市行政規(guī)范性文件管理辦法

1、市行政規(guī)范性文件管理辦法市行政標(biāo)準(zhǔn)性文件管理方法第一章總那么第一條為加強(qiáng)行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)視管理，標(biāo)準(zhǔn)制定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政標(biāo)準(zhǔn)性文件制定和監(jiān)視管理工作的通知國(guó)辦發(fā)201837號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)看法國(guó)辦發(fā)2018115號(hào)甘肅省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核機(jī)制的施行看法甘政辦發(fā)201993號(hào)和甘肅省行政標(biāo)準(zhǔn)性文件管理方法甘肅省人民政府令第119號(hào)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方法。其次條本方法所稱的行政標(biāo)準(zhǔn)性文件以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、打算、指令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，

2、由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)受權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在肯定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制定機(jī)關(guān)制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，以及就單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件不適用本方法。第三條市政府及政府各部門標(biāo)準(zhǔn)性文件的起草、審查、審議、公布、備案、說明、清理、評(píng)估、修改、廢止以及監(jiān)視管理工作，適用本方法。第四條標(biāo)準(zhǔn)性文件分為政府標(biāo)準(zhǔn)性文件和部門標(biāo)準(zhǔn)性文件。以市政府含政府辦公室名義制發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件為政府標(biāo)準(zhǔn)性文件；以政府部門名義制發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件為部門標(biāo)準(zhǔn)性文件。第五條市司法行政部門在市政府的

3、領(lǐng)導(dǎo)下，詳細(xì)負(fù)責(zé)本方法的施行工作，其主要職責(zé)是：一審查、修改標(biāo)準(zhǔn)性文件草案，組織起草重要的標(biāo)準(zhǔn)性文件草案；二對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件統(tǒng)一登記、編號(hào)，組織發(fā)布；三負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)性文件備案、說明、清理；四編輯標(biāo)準(zhǔn)性文件匯編以及其他有關(guān)工作。第六條有以下情形之一的，可以制定標(biāo)準(zhǔn)性文件：一相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策受權(quán)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件的；二相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；三相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不詳細(xì)、不便操作的；四其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的狀況。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)性文件原那么上不作重復(fù)規(guī)定。第七條以下機(jī)構(gòu)不得制

4、定標(biāo)準(zhǔn)性文件：一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；二行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；三行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；四受行政機(jī)關(guān)托付執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；五議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第八條標(biāo)準(zhǔn)性文件的名稱可以用法“規(guī)定、“方法、“打算、“施行細(xì)那么、“施行方法等,詳細(xì)適用于：一對(duì)某一方面的行政工作做比擬全面、系統(tǒng)的規(guī)定的，稱“規(guī)定；二對(duì)某一方面的行政工作做局部或比擬詳細(xì)的規(guī)定的，稱“方法；三對(duì)法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)性文件的詳細(xì)施行作出規(guī)定的，稱“施行細(xì)那么或“施行方法。標(biāo)準(zhǔn)性文件不得用法“法、“條例等名稱。第九條制定標(biāo)準(zhǔn)性文件要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)利事項(xiàng)或者削減法定職責(zé)；不得設(shè)定行政答應(yīng)、行政懲罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行

5、政答應(yīng)事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵害公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等根本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)整、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公正競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。其次章起草與審核第十條起草標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)做到構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語精確、文字簡(jiǎn)明，具有可操作性，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第十一條政府標(biāo)準(zhǔn)性文件一般由施行部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。部門標(biāo)準(zhǔn)性文件由部門負(fù)責(zé)起草。必要時(shí)，有關(guān)專家、

6、討論機(jī)構(gòu)可以參加起草。第十二條標(biāo)準(zhǔn)性文件內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系親密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的看法，或者由兩個(gè)以上部門結(jié)合起草。涉及社會(huì)管理重要事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公布標(biāo)準(zhǔn)性文件草案，廣泛征求公眾看法。第十三條在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府選購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由起草部門進(jìn)展公正競(jìng)爭(zhēng)審查，并在提請(qǐng)合法性審查時(shí)供應(yīng)公正競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)共同制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公正競(jìng)爭(zhēng)審查。第十四條起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性文件制發(fā)程序的相關(guān)要求，在經(jīng)公開征求看法、本部門合

7、法性審核、單位法律參謀審查、集體爭(zhēng)論打算后，向市司法行政部門提交合法性審核材料，進(jìn)展合法性審核。未經(jīng)市司法行政部門合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)性文件不得報(bào)送市政府審議。起草部門不得以征求看法、文件會(huì)簽、參與會(huì)議、合法性審查程序倒置等方式變相代替合法性審核。第十五條起草部門報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：一提請(qǐng)審查的公函或報(bào)告；二標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿一式三份及電子文本；三標(biāo)準(zhǔn)性文件的起草說明包括制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的背景及必要性、根據(jù)、起草過程及征求看法狀況、主要內(nèi)容和需要說明的主要問題等；四起草標(biāo)準(zhǔn)性文件所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件原件或復(fù)印件以下統(tǒng)稱制定根據(jù)各一份

8、；五本部門法律參謀的審查看法；六向有關(guān)部門征求看法的相關(guān)材料；七其他需要提交的材料。第十六條市司法行政部門主要從以下方面對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿進(jìn)展審查：一是否具有制定的必要性和可行性；二是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；三是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定和國(guó)家的有關(guān)政策相抵觸；四是否符合本方法第九條的規(guī)定；五詳細(xì)規(guī)定是否適當(dāng)；六對(duì)分歧看法的協(xié)調(diào)及處理狀況；七其他需要審查的內(nèi)容。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)大事，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急指令和打算的情形外，市司法行政部門自接收審核材料之日起，每稿審核時(shí)限一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。審核后，市司法行政部門要出具合法性審查看法。起

9、草部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法性審核看法對(duì)文件進(jìn)展修改完善，并于5日內(nèi)向司法行政部門提交看法接受狀況。部門標(biāo)準(zhǔn)性文件的審查，由制定部門參照以上規(guī)定辦理。第十七條政府標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿有以下情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向送審部門提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審查看法：一制定政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的根本條件尚不成熟的；二根本照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)性文件，沒有結(jié)合本地實(shí)際狀況制定詳細(xì)措施的；三有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，且未與起草部門協(xié)商全都的；四上報(bào)的送審稿不符合本方法有關(guān)規(guī)定的。第十八條合法性審查過程中，市司法行政部門可以要求起草部門予以幫助或者在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充所需的相關(guān)材料。起草部門不予幫助或者逾期不

10、予補(bǔ)充的，市司法行政部門可以終止審查，并退回相關(guān)材料。第十九條市司法行政部門可以依據(jù)工作需要，采納多種方式進(jìn)展合法性審核，進(jìn)步質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、狀況冗雜、社會(huì)關(guān)注度高的標(biāo)準(zhǔn)性文件，或者涉及疑難法律問題、部門專業(yè)學(xué)問難度高的問題，可實(shí)行召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式多方聽取看法。要建立健全專家參加幫助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律參謀、公職律師和有關(guān)專家的參謀作用。公民、法人和其他組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿內(nèi)容提出看法和建議的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)討論處理。其次十條有關(guān)部門對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿內(nèi)容有重大分歧看法的，市司法行政部門可以組織會(huì)商和協(xié)調(diào)，不能達(dá)成全都看法的，報(bào)請(qǐng)市政府打算。其次十一條市司法行政

11、部門對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)性文件送審稿進(jìn)展審核修改后，認(rèn)為符合本方法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，向市政府提出審核看法。其次十二條通過合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)性文件，起草部門不得自行修改。第三章審議其次十三條政府標(biāo)準(zhǔn)性文件由市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議，集體爭(zhēng)論打算。市政府常務(wù)會(huì)議審議標(biāo)準(zhǔn)性文件草案時(shí)，由起草部門作起草說明。部門行政標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)會(huì)議集體爭(zhēng)論打算。其次十四條起草部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市司法行政部門依據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件草案的審議看法，對(duì)行政標(biāo)準(zhǔn)性文件草案進(jìn)展修改，形成草案修改稿。起草部門根據(jù)市人民政府公文辦理程序，將標(biāo)準(zhǔn)性文件草案修改稿報(bào)請(qǐng)市政府審簽，形成標(biāo)準(zhǔn)性文件審簽稿。第四章登記、編號(hào)、公布其

12、次十五條市司法行政部門對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)性文件審簽稿進(jìn)展登記、編號(hào)后市政府辦公室根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性文件審簽稿予以印發(fā)。其次十六條政府標(biāo)準(zhǔn)性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在市政府公報(bào)和政府網(wǎng)站全文登載，向社會(huì)發(fā)布。未向社會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件，不得作為行政管理的根據(jù)。部門應(yīng)當(dāng)通過本單位網(wǎng)站或公告欄等公布其制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，公布時(shí)間不少于30日。其次十七條標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但是給予公民、法人和其他組織權(quán)益性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)性文件以及涉及國(guó)家平安、社會(huì)穩(wěn)定等方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，可以自發(fā)布之日起施行。其次十八條標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注有效期，有效期最長(zhǎng)為5年，名稱標(biāo)注為“試行的有效期為2年，名稱為“暫行的有效期為1年，有

13、效期滿自動(dòng)失效。第五章備案其次十九條標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。政府標(biāo)準(zhǔn)性文件，由市政府向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。部門標(biāo)準(zhǔn)性文件，由制定機(jī)關(guān)向市政府報(bào)送備案。實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)送備案，同時(shí)報(bào)市政府備案。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門結(jié)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件，由主辦部門報(bào)市政府備案。部門向市政府備案標(biāo)準(zhǔn)性文件，挺直報(bào)送市司法行政部門。第三十條部門報(bào)送備案的標(biāo)準(zhǔn)性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：一標(biāo)準(zhǔn)性文件備案報(bào)告、備案說明一式三份；二標(biāo)準(zhǔn)性文件正式文本一式三份；三起草說明、制定根據(jù)和相關(guān)材料；四標(biāo)準(zhǔn)性文件的電子文本。第三十一條標(biāo)準(zhǔn)性文件備案說明應(yīng)包括以下

14、內(nèi)容：一制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的根據(jù)、必要性、可行性及制定過程；二所要解決的主要問題；三規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的根據(jù)；四其他需要說明的問題。第三十二條市司法行政部門對(duì)部門標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展備案審查后，根據(jù)以下規(guī)定作出處理：一對(duì)符合本方法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，予以備案登記；二備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充；三標(biāo)準(zhǔn)性文件的內(nèi)容或者制定程序違背本方法規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行訂正并報(bào)告訂正結(jié)果；逾期不訂正或者不報(bào)告訂正結(jié)果的，報(bào)請(qǐng)市政府或者由本部門予以撤銷。第六章說明第三十三條標(biāo)準(zhǔn)性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)說明。第三十四條公民、法人和其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件的說明要求。第三十五條市司法行政

15、部門會(huì)同有關(guān)部門討論擬訂政府標(biāo)準(zhǔn)性文件說明草案，報(bào)市政府同意后，由市政府發(fā)布。經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件說明與原文件具有同等效力。第三十六條行政管理工作中詳細(xì)應(yīng)用政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的相關(guān)問題，市司法行政部門可以討論答復(fù)；涉及重大問題的，市司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門提出看法，報(bào)市人民政府同意后答復(fù)。第七章清理與評(píng)估第三十七條標(biāo)準(zhǔn)性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整狀況，準(zhǔn)時(shí)對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展清理。標(biāo)準(zhǔn)性文件實(shí)行定期清理制度，每2年清理一次；有特別情形的即時(shí)清理，清理結(jié)果準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公布。第三十八條政府標(biāo)準(zhǔn)性文件由原起草部門負(fù)責(zé)清理。原起草部門已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由如今負(fù)

16、責(zé)施行的部門負(fù)責(zé)清理。清理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)狀況提出處理建議，報(bào)市政府打算。部門標(biāo)準(zhǔn)性文件由各部門負(fù)責(zé)清理，將清理結(jié)果報(bào)市司法行政部門。第三十九條標(biāo)準(zhǔn)性文件的主要執(zhí)行部門應(yīng)在文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)展評(píng)估，認(rèn)為需要連續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)按發(fā)布程序重新公布。第四十條公民、法人和其他組織認(rèn)為詳細(xì)行政行為所根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不全都的，可以向市司法行政部門異議審查申請(qǐng)，市司法行政部門受理申請(qǐng)后可以要求文件起草部門予以辯論，并根據(jù)辯論狀況及相關(guān)上位法規(guī)定準(zhǔn)時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。第八章法律責(zé)任第四十一條未經(jīng)合法性審查或者不接受合法性審查看法導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)性文件違法，造成嚴(yán)峻后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。以市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)性文件因起草部門未履行合法性審查程序或未接受合法性審查看法導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)性文件違法，受到省政府或市人大常委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查糾錯(cuò)的，由起草部門向上級(jí)監(jiān)視機(jī)關(guān)作出說明，市政府將追究有關(guān)責(zé)任人員