-土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討-5000

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討摘要：在我國的國土資源管理中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是當前土地管理領(lǐng)域的熱點問題，在社會中受到廣泛關(guān)注。由于我國人口眾多，土地規(guī)劃指標難免不具合理性，而此時城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進程比較緩慢，如何在兩者自身存在很多問題狀況下將兩者建立有效聯(lián)系是土地管理中的關(guān)鍵問題。基于此，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進行分析，并對實施更加高效可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行深入討論。關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理 ；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關(guān)系探討前言：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟距離逐漸減小。在土地資源極度缺乏的背景下，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的重要作用不斷彰顯，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)土地利用的重要內(nèi)容，對于

2、土地規(guī)劃實施關(guān)系到土地資源管理的質(zhì)量。那么，如何處理好土地資源與城鄉(xiāng)土地實施的關(guān)系是當今土地建筑管理中迫于解決的問題。而對土地進行規(guī)劃與管理不僅能夠增強土地利用的實際效率，還能順利的開展城市建設(shè)，推動社會發(fā)展。1 土地規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題1.1土地規(guī)劃不能與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)政府國土部門對土地規(guī)劃的管理策略依舊傳統(tǒng)，一直沿用以前的傳統(tǒng)定性研究方法。該方法主要是以土地規(guī)劃人員的工作經(jīng)驗為基本標準，對所要規(guī)劃的土地進行觀察與分析，從而粗略的制定出土地規(guī)劃指標，然后通過數(shù)據(jù)推算制定出在實施各方面基本平衡的規(guī)劃方案。但是在具體實施中就會發(fā)現(xiàn)，土地問題不是簡單的規(guī)劃問題，在土地中所涉及的國家經(jīng)濟和

3、人民群眾的財產(chǎn)利益問題，不容忽視。在定性研究方法中，對于土地規(guī)劃雖制定出來的具體制度策略帶有絕對的主管情感因素，在理性規(guī)劃上具有很多局限性。這樣的弊端使得定性研究出來的土地規(guī)劃方法不合理，但是傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法也有其較為明顯的特征，就是具有一定的靜態(tài)性，但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，這種靜態(tài)性會隨著時間規(guī)劃而延長，使得土地規(guī)劃與社會發(fā)展趨勢相背離，脫離實際的情況，到現(xiàn)在，這樣的問題愈演愈烈。因此這就需要政府部門對土地規(guī)劃管理進行科學化改革，增加管理上的宏觀調(diào)控力度，在土地規(guī)劃方法上需要徹底的改革與創(chuàng)新，才能在實際的土地規(guī)劃管理中取得現(xiàn)實意義的成果1。1.2土地規(guī)劃在地區(qū)不受重視 在很多地區(qū)，國家政

4、府部門對當?shù)赝恋刈龀鲆?guī)劃，在具體規(guī)劃內(nèi)容也與地區(qū)相適應(yīng)，但是土地規(guī)劃不能得到很好的實施，在具體實施中出現(xiàn)很多阻礙。由于很多地區(qū)政府部門對土地規(guī)劃實施不重視，所謂“上有政策，下有對策”在地區(qū)是最好的體現(xiàn)，地區(qū)土地管理部門對土地合理規(guī)劃不能正確認識，這使得土地規(guī)劃不能順利開展。甚至更多地區(qū)政府部門對國家政策置之不理，例如在農(nóng)用規(guī)定的土地上建立工廠，而在工用土地上建立居民樓區(qū)，這使得土地規(guī)劃一度混亂，并且嚴重的阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的政治思想對土地總規(guī)劃能夠順利落實實行有著直接的關(guān)系，地區(qū)政府不應(yīng)該只看到眼前利益而不顧土地長遠發(fā)展2。2 加強土地規(guī)劃管理的策略2.1土地規(guī)劃管理應(yīng)該制定科

5、學的規(guī)劃方法在我國中，國土資源主要是以山地、高原為之主，而平地與丘陵的的所占比重比較少。由于中國人口比較多，政府部門需要對土地資源進行宏觀調(diào)控，讓最小的土地面積能夠居住更多的人，使得土地資源分配更加合理，進一步優(yōu)化配置，并且能夠更好的合理利用資源。隨著社會的不斷發(fā)展，社會城市化進程不斷加快，城市建設(shè)的發(fā)展要求更多的土地資源能被利用與發(fā)展，但是由于人們對土地資源的不合理利用使得土地出現(xiàn)很多沙漠化和水土流失的現(xiàn)象?；诖?，政府部門對土地提出更高的規(guī)劃要求，從而加強土地管理。在對土地進行合理規(guī)劃時，規(guī)劃部門應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，在形式上積極采取定性研究與定量研究相互結(jié)合的分析方法，也就是需要實

6、現(xiàn)動靜相互結(jié)合的方法。所謂定量方法，就是在定性分析方法基礎(chǔ)上利用數(shù)學數(shù)據(jù)分析計算得出數(shù)學關(guān)系式和數(shù)學模型。土地規(guī)劃發(fā)展具有一定的波動性，因此靜態(tài)分析方法不適合波動的數(shù)據(jù)分析，因此動態(tài)的數(shù)據(jù)分析方法更加實用與土地資源管理。科學的規(guī)劃方法不僅能夠增強土地規(guī)劃管理還能能提高土地的利用率3。2.2土地規(guī)劃管理建立完善人員管制體系 在土地規(guī)劃管理中，管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地規(guī)劃管理部門需要對工作人員的素質(zhì)進行全面的審核，需要找收具有豐富經(jīng)驗的土地規(guī)劃管理人才，加強對管理人才的定期培養(yǎng)。管理人員的素質(zhì)直接決定著土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格，高素質(zhì)的規(guī)劃管理隊伍是規(guī)劃成功的保證，為了使土地規(guī)劃

7、順利開展，地方政府需要認識落實土地總規(guī)劃的基本方針，執(zhí)行土地總規(guī)劃的具體要求。土地規(guī)劃管理需要管理人員對土地規(guī)劃的法律和技術(shù)形成一定的知識結(jié)構(gòu)體系，對于土地規(guī)劃的每一個細節(jié)都要員工運用專業(yè)的知識來實行。另外，建立完善的規(guī)劃關(guān)系信息系統(tǒng)是土地規(guī)劃管理中結(jié)合科技的重要組成部。從規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中可以看出，隨著信息化時代的迅速發(fā)展，國土資源土地規(guī)劃管理信息化管理業(yè)務(wù)更加的熟練。該信息系統(tǒng)利用，不僅能夠提高規(guī)劃土地規(guī)劃管理的效率，還減少了管理上的經(jīng)濟損失與浪費4。在人民群眾中提高對土地規(guī)劃管理的重視，有利于促進地方政府部門的和國家的財政發(fā)展，并且在建立管理信息系統(tǒng)時候，需要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，

8、使得土地資源管理實現(xiàn)內(nèi)外和諧統(tǒng)一。3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心矛盾與差異3.1土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的主要矛盾隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動大量外流，農(nóng)民對于土地使用率大大降低。為了開展合理有效的土地規(guī)劃管理，需要對農(nóng)民放棄的土地資源進行二次開發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)實際情況的不同，土地征用所帶來的經(jīng)濟效益被人們所關(guān)注，而土地真正的規(guī)劃方案卻被忽視。但是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃則是為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，在發(fā)展的同時也對土地進行合理分配利用，在城鄉(xiāng)中的土地規(guī)劃是一個經(jīng)濟遞進的過程，如果城鄉(xiāng)土地規(guī)劃不合理那么將給城鄉(xiāng)經(jīng)濟帶來損失。因此，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的目的上來看，二者發(fā)展目的不一致，因此構(gòu)成了基本

9、矛盾。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃中城市化進程加快，建筑用地不斷增大，耕地面積相對來說變少，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對耕地的控制力度不夠，近幾年來不斷出現(xiàn)建筑用地占用耕地的情況。在正常土地征用中，土地補償款與土地利用不平衡，使得土地正常征用出現(xiàn)阻礙5。3.2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的差異化 在國家行政管理部門中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施在編制上不同，因此在二者土地利用與規(guī)模上原則上的問題存在主差異。這些區(qū)別與差異是二者不能相互結(jié)合與銜接的主要原因，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都是地方政府組織的，經(jīng)濟發(fā)展迅速使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利進行。在很多地區(qū)可見，地方政府為了滿足各類建筑用地的需求，盲目擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，因此對城鄉(xiāng)建

10、設(shè)過程有所忽視。當土地規(guī)劃規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)用地規(guī)劃實施時，首先，兩者的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問題，國家對于土地的利用的和總體規(guī)劃不能直接進行干預(yù)與宏觀控制。其次，兩者在工作思路上也有很多差異，由于政府部門不能對土地規(guī)劃采取直接措施進行協(xié)商，使得土地利用指標不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，長此以往消極的管理模式，使得耕地不能被有效保護6。4土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相互結(jié)合運用的策略雖然在表面上看來，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間矛盾重重，但是在兩者的本質(zhì)上來看，二者是一個相互聯(lián)系的有機整體。只有讓二者能夠更加合理而科學的使用才能對土地規(guī)劃進行科學管理。城市化進程發(fā)展的基礎(chǔ)是對土地管理不僅規(guī)劃完善，還要有科學的管理

11、模式。而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件就是土地規(guī)劃管理，在城鄉(xiāng)中進行科學的土地規(guī)劃管理不僅可以保證土地資源合理運用，還能促進經(jīng)濟發(fā)展7。4.1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃合理實施在管理方式看，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是完全不同的兩種管理模式，想要將兩者進行相互聯(lián)系，需要了解兩者之間關(guān)系既不是相互制約的關(guān)系，也不是相互平行的關(guān)系。規(guī)劃管理需要從利用土地當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，找到而這發(fā)展的共同需求點，并使得二者和諧共存。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施需要為土地耕地規(guī)劃保留空間，在基本意識上達到土地規(guī)劃與耕地的和諧統(tǒng)一，減少建筑與耕地之間的矛盾。而對于我國邊緣城市的新城建設(shè)與舊城建設(shè)改造，土地規(guī)劃需要作出具體的規(guī)劃策略，在保證環(huán)境前提下，對土

12、地資源進行最為合理的運用。在對土地資源的利用上，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，還是土地規(guī)劃，都需要對土地資源進行合理的利用，在推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下，使得建筑、耕地與土地利用達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一8。4.2土地征用民主化，協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施 在很多地區(qū)農(nóng)民的土地資源被國家征用，并且國家與農(nóng)戶達成有償征用的和諧統(tǒng)一。在土地被征用的過程中，地區(qū)對征用土地需用市場化的管理模式，在土地規(guī)劃中順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，從經(jīng)濟效益上來說，農(nóng)民失去了土地，也就失去了來自土地上的生產(chǎn)效益，因此國家在有償重用土地時候需要對經(jīng)濟來源流失的農(nóng)民進行其他行業(yè)的引導(dǎo)，并且加重補償。由于我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對土地規(guī)劃提出了更高要求，那么

13、在新的形勢下如何促進土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是城市建設(shè)與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此需要土地規(guī)劃與城市規(guī)劃實現(xiàn)信息交流，進行資源共享，在實際的工作中需要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的情景與土地需要，從而才能制定出滿足城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的土地規(guī)劃方案9。5 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系5.1城鄉(xiāng)規(guī)劃實施以土地管理為核心在市場經(jīng)濟背景下，為了推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展，需要以土地為管理核心，而增減掛鉤政策的實施是促進城鄉(xiāng)建設(shè)項目中用地規(guī)劃的有效方式，不僅能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，還能夠提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。而城鄉(xiāng)建設(shè)中的用地增加了農(nóng)民的土地使用率，從而使得農(nóng)民的居住情況由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?，從而?yōu)化城鄉(xiāng)布局。為了讓土地使

14、用與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更加有秩序，需要從地方實際土地情況出發(fā)，對土地實際用途進行有效準確定位，并且做到與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相匹配。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中保護土地不被破壞是土地規(guī)劃的首要任務(wù)，也是最終目標，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃在形式上保障了農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移與分配，而實質(zhì)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃提高可行性10。5.2規(guī)劃深度的拓展使土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相互銜接 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，不完善和不合理的土地規(guī)劃方案會嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的深入發(fā)展，不僅對城市生態(tài)環(huán)境造成了破壞，還對大幅度的減低了城市的發(fā)展功能，從而造成了城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備的戰(zhàn)略性欠缺。為了能夠很好的提升土地利用效果和城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體素質(zhì)，需要制定完善的土地管理規(guī)劃制度，

15、在土地儲備上最大程度的發(fā)揮土地規(guī)劃的引導(dǎo)作用以及調(diào)控作用，由此加強土地調(diào)控的宏觀層面的意義。在實際的拓展土地規(guī)劃深度的同時，需要將土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互聯(lián)系作為中心內(nèi)容。而土地規(guī)劃的合理性不僅需要在管理政策上鮮明，還要有詳細的規(guī)劃內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。隨著現(xiàn)代化進程加快，只有合理的土地規(guī)劃還不足夠，還應(yīng)該具有完善的現(xiàn)代化信息管理手段，政府部門通過對信息化管理系統(tǒng)的監(jiān)督，能夠及時將先進的理念放在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，提高土地規(guī)劃運行效果，節(jié)約資源，并且降低投入成本。結(jié)論：綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的全局性、綜合性和戰(zhàn)略性是其他城市規(guī)劃所不能取代的。土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)要素，也是城市化進程加快的重要選擇，那么，如何有效的利用土地資源是擺在土地規(guī)劃部門面前的難題。而土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間不僅可有聯(lián)系還有一定的區(qū)別，但是兩者的協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展才是解決土地問題的根本所在，因此本文在二者之間關(guān)系進行討論，希望對土地方向研究有幫助。參考文獻：1趙維威.淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系j.經(jīng)營管理者,2014,25:309.2夏春云.土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障研究d.南京農(nóng)業(yè)大學,2011.3楊惠.土地用途管制法律制度研究d.西南政法大學,2010.4魏廣君.空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的理論框架