高校升格熱原因、問題與對(duì)策

1、    高?！吧駸帷痹?、問題與對(duì)策    摘 要 當(dāng)前，我國高等教育正處于從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的時(shí)期，高校迎來了發(fā)展的良好契機(jī)，但是由于舊的觀念、國家政策導(dǎo)向以及高校排名等多種因素的影響，一些高校定位出現(xiàn)了問題，其中一些甚至還出現(xiàn)了升格熱的現(xiàn)象。這不但導(dǎo)致我國教育經(jīng)費(fèi)的短缺，人才結(jié)構(gòu)單一，同時(shí)也導(dǎo)致了就業(yè)壓力的嚴(yán)重，這些最終會(huì)影響到整個(gè)高等教育的全局。面對(duì)多種問題，國家和高校必須轉(zhuǎn)變觀念，國家應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，各級(jí)各類高校要合理定位，辦出特色，共同把升格熱的問題解決好。關(guān)鍵詞 升格熱 內(nèi)部原因 外部原因 后果 對(duì)策21世紀(jì)是一個(gè)發(fā)展和變革的世紀(jì)。

2、隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面的高度發(fā)展，作為傳授高深知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)新的高校，逐漸從社會(huì)邊緣走向社會(huì)的中心。高等教育的社會(huì)地位不斷攀升，高校迎來了發(fā)展的大好契機(jī)?？墒窃谶@種大好的形勢(shì)下，一些高校卻出現(xiàn)了“學(xué)院升格為大學(xué)，辦了?？粕究?；你瞄準(zhǔn)北大，我趕超清華”，盲目提升辦學(xué)層次的現(xiàn)象，這種不遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的做法，給中國的高等教育帶來了許多問題。一、原因分析高等教育的改革在不斷深化。1999年，黨中央、國務(wù)院提出允許“一部分辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的國家級(jí)重點(diǎn)中專經(jīng)教育部批準(zhǔn)改制升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，舉辦?？茖哟蔚穆殬I(yè)技術(shù)教育”。隨著人才培養(yǎng)層次的高移，使一

3、些符合要求的?？茖W(xué)校升格為本科院校，“要求培養(yǎng)的人才在理論基礎(chǔ)、專門知識(shí)和基本枝能方面，獲得在?？平逃兴荒苓_(dá)到的效果。”這使得個(gè)別符合要求的高校，把升格提上了日程，這在一定程度上解決于我國高層次人才缺乏的燃眉之急。但是毋庸置疑，其中一些高校不顧自身?xiàng)l件，紛紛趕潮，大作表面文章，盲目升格，給高等教育的發(fā)展帶來了負(fù)面影響和反作用。分析其原因具有以下方面：(一)認(rèn)識(shí)原因我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，從精英化向大眾化轉(zhuǎn)型是這一時(shí)期高等教育發(fā)展的主要課題。但是必須指出的是，精英化向大眾化的過渡并不意味著高等教育的“大眾教育”和“精英教育”完全割裂，二者是你中有我，我中有你的。以往的“精英化”不再是一種趨勢(shì)，

4、而是大眾化教育平臺(tái)上的一種更高層次的教育。但是，擔(dān)負(fù)著精英教育與大眾化教育的高校所要培養(yǎng)的人才也是有一定區(qū)別的。理論上，精英教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的是理論性、學(xué)術(shù)型人才，理論基礎(chǔ)要比較寬厚，并在寬的基礎(chǔ)上有所專，成為創(chuàng)新拔尖人才；大眾化高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的是實(shí)用性、職業(yè)型技術(shù)人才，只求理論夠用，著重于學(xué)好職業(yè)知識(shí)技能，成為生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的、有一定技術(shù)的專門人才。而對(duì)于高等教育的過渡階段，無論是社會(huì)還是高校都缺乏正確的認(rèn)識(shí)。它們的觀念始終停留在精英教育階段上，不能從精英化教育的圈子中走出來，沒有認(rèn)識(shí)到大眾化越是發(fā)展，高校的人才就越需要多樣化，無論是正規(guī)教育、職業(yè)教育、成人教育等等都是社會(huì)中不能缺少的

5、教育層次，它們?cè)谂囵B(yǎng)不同層次，不同類型的人才中各自發(fā)揮著應(yīng)有的作用。這些認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了眾多高校定位過高，趨同辦學(xué)，大家爭(zhēng)著走一條路的后果。高職高專熱心于“專升本”，升了事就要辦成多科性大學(xué)，進(jìn)一步爭(zhēng)取評(píng)上碩士、博士授予單位，以辦成國內(nèi)(或省內(nèi))一流，國外(或全國)有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學(xué)為發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。這樣“超常發(fā)展”的目標(biāo)，是違背教育發(fā)展規(guī)律的，必將帶來嚴(yán)重的后果。社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求有正確的價(jià)值觀與之相適應(yīng)，社會(huì)價(jià)值觀如此，教育價(jià)值觀也不例外。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上的虛浮風(fēng)氣十分嚴(yán)重、以假亂真，以次充好的現(xiàn)象隨處可見。高校作為社會(huì)組織中的一員，在“高

6、等教育要適度超前發(fā)展”的口號(hào)聲中，也刮起了“浮夸風(fēng)”，有沒有資格的高校都要“上”，而全然不顧培養(yǎng)的高層次人才是否真的具備高層次。這在一定程度上也表現(xiàn)出其在教育價(jià)值觀上的認(rèn)識(shí)不足。“教育價(jià)值觀所反映和體現(xiàn)的是人在主體需要上對(duì)教育的要求和態(tài)度，所以它對(duì)人的教育實(shí)踐活動(dòng)有著重要的價(jià)值導(dǎo)向作用，從而使人們的教育行為都受到價(jià)值取向的支配?！币欢〞r(shí)期內(nèi)，教育價(jià)值觀總是要與一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人才需求狀況密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)的人才結(jié)構(gòu)單一，教育的主要責(zé)任是培養(yǎng)少數(shù)的社會(huì)管理人才，教育所追求的目標(biāo)必定是“精英目標(biāo)”。大工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)后，要求勞動(dòng)者不僅要有一定的文化知識(shí)，還必

7、須掌握一定的職業(yè)勞動(dòng)技能，教育目標(biāo)必定被加上“職業(yè)”一維。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要提高普通勞動(dòng)者的素質(zhì)，而且需要數(shù)量足夠，質(zhì)量合格。結(jié)構(gòu)合理的專門技術(shù)人才，人才類型結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜化。不同類型、不同層次的人才就需要相應(yīng)的高等教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)教育任務(wù)。而由于受到我國傳統(tǒng)教育價(jià)值觀念的影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想在人們心目中還起著一定的作用。一些人認(rèn)為不在于通過讀書求“知”，以提高自身素質(zhì)，而在于通過讀書求“達(dá)”，以實(shí)現(xiàn)入仕做官。隨著人們教育價(jià)值觀的定位，“學(xué)歷本位”的出現(xiàn)也就好像順理成章了。而且隨著高等教育大眾化的深入，“當(dāng)多數(shù)或所有適齡青年都有機(jī)會(huì)接受高等教育的時(shí)候，社會(huì)便可能從重學(xué)歷

8、變?yōu)橹貙W(xué)校歷了。這是水漲船高的結(jié)果。比如建國初期高小畢業(yè)生在一些地方可能當(dāng)干部，現(xiàn)在連大專畢業(yè)生都不易就業(yè)?！皩W(xué)歷”成為了學(xué)生的“掌中寶”，學(xué)歷越高，“掌中寶”就越有價(jià)值。人們開始認(rèn)為有了學(xué)歷，個(gè)人就能擁有一定社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)地位等。家長不惜一切讓孩子上好學(xué)校，獲得高舉歷；用人單位不看“能力”只看“學(xué)歷”。家長的思想定式，學(xué)生的思想觀念，用人單位的學(xué)歷本位思想，凡此種種觀念之物，無不為各學(xué)校盲目升格提供了一個(gè)很好的“軟”環(huán)境。(二)外部原因我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，促使社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)的需求日益多樣化，加之高等教育大眾化的推進(jìn)，高等教育的職業(yè)性也就尤為突出，高校的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)趨向多層次、多方向，不僅培

9、養(yǎng)高級(jí)專門人才，還要注重培養(yǎng)實(shí)用型人才，專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容應(yīng)更加貼近社會(huì)。因而近幾年來我國已基本上形成了以國家辦學(xué)為主和民辦高等教育、社會(huì)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)并舉的多元化辦學(xué)格局，形成了普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育，遠(yuǎn)程高等教育、高等教育自學(xué)考試等共存的多樣化辦學(xué)形式，并實(shí)現(xiàn)了高等教育辦學(xué)層次的多樣化(有博士、碩士、本科、?？频?和培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化(有研究型、應(yīng)用型，技能型、復(fù)合型等)。而問題是對(duì)于多種層次、多種類型的高校，國家卻采取了單一的評(píng)價(jià)模式，這樣既有失妥當(dāng)，又顯失公平。尤其是在國家給高校撥款的時(shí)候，這種不公平性就更加明顯，精英型高校得到了更多的資源，而那些被排擠在精英型高校

10、之外的各高校，不得不為了自己更好的生存而“升格”。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，資源不斷地集中到辦學(xué)效益好的高校中去，這樣就使辦學(xué)效益好的高校獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，而低層次的高?；蛘咿k學(xué)效益不好的高校就無法生存和發(fā)屜，造成一種惡性循環(huán)，處在優(yōu)勢(shì)位置上的高校越來越占有有利條件，而處在劣勢(shì)地位上的高校卻越來越不景氣。這就迫使一些處于不利地位的高校通過包裝，企求升格以達(dá)到生存的目的。另外，當(dāng)前引起社會(huì)各方人士以及高校普遍關(guān)注的大學(xué)排名，也給高校升格熱帶來直接的影響。但由干大學(xué)排名的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡合理、所用數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，特別是其以規(guī)模指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了誤導(dǎo)，它會(huì)使高校樣名

11、以規(guī)模、身份和絕對(duì)數(shù)論英雄，導(dǎo)致高校錯(cuò)誤地認(rèn)為走內(nèi)涵發(fā)展之路不如走外延 (規(guī)模)擴(kuò)張之路，在排名上立竿見影的最好辦法就是擴(kuò)招、合并、升格、拓展新校區(qū)、拼命求大求全求高，至于質(zhì)量是否下降，那無關(guān)緊要，至少在排名中不是主要影響因子。因此，在這種錯(cuò)誤導(dǎo)向的影響之下，為了更好的生存和發(fā)展，又有哪個(gè)高校愿意落在最后幾名呢?這也不能不說是一個(gè)使高校盲目擴(kuò)大規(guī)模，選擇升格所不可不提的原因。二、后果分析多年來，我國一向是大學(xué)優(yōu)于學(xué)院，學(xué)院優(yōu)于專科，?？苾?yōu)于中專，高等教育所具有的天然優(yōu)勢(shì)使人們認(rèn)為辦大學(xué)才是教育的終極目標(biāo)，于是中職處心積慮地跑升格，升了高職又想辦本科，一所剛剛由中專升格的高職還提出要實(shí)現(xiàn)新跨越，

12、三年內(nèi)建成本科的宏偉目標(biāo)，這多多少少讓人感到有點(diǎn)大躍進(jìn)，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，從1992年到2003年，我國大專升為本科的學(xué)校為53所，中專升為大專的學(xué)校為175所，中專并進(jìn)大學(xué)的學(xué)校為323所。雖然還未見到2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但可以肯定的是數(shù)目一定會(huì)有過之而無不及。那么高校的盲目升格所造成的后果是什么呢？這不能不讓人擔(dān)憂。首先，我國的高校大部分是依靠國家和地方的資助來發(fā)展的，而長期以來我國教育投資不足是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。一般情況下，國家的教育經(jīng)費(fèi)要按照高校的層次給予分配，層次越高的學(xué)校得到的教育經(jīng)費(fèi)就越多?？墒牵瑖医逃Y金是有限的，隨著高校的不斷升格，就意味著要把有限教育經(jīng)費(fèi)的一大部分分給越來越

13、多的高校，這必然導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)極其短缺的后果，再加上我國的教育投入連年下降，據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部發(fā)布的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1999年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例為449，比上年減少083個(gè)百分點(diǎn)。從全國看，有13個(gè)省、市的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降，使教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題更加嚴(yán)重；教育經(jīng)費(fèi)的短缺，使高校沒有一定的物質(zhì)條件去提高其教學(xué)能力與科研能力，導(dǎo)致了一些想升格的高校僅僅是更換一個(gè)更高層次的校名，擺一個(gè)空架子就開始培養(yǎng)更高層次的人才，這就勢(shì)必造成學(xué)校辦學(xué)水平下降，人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、平衡的發(fā)展。其次，各高校盲目升格，爭(zhēng)相成為重點(diǎn)高層次大學(xué)，

14、不愿意再辦高職高專，這就使人才培養(yǎng)嚴(yán)重趨同，結(jié)構(gòu)單一，使社會(huì)就業(yè)問題嚴(yán)重。在人大會(huì)議上，浙江工業(yè)大學(xué)黨委書記汪曉村代表對(duì)時(shí)下的高?！吧駸帷辈粺o憂慮地說：“照此下去，中國只有，進(jìn)口，高級(jí)技工。高校一哄而上不切實(shí)際地發(fā)展，必將造成教育資源的巨大浪費(fèi)和人才培養(yǎng)上的偏差?！苯鼛啄?，我國高校學(xué)生的就業(yè)狀況一直不景氣，出現(xiàn)了高學(xué)歷人才找不到工作，而招聘高級(jí)技工的企業(yè)又找不到合適人才的現(xiàn)象。這就造成了高層次人才培養(yǎng)過剩、降格使用，甚至造成人才外流，面對(duì)于高級(jí)技工這一類的專業(yè)人才來說又存在著明顯的缺口，使人才培養(yǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。再次，高校的盲目升格會(huì)導(dǎo)致高校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量下降，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致學(xué)生個(gè)人能力

15、和素質(zhì)的下降。當(dāng)大批還未達(dá)到一定素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生們走上各個(gè)工作崗位的時(shí)候，必定會(huì)影響到整個(gè)企業(yè)，甚至是整個(gè)國家的整體素質(zhì)。我們的教育不是封閉的，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)、文化，科技等的國際化，教育也走上了國際化的道路，學(xué)生尤其是大學(xué)生在國際間流動(dòng)的速度也逐年加快，學(xué)生走出國門，他們的能力素質(zhì)和文化素養(yǎng)等處處和我們整個(gè)國家息息相關(guān)?？上攵?，手持高層次大學(xué)的學(xué)歷卻處處表現(xiàn)出低文化，低素質(zhì)，這勢(shì)必對(duì)我國的國際聲譽(yù)帶來一定的負(fù)面影響。高等教育的發(fā)展水平可以作為衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的尺度，試問如果沒有真正高水平的高等教育，又如何能使我國躋身于世界領(lǐng)先國家之林？三、對(duì)策分析(一)特定觀念“觀念”是處在精神層面上的，

16、它在無形地影響著人們的所作所為，在抑制高校盲目升格中，它像一只無形的手在各方面發(fā)揮著作用。首先，高校自身要轉(zhuǎn)變觀念。高校要從自身出發(fā)，實(shí)事求是、踏實(shí)辦學(xué)。要明白高校的存在和發(fā)展應(yīng)該多樣化、多層次，不同類型的高校在社會(huì)中分別起著不同的作用，為社會(huì)培養(yǎng)著不同層次、不同類型的人才，保持著教育發(fā)展的平衡。其次，用人單位要轉(zhuǎn)變觀念，要將“學(xué)歷本位論”逐漸轉(zhuǎn)變力“能力本位論”，“唯才是用，唯才是舉”。再次，家長也要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄學(xué)歷本位的思想。最后，學(xué)生要從自身出發(fā)努力提高整體素質(zhì)和修養(yǎng)，懂得學(xué)習(xí)并不是僅僅為了獲得好的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，它本身也是自我價(jià)值的一種實(shí)現(xiàn)。(二)高校正確定位，辦出特色，保證質(zhì)量

17、首先，高校要正確定位。聯(lián)合國教科文組織將社會(huì)人才分為研究型、工程型、技術(shù)型、技能型四大類，各類人才的培養(yǎng)由不同學(xué)校承擔(dān)，雖然有所交叉，但分工是明晰的，只有按適當(dāng)比例各司其職、各盡其責(zé)，才能形成合理的人才結(jié)構(gòu)，使社會(huì)這架龐大的機(jī)器和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。高校的定位應(yīng)該考慮五個(gè)方面的內(nèi)容：一是發(fā)展戰(zhàn)略的定位，要考慮長期的定位和近期的定位；二是層次的定位，是辦研究生教育，還是辦本科生教育；三是學(xué)科方面的定位，是辦綜合性的大學(xué)，還是多科性的大學(xué)、單科性大學(xué)；四是人才培養(yǎng)定位，是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，還是應(yīng)用型、復(fù)合型、專業(yè)型、職業(yè)型人才；五是服務(wù)區(qū)域的面向定位，是面向全國，還是面向地區(qū)、面向地方或面向行業(yè)，這些都應(yīng)該有明

18、確的界定。高等學(xué)校只有正確地認(rèn)識(shí)自己，將自己擺在一個(gè)合理的位置上，才有可能有進(jìn)一步的發(fā)展。其次，高校要辦出特色。所謂特色辦學(xué)就是高校從自身的實(shí)際情況出發(fā)來定位思考，然后確定符合自己辦學(xué)方向的大政方針，為社會(huì)提供良好的特色服務(wù)，培養(yǎng)出不同類型的人才。這就要求高校有所為，有所不為，集中自身的優(yōu)勢(shì)資源，辦出特色。正如王曉村代表所說的，“我國高等院校應(yīng)該向三個(gè)方向引導(dǎo)：重點(diǎn)高校重在培養(yǎng)高級(jí)創(chuàng)新人才、其教育質(zhì)量和人才素質(zhì)要能夠與國際一流高校相提并論；第二層次的高校應(yīng)培養(yǎng)一大批遍布科研院所、生產(chǎn)和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的科技人才；第三個(gè)層次是應(yīng)該培養(yǎng)面廣量大、實(shí)戰(zhàn)力強(qiáng)、操作技能好的實(shí)用人才，高級(jí)技工也應(yīng)該在這

19、個(gè)層次培養(yǎng)。一所高校一旦失去了特色，也就不會(huì)有生命力?！敝挥懈咝＾k出特色，拿出自己的強(qiáng)項(xiàng)，才能在高校的競(jìng)爭(zhēng)大潮中充滿生機(jī)和活力。再次，高校要保證和提高教學(xué)質(zhì)量。高等教育的發(fā)展以及高校的合理升格都必須以質(zhì)量作為基礎(chǔ)。特別是在高等教育大眾化階段，高等教育的質(zhì)量，除了要體現(xiàn)學(xué)術(shù)和精英的要求外，還應(yīng)體現(xiàn)大眾和職業(yè)的要求，不同層次和類型的高等教育應(yīng)有不同的質(zhì)量定位；人才的質(zhì)量，除了提供學(xué)術(shù)型和知識(shí)型的人才外，還應(yīng)提供復(fù)合型和技能型人才。衡量高校升格的標(biāo)準(zhǔn)也要把知識(shí)、能力和素質(zhì)敢在同等量要的地位，使高等教育的發(fā)展更平衡，使合理升格后的高校更具有真實(shí)性更具有實(shí)力。(三)加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控第一，我國正處在社會(huì)的過渡期，市場(chǎng)在資源的配置中起著基礎(chǔ)性的作用。但是我國的具體情況要求國家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免市場(chǎng)的盲目性。高等教育作為社會(huì)中的一種活動(dòng)，有其自身超前性，也有盲目性，為了抑制這種負(fù)面的影響，國家的宏現(xiàn)調(diào)控必不可少。市場(chǎng)和國家的宏觀調(diào)控應(yīng)該雙向使勁、抑揚(yáng)有致、冷熱兼治，以促進(jìn)我國高等教育的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以目前我國高等教育出現(xiàn)的升格，擴(kuò)招。學(xué)生就業(yè)難等問題為例，如果沒有國家的宏觀調(diào)控，只依照市場(chǎng)的需求任其發(fā)展恐怕難以發(fā)展順暢。國家一方面要給高校一些自主權(quán)。鼓勵(lì)高校辦出特色，加快發(fā)展；另一方面，國家要制定一些切實(shí)可行的政策，規(guī)范和保證高校的發(fā)展。第二，建