貴州調查報告

1、報告編號：YT-FS-3539-12貴州調查報告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁榮Mutual Benefit And Common Prosperity專業(yè)報告模板 REPORT TEMPLATE貴州調查報告（完整版）備注：該報告書文本主要按

2、照原定計劃完成任務后形成報告，并反映遇到的基本情況、實際取得 的成功和過程中取得的經驗教訓、揭露存在的問題以及提岀今后設想。文檔可根據(jù)實際情況進行 修改和使用。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，經濟社會發(fā)展的 不斷加快，以及市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進， 農村富余勞動力逐步向城市大規(guī)模轉移，已經成為農 村經濟的重要組成部分。他們在務工增收的同時，開 擴了眼界，轉變了觀念，學到了技術，增長了見識， 也帶動了家鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。然而，大量外出務工 的青壯年卻給當?shù)厣鐣砹?“留守兒童”、“空巢老 人”等等新問題，引起了全社會的關注。對此，市關 工委要求全市各級關工委對“留守兒童”問題進行調 研，并

3、采取積極有效的對策和措施，關愛廣大農村“留 守兒童”的健康成長。今年四至五月，市關工委又組 織2個調研組，6位同志（每組3人）到全市縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、校進行專題調研，與各級黨委、政府和 關工委的有關同志一起，對關愛“留守兒童”工作的 現(xiàn)狀和問題、作法和經驗、對策和建議等再次進行認 真研討?，F(xiàn)將調研情況綜述如下：一、現(xiàn)狀和問題據(jù)統(tǒng)計，目前我市農村外出務工人員已達42萬多 人，占全市農村勞動力總數(shù)的33. 8%,占農村富余勞動 力的50%左右。這些外出務工人員幾乎遍及全國各省、 市、自治區(qū)的大中城市，在東南沿海地區(qū)的居多。據(jù) 關嶺、紫云等縣的初略統(tǒng)計，他們外出的農民工每年 僅從郵局匯回的錢

4、就相當于全年縣級財政的總收入。 有的縣初略估算，農民工外出務工的總收入要占全縣 農民人均純收入總量的三分之一以上。在調研過程中， 我們對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的經濟情況進行了 了解，農民 工在外務工的年總收入大大超過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政年總收入, 是農民人均純收入總量的三分之一乃至三分之二以上。 這樣可觀的經濟收入，不但體現(xiàn)了農民工為我國經濟 建設作出的重要貢獻，而且助推了家鄉(xiāng)經濟社會的發(fā) 展與進步。從長遠分析，農民工外出務工的趨勢將會 持續(xù)發(fā)展，進城務工人員將會越來越多。大量農村富余勞動力外出務工，他們的子女絕大 多數(shù)還留在原籍，曲爺爺、奶奶、外公、外婆或叔伯、 親友等照料，少數(shù)的由哥哥姐姐帶著。據(jù)統(tǒng)計，

5、全市 15周歲以下農村留守兒童共計71075人，絕大多數(shù)在 當?shù)赜變簣@、學前班、小學和初中就讀。另外，尚有 外來流動人口子女、孤兒、殘疾兒童分散在各縣（區(qū)） 的學校就讀，少數(shù)夫妻雙方外出務工將子女帶到外地 就讀和夫妻一方在家照料子女的都未作統(tǒng)計。據(jù)平壩 縣關工委統(tǒng)計，全縣“留守兒童” 9265人，占兒童少 年總數(shù)的24. 3%,占全縣中小學生總數(shù)的14%;留守兒 童隔代監(jiān)護的占85%,托付親朋好友監(jiān)護的占10%,和 兄弟姊妹一起獨自生活的占5%o普定縣“留守兒童” 在中學讀書的占中學生總數(shù)的15%,在小學讀書的占 小學生總數(shù)的22%o鎮(zhèn)寧自治縣有留守兒童7322人， 其中父母雙方都外出的317

6、7人，單方外出的4145人， 在中學就讀的1254人，在小學就讀的4898人，1-6周 歲的尚有1170人。關嶺自治縣有留守兒童9079人， 流動人口兒童134人，孤苦兒童526人，就讀初中的 2834人，就讀小學的5852人，在學前班或幼兒園的 882人，在關索一小特教部（殘疾和聾?。┚妥x的有33 人。紫云自治縣在中小學就讀的“留守兒童”占在校 生總數(shù)的19%,隔代監(jiān)管的占71. 36%;親朋好友監(jiān)管的 占8. 85%,尚有2748人與兄弟姊妹同住或獨自生活, 占留守兒童總數(shù)的20%。兒童，這是一個需要成年人幫助的群體。孩子們 的成長，是成年人義不容辭的責任。父母對孩子而言， 是不可缺少的天

7、空。這些留守兒童被委托給爺爺、奶 奶和其他親戚朋友代為照管，他們在生活、學習、心 理乃至安全等方面帶來的諸多難題，為社會所牽掛。 在調研中我們發(fā)現(xiàn)，在“留守兒童”中普遍存在三大 問題：（一）親情缺失，普遍性格內向，孤僻自卑，存在 心理障礙。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)外出務工人員一年僅回 家一次，有的甚至幾年才回家一次?！傲羰貎和笔欠浅Ｏ肽钭约旱母改傅?，有的“留守兒童”編有山歌對 唱，甲唱“太陽出來紅彤彤，父母打工在廣東；半夜夢 里來相會，醒來眼前一場空?！币覍Α霸铝脸鰜砹撂锰?， 父母打工去漸江;半夜夢里來相聚，醒來兩眼淚汪汪?！?這就是他們思念父母的真實寫照。平壩縣稍好一些， 有30%的留守兒童

8、與父母通電話、通信率達不到每月 一次。多數(shù)留守兒童親情需求得不到滿足，遇到心理 問題得不到及時的疏導，極大影響了他們的身心健康。 普定縣馬場鎮(zhèn)、化處鎮(zhèn)普遍反映，由于親情缺失，留 守兒童渴望與親人交流，但父母難以顧及，造成了大 多數(shù)留守兒童變得性格內向、孤僻、不合群、自卑、 有的表現(xiàn)為逆反心理、怨恨情緒等。水母小學學生李 康艷、石林等，長期與父母分離，性格內向，孤僻自 卑，導致了語言表達能力差，自信心明顯不足等。性 格呈現(xiàn)病態(tài)或畸形發(fā)展的主要表現(xiàn)是：一是自我封閉， 遇事不與人說。一些學生在外面受了欺侮，卻不告訴 監(jiān)護人或老師。平壩縣一個姓王的小學生，是個很聽 話又節(jié)儉的乖孩子，有一段時間幾個高年

9、級的學生強迫王某索要“保護費”，王某只有硬著頭皮一次次向爺 爺要，直到爺爺產生疑心，跟蹤去了學校，這才發(fā)現(xiàn) 他要錢的目的。二是自卑感增強，總覺低人一等。一 位留守兒童說，他最怕學校召開家長會，最怕在外面遇見自己的同學和父母親熱，為了躲避這一切，他從不去有父母在家的同學家玩。三是缺乏愛心,傾向。平壩縣某學校調研顯示，在一些留守學生眼里， 同學分為兩種，一種是“惹得起的”，一種是“惹不起 的”。對惹得起的，他們就欺負人，對惹不起的他們就 被欺負。由于缺乏愛心，他們對人往往顯得冷漠，不 肯融入集體生活，不善關心和幫助他人。（二）家教缺失，學習成績普遍較差，道德行為失控。在各縣（區(qū)）的調研中發(fā)現(xiàn)，“留

10、守兒童”的文化素 質普遍偏低，學習成績一般都處于中、下等，與一般 正常家庭的學生相比，有比較明顯的差距。有的受“讀 書無用論”的影響，厭學、逃學、甚至輟學。據(jù)紫云 自治縣火花鄉(xiāng)的調查顯示，由于從小疏于父母的管理 教育，大多數(shù)留守兒童缺乏學習積極性和主動性，因 此有50%的“留守兒童”不能完成作業(yè)，有74%的“留 守兒童”學習成績明顯下滑，80%的“留守兒童”學習 成績在中下等水平，其中40%以上的是差生，成績較 好的僅占2%。西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)某完小有“留守兒童”206 名，其學習成績差的182名，其余24名成績一般。平 壩縣夏云小學的“留守兒童”中，學習成績較好的不 到20%, 80%以上的學習成

11、績處于中下等，主要學科成 績僅在30-40分。由于家庭主體父母教育缺位， 致使多數(shù)“留守兒童”變成了無拘無束的“野馬”，養(yǎng) 成了許多不良行為習慣，組織紀律性差，經常遲到、 早退、缺曠，違犯校規(guī)校紀的情況比較嚴重。生活習 慣差，說臟話、粗話，抽煙喝酒等現(xiàn)象時有發(fā)生，有 的甚至上網成隱或沉溺于網吧，錢花光了就偷，染上 了小偷小摸的惡習。據(jù)平壩縣一些學校調查，留守兒 童早戀現(xiàn)象比例明顯高于正常家庭的孩子。由于監(jiān)管 不嚴，一些留守兒童接觸了淫穢印刷品和音像制品， 而幼小的心靈無法抵御其誘惑，致使心靈受到了嚴重 傷害，行為上走上岐途，甚至違法犯罪。普定縣水母 小學學生石XX,學習上從原來的“三好生”變成

12、了 差生，行為上從優(yōu)秀學生變成了后進生，他時常拉幫 結伙，夜晚到處東游西蕩，甚至放火燒教室門等，還 經常邀集一些學生看淫穢光蝶以及經常逃學等。據(jù)調 查，紫云縣火花鄉(xiāng)的留守兒童中，有30%的有打架斗 毆經歷，有15%的有破壞公共財物和偷人財物等不良 行為，如火花小學有二名學生經常在夜間串到農戶田 間偷西瓜、玉米、白菜等。（三）監(jiān)護缺失，生活的負擔加重，安全事故時有 發(fā)生。根據(jù)各縣（區(qū)）的調查統(tǒng)計“留守兒童” 80%以上都 是由爺爺、奶奶、外公、外婆帶養(yǎng)，屬隔代監(jiān)護，20% 左右托親朋寄養(yǎng)，屬代理監(jiān)護，少數(shù)與兄弟姊妹共同 生活或獨自生活，處于無成年人監(jiān)護狀態(tài)。由于監(jiān)護 不到位或無法定監(jiān)護人，致使生

13、活、安全等出現(xiàn)諸多 問題，使之成為不法分子侵害對象。據(jù)平壩縣公安局 統(tǒng)計，在被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第 二位是留守兒童。由于監(jiān)管不力，致使留守兒童極易 放松對自己的嚴格要求，處事往往有盲目性、隨意性 和沖動性，加之受不良網絡游戲和影視的影響，在一 些不良青年的拉攏引誘下，他們極易成為違法犯罪的 參與者。有的在學校鬧事，欺壓、搶劫低年級同學， 有的小偷小摸，有的打架斗毆等。平壩夏云小學調查， 留守兒童獨自在家玩耍，而老人無暇顧及，造成火災 和觸電事故時有發(fā)生；放學后在回家路上逗留或下河 洗澡，交通事故和人生安全都潛存隱患。普定馬場中 學留守學生吳X X下河洗澡不幸溺水死于大河之中，

14、教訓慘重。二、作法和經驗在各級黨委、政府的領導下，近年來全市各級各 部門齊抓共管，各級關工委積極協(xié)調配合，對“留守 兒童”做了大量工作。其主要作法和經驗是：（一）黨委、政府重視?！傲羰貎和钡某霈F(xiàn)，是改 革開放深入發(fā)展的必然產物，各級黨委、政府非常重 視和關心此項工作。紫云自治縣縣委書記辛衛(wèi)華親自調研，并在常委 會上研究全縣“留守兒童”工作，決定在全縣范圍內 向全縣領導干部和社會各界人士、單位提出要求，要 求全社會都來關心愛護這些“特殊群體”捐資助困， 奉獻愛心?？h委、政府為此專門制定實施方案下發(fā)， 規(guī)定副縣級以上在職干部年捐款150元以上，認養(yǎng)1- 2人;科級干部年捐款100元以上，認養(yǎng)1人

15、;其他干 部、職工年捐款50元以上，鼓勵認養(yǎng)。目前，縣、鄉(xiāng) 兩級成立了領導小組，設立救助基金，已集中捐款20 多萬元，對1762名留守、孤殘、特困兒童建立了檔案， 逐步落實救助計劃。西秀區(qū)黨委區(qū)發(fā)關于進一步加 強關工委工作的實施意見要求各級黨委、政府在做 好關心下一代工作中，要進一步重視和做好“特殊群 體”的工作。關愛進城務工人員子女和農村“留守兒 童”，要求各相關部門互相配合，開展調查研究，了解 和掌握進城務工農民子女、“留守兒童”的困難和問題, 切實幫助和解決好進校讀書的具體問題。市委常委、 區(qū)委書記余顯祥、區(qū)長張本強先后在區(qū)關工委成立20 周年座談會、區(qū)關工委二屆四次、五次全委全議上都

16、作了重要講話，強調要進一步加強相關工作。區(qū)委常 委、組織部長、區(qū)關工委主任茍海明多次聽取區(qū)關工 委對“留守兒童”調研情況的匯報，及時幫助解決工 作中出現(xiàn)的具體問題，為全區(qū)做好“留守兒童”工作 提供了保障。普定縣馬場鎮(zhèn)、馬官鎮(zhèn)黨委、政府的黨 委書記、鎮(zhèn)長對“留守兒童”情況親自調研，掌握實 情，解決問題。馬場鎮(zhèn)黨委每年對特困“留守兒童” 解決500元生活補助費。馬官鎮(zhèn)成立了幫扶“留守兒 童”領導小組，鎮(zhèn)黨委書記張發(fā)剛同志親自任組長， 制定幫扶“留守兒童”實施意見，下發(fā)各村、校和有 關部門執(zhí)行;請省心理專家曹維希作“留守兒童心理畸 形發(fā)展不容忽視”的專題報告;組織對全鎮(zhèn)“留守兒童” 摸底調查，建立檔

17、案;鼓勵全社會捐資對特困“留守兒 童”進行幫扶;建立心理咨詢室，舉辦代理家長培訓班 等，都取得了很好的成效。（二）各級關工委高度重視。去年以來，各級關工 委在深入調研的基礎上，向黨委、政府作了專題匯報， 同時做了大量的工作，都見到了較好的成效。在檢查驗收農村開創(chuàng)“三無三有”先進村時，把 做好“留守兒童”工作作為一項重要內容，促使各基 層關工委關愛“留守兒童”工作落實到實處。村級關 工委把“留守兒童”上學問題落實給“五老”隊伍中 文化素質高、責任心強、身體較好、又有威望的老同 志具體負責，作為義不容辭的責任。例如西秀區(qū)七眼 橋鎮(zhèn)關工委成員張德林同志，家住八角村，發(fā)現(xiàn)有兩 個小孩整天在小煙酒店附近

18、玩耍，經過詢問，發(fā)現(xiàn)他 們是兄弟倆，分別上三年級和五年級，父母離異，母 親改嫁外地，其父常年打工在外，兩個隨爺爺生活， 張德林同志把他們送到學校，找校領導說清此事，將 自己的手機號留給學校，并說，“如果這兩個孩子不來 上學就打電話告訴我，由我負責他們讀書”。事后，在 村關工委的統(tǒng)一安排下，張德林同志主動做了這兩個 孩子的“代理監(jiān)護人”。各縣（區(qū)）各級關工委在認真排 查、調查摸底的基礎上，以村為單位建立了 “留守兒 童”檔案，提出了對策和建議，為黨委、政府決策提 供了可靠的依據(jù)。并按照黨委、政府的安排，采取多 種有效措施，做好“留守兒童”工作，有的縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級關工委還采取了“一幫

19、一”、“一幫幾” 的作法為“留守兒童”辦了很多實事、好事等。（三）教育系統(tǒng)及各級各類學校做了大量工作。市教育系統(tǒng)關工委要求各級教育行政部門和學校 關工委要配合各級各類學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對“留守兒 童”進行排查摸底和登記造冊，采取多種有效措施， 強化相關方面的工作，把關愛和幫助“留守兒童”工 作落到實處。近年來做了以下幾個方面的工作：一是 “兩免一補”同等條件下“留守兒童”優(yōu)先;二是寄宿 制學?！傲羰貎和眱?yōu)先;三是對留守兒童重點幫助和 優(yōu)先輔導；四是家長學校有針對性地舉辦第二監(jiān)護人 培訓班，提高其監(jiān)護水平;五是開展多種關愛活動，通 過主題班會、隊會、國旗下講話、安全講座、講故事、 談心交流、家

20、訪溝通、上課多提問、堂下多輔導等活 動的開展，鼓勵留守兒童樹立自尊、自信、自立、自 強的信心，立志進取。如關嶺縣花江二小，全校共有 學生839人，其中“留守兒童” 299人，占36%,學校 在有效推進關愛農村留守兒童，幫助他們“找回失去 的愛”的工作中，做了大量工作，讓留守兒童在真情 的關愛中健康成長。平壩縣夏云小學有學生796人， 有留守兒童91人，流動兒童118人，由于學校在關愛 工作采取了多種有效措施，并收到較好的效果，被全 國婦聯(lián)授予“全國流動人員、留守兒童、示范家長學 校”稱號。西秀區(qū)管元村貴黃小學，外來農民子女占 在校學生的80%以上，他們堅持以人為本，關愛每一 個人民的子女，一律

21、統(tǒng)一收費標準，不再收取擇校費 或寄讀費，一視同仁對待每一個學生，一視同仁獎勵 每一個學生，一視同仁評選班干和優(yōu)秀學生等等。（四）職能部門充分發(fā)揮作用。各有關部門充分發(fā)揮了職能作用，為“留守兒童”、“孤殘兒童”、“特困兒童”做了大量工作。在調研中 我們發(fā)現(xiàn)，各級婦聯(lián)、團委、工會、宣傳、教育、農 業(yè)、民政、政法、計生、社保、勞促、各級各類學校 等單位，都做了大量的調查研究工作，寫岀了調研報 告，提出了許多很好的意見和建議，并相互配合，做 了大量工作，都收到了較好效果。例如市婦聯(lián)經過調 研，寫出了安順市留守兒童家庭教育工作的研究與 思考調研報告，很有價值。報告對我市“留守兒童” 家庭教育工作的成果及

22、存在問題及原因進行了深刻的 總結與分析，對加強“留守兒童”家庭教育工作提出 了很好的對策措施，要求各級家長學校不斷創(chuàng)新工作 思路，改革教學模式，積極向“留守兒童”家長及第 二監(jiān)護人傳播科學的家庭教育觀念，營造有利于“留 守兒童”健康成長的家庭環(huán)境等。團市委做了大量的 調研工作，寫出了關于紫云自治縣“留守兒童”的調 研報告，提出了許多關愛“留守兒童”的建議，引起 社會各界的關注和重視。各級團委充分發(fā)揮組織人才、 信息、網絡等優(yōu)勢，多方整合社會資源，為“留守兒 童”辦實事、好事。市勞動和社會保障局對全市勞務 輸出情況進行總結的同時，對“留守兒童”工作也提 出了許多很好的建議。等等。（五）動員社會各

23、界，共同關心和關愛。各縣（區(qū)）關工委積極配合有關部門廣乏動員社會 各界共同關愛“留守兒童”。紫云自治縣在縣、鄉(xiāng)兩級 設立的救助基金捐款活動中，目前就有25家單位和 100多名愛心人士捐款。鎮(zhèn)寧自治縣丁旗鎮(zhèn)黨委、政 府領導帶頭，向就讀于鎮(zhèn)寧民中的張元金同學每年捐 資兩次。鎮(zhèn)寧自治縣關工委協(xié)調紅蝶頓業(yè)公司干部職 工捐助扶困資金4. 5萬元，資助孤兒40名，單親孤兒 45人，每年“六一”和春節(jié)兩次資助各300元。該公 司董事長江志光的父親一次性捐資XX元，縣關工委副 主任、紅蝶頓業(yè)公司黨委書記朱積極捐資1萬多元， 資助11名孤兒上學，有三個已經上到了初中。頓業(yè)公 司還出資100多萬元，修建龍?zhí)?、李廣

24、、沙子等學校， 改善農村青少年的上學條件等等。三、對策和建議（一）黨委、政府要進一步提高對“留守兒童”工 作的認識，加強對“留守兒童”工作的領導，切實把 “留守兒童”工作納入議事日程，組建由黨政負責人 牽頭，相關部門參與的“留守兒童”工作機構，建立“留守兒童”工作制度，把“留守兒童”工作落實到 基層村、支兩委。切實明確每個“留守兒童”的代理 監(jiān)護人并督促其認真履行監(jiān)護職責。有條件的地方， 積極創(chuàng)辦“留守兒童之家”之類的托管中心，對處于 無監(jiān)護狀態(tài)或監(jiān)護不力的“留守兒童”進行集中管理 教育。著力調整農村產業(yè)結構，積極發(fā)展農村經濟， 鼓勵外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少“留守兒童”數(shù)量。（二）各級教育行政部門和學校要充分履行“留守 兒童”教育的職能，促進“留守兒童”健康成長。對 于家庭經濟困難的學生，“留守兒童”助學優(yōu)先，確保 他們不輟（失）學。具有住宿條件的學校，無條件滿足“留守兒童”寄宿需求，專人對他們進行管理教育。 由班主任建立班級“留守兒童”檔案，隨時掌握他們 家長的去向，定期聯(lián)系家長，通報孩子學習、表現(xiàn)情 況，反饋家長對學校工作的意見和要求。家長學校舉 辦代理家長（代理監(jiān)護人）培訓，加強對他們的家訪， 強化他們的監(jiān)護責任，提高他們的家庭教育水平。（三）采取積極措施，強化家長的責任。家長要轉變觀念，高度重視兒童的全面健康發(fā)展，盡可能保持和孩子