長效管理補(bǔ)貼2011年我區(qū)總共對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)、