高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中政產(chǎn)學(xué)研金服用模式探討

1、    高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中“政產(chǎn)學(xué)研金服用”模式探討    摘要：高?？萍汲晒谖覈萍及l(fā)展中具有不可替代的作用，是高校技術(shù)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。文章基于對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀的分析，打破傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研”模式，從“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七要素出發(fā)，重點(diǎn)探討了政府、金融資本、科技服務(wù)和用戶市場回饋等新增要素，在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，為推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的發(fā)展提供了參考。關(guān)鍵詞：高校產(chǎn)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”高?？萍汲晒D(zhuǎn)化是高校試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣前沿材料、創(chuàng)新工藝和產(chǎn)品等，具有使用價(jià)值的科技成果的過程。高校科技成果在我國科技發(fā)展中

2、發(fā)揮著重要作用，轉(zhuǎn)化的數(shù)目和質(zhì)量也成為衡量高?？萍几偁幜σ约凹夹g(shù)創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，我國目前科技成果轉(zhuǎn)化率低、工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，研究高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的制約因素及產(chǎn)學(xué)研等新模式，有利于高校找出影響其科技成果轉(zhuǎn)化的因素，尋求相應(yīng)的解決對策，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一、我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析（1）資金投入情況。資金是高校進(jìn)行科技創(chuàng)新的先決條件和重要保障，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)（表1）可知，我國高?？萍假Y金投入仍以政府投資為主、企業(yè)資金投入為輔。近幾年，政府資金投入甚至超過企業(yè)投入的兩倍。然而，發(fā)達(dá)國家已形成了科技資金投

3、入的社會化機(jī)制，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融資本的加入，使科技資金投入越來越被社會普遍認(rèn)可。而我國部分國有企業(yè)為了維持自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，往往不足以對高?？萍汲晒M(jìn)行應(yīng)有的投資；私營企業(yè)更是抱著急功近利的心理，不愿作長期投資。此外，由于科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)大、耗時(shí)長、見效慢，因而銀行放貸意向也很低?？梢姡M管我國每年的投入資金總量不斷增加，卻難以滿足科技的快速發(fā)展需求。（2）人才投入情況。分析國家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的高校科技活動人員數(shù)量分布狀況（見表2）可知，盡管我國每年研究人員總數(shù)在不斷增加，但與科技成果轉(zhuǎn)化（及生產(chǎn)經(jīng)營活動）關(guān)系更為直接的“試驗(yàn)發(fā)展”人員的數(shù)量卻增加甚少，這必然會影響到

4、對相關(guān)科技成果實(shí)施進(jìn)一步開發(fā)、應(yīng)用和推廣的進(jìn)程。（3）產(chǎn)出情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率可高達(dá)70%，而與之相比，我國高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的成果不到30%，最終實(shí)際產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的成果僅占約10%，與發(fā)達(dá)國家差距很大，這也嚴(yán)重阻礙了高?？萍汲晒麑ι鐣?wù)功能的發(fā)揮。此外，我國對專利申請、專利保護(hù)重視程度仍然較低；當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化的政策穩(wěn)定性和配套性，不足以鼓勵(lì)和刺激高校對科技產(chǎn)業(yè)化的積極性，分配政策和稅收優(yōu)惠政策的缺乏，也對科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了不利影響。二、制約我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的主要因素（1）普遍觀念意識因素。高校不再局限于教學(xué)功能，而是通過其科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的功能，延伸賦予社會科研創(chuàng)新能

5、力。歐美等發(fā)達(dá)國家已普遍認(rèn)可高校的延伸功能，美國硅谷就是典型的以加州體系高校為中心建立的高技術(shù)密集區(qū)。而我國大多數(shù)高校對此認(rèn)識片面，往往與市場需求脫節(jié)，影響了高?？萍純?yōu)勢的發(fā)揮。（2）宏觀市場規(guī)則因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，科技成果是評價(jià)科學(xué)技術(shù)活動的主要指標(biāo)；而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。從國家宏觀市場規(guī)則來看，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，市場開放性不足，市場規(guī)則內(nèi)部還存在相互矛盾，導(dǎo)致了市場的紊亂無序。而科技成果轉(zhuǎn)化需要和各級單位進(jìn)行大量的技術(shù)交易，因此，高校在科技開發(fā)初期即使取得突破，卻常常因?yàn)檫_(dá)不到孵化程度、無合適的接應(yīng)方而導(dǎo)致

6、轉(zhuǎn)化困難。（3）管理體制因素。目前，我國對高?？萍柬?xiàng)目的計(jì)劃管理與市場對科技成果的需求反差較大，科技創(chuàng)新體制還沒有完善成型，科研管理仍主要沿用“國家計(jì)劃立項(xiàng)、政府財(cái)政撥款、高校申請研究”的模式，這使得高校的科研項(xiàng)目主要來源于主管部門的項(xiàng)目指南而非市場需要，導(dǎo)致科技成果與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題結(jié)合不緊密，市場應(yīng)用價(jià)值大打折扣，降低了科技成果轉(zhuǎn)化率。而高校自身的運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置也不夠合理，“重縱向、輕橫向”課題的理念，導(dǎo)致參與轉(zhuǎn)化的專業(yè)隊(duì)伍過于注重科技本身，缺乏市場調(diào)研以及對管理運(yùn)行機(jī)制的思考，難以適應(yīng)市場。（4）技術(shù)市場的運(yùn)行機(jī)制因素。我國技術(shù)市場目前無論從技術(shù)經(jīng)營機(jī)制、中介機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投

7、融資機(jī)制，還是技術(shù)評估與咨詢機(jī)制，都與發(fā)達(dá)國家相比有著較大差距，而機(jī)制的不健全必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)化率的低下，大部分高校并未深入了解企業(yè)的真實(shí)技術(shù)需求，而企業(yè)對高校的技術(shù)能力與成果管理模式認(rèn)識不足；各級技術(shù)市場沒有發(fā)揮其信息及時(shí)溝通、技術(shù)廣泛交流等職能，高校、企業(yè)、成果擁有者以及投資者缺乏必要的信息交流手段；成果轉(zhuǎn)化的工作沒有實(shí)現(xiàn)法制化，科技市場缺乏專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人參與制度。（5）資金短缺因素。雖然我國高校獲得的科研資金規(guī)模較大，但資金結(jié)構(gòu)不合理，國家提供的科研經(jīng)費(fèi)基本都用于科技開發(fā)，而企業(yè)的資金往往是在等待科技成果完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品之后，才作為生產(chǎn)性投入來實(shí)現(xiàn)。由于中間的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)性較高，不僅存在技術(shù)風(fēng)

8、險(xiǎn)，還存在管理風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等問題，發(fā)達(dá)國家普遍運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資以及創(chuàng)業(yè)基金等形式來分散風(fēng)險(xiǎn)，而我國大多數(shù)企業(yè)、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)不愿冒險(xiǎn)投資，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的資金相對較少，使很多本可以轉(zhuǎn)化的科技成果提前宣告失敗。（6）人力資源因素。由于目前高校的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，導(dǎo)致利益分配沒有足夠向個(gè)人/課題組傾斜；各高校的考核考評仍主要以學(xué)術(shù)水平為主，大多以論文著作等量化指標(biāo)對科研人員的業(yè)績進(jìn)行評估，而很少探究科技成果的實(shí)用性及可行性，從而影響了相關(guān)人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，科技成果轉(zhuǎn)化不僅需要一批技術(shù)開發(fā)人員，更需要一批高層次、高素質(zhì)的成果推廣與轉(zhuǎn)化管理人才，顯然大多數(shù)高校仍缺乏這方面的綜合

9、型人才。（7）法律保障因素。一般來講，一項(xiàng)科技成果投入生產(chǎn)時(shí)，往往是由高校投入人才團(tuán)隊(duì)及科學(xué)技術(shù)等無形要素，而由企業(yè)投入資金與固定資產(chǎn)等有形要素。但其中科技成果的技術(shù)價(jià)值往往難以界定，導(dǎo)致后期產(chǎn)生的成果在專賣給企業(yè)之后，經(jīng)常會出現(xiàn)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬問題的糾紛。因此，盡管國家制定的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，可在成果轉(zhuǎn)化過程中起到鼓勵(lì)創(chuàng)新的作用，但由于缺少完整的法律保障措施，必然會打擊科技開發(fā)人員的積極性。三、相應(yīng)對策與“政產(chǎn)學(xué)研金服用”新模式（一）相應(yīng)對策（1）變革管理體制。高校普遍觀念意識的落后、宏觀市場規(guī)則的不適應(yīng)以及技術(shù)市場缺乏信息溝通，其最根本原因是管理體制的不健全。為了改變觀念、解放思

10、想，解決高校產(chǎn)業(yè)中校企不分、權(quán)責(zé)不明的問題，必須轉(zhuǎn)換機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理。因此，高校應(yīng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并有助于科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制。首先，高校應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)化三足鼎立的思想，改變只注重基礎(chǔ)科學(xué)研究而忽略成果轉(zhuǎn)化的局面，為管理體制的改革打好基礎(chǔ)；其次，管理體制的建立需要清晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)，一方面對校辦企業(yè)資產(chǎn)的登記、評估和界定要符合法定程序，使其經(jīng)營資產(chǎn)得以量化和合法化，另一方面，要通過建立企業(yè)法人實(shí)體來改變以行政手段管理校辦企業(yè)的狀況。（2）重視市場需求。高校應(yīng)積極探尋知識與社會資本有機(jī)結(jié)合，即使無法完全依靠市場機(jī)制，在當(dāng)前也應(yīng)在市場的引導(dǎo)下注重向應(yīng)

11、用研究傾斜。高校的很大一部分科研工作應(yīng)當(dāng)面向市場，主動尋求創(chuàng)新性突出、適應(yīng)性強(qiáng)且具有較大市場潛力的科研課題，并加強(qiáng)科技成果的推廣，尤其應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)市場的擴(kuò)散機(jī)制，推廣信息網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)體系，形成具有普遍性、實(shí)用性和有秩序的信息交流系統(tǒng)。推動和加快校企合作，是適應(yīng)市場需求最好的方式。一個(gè)選擇是與企業(yè)聯(lián)合，由高校組建研發(fā)機(jī)構(gòu)或受企業(yè)委托來研究課題，形成由金融資本企業(yè)投資、根據(jù)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品的新型研發(fā)體制；另一個(gè)選擇是廣納外部具有優(yōu)異科技資源和先進(jìn)技術(shù)的科技服務(wù)公司，按類別形成協(xié)會組織并組成統(tǒng)一的技術(shù)市場，進(jìn)而加強(qiáng)高校與公司、公司與公司間的交流合作，按照市場需求設(shè)置研發(fā)課題。這兩種模式的選擇和有機(jī)

12、結(jié)合，可較好地解決科研與市場需求脫節(jié)的問題，進(jìn)而對科技成果實(shí)行定向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)成果的產(chǎn)業(yè)化。（3）加強(qiáng)資金管理。首先，資金籌措體制應(yīng)拓寬渠道，不再依賴國家項(xiàng)目基金?？砂凑瞻l(fā)達(dá)國家的做法，采用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立高校內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化基金和科技成果風(fēng)險(xiǎn)投資基金。這些基金的籌建起始可以政府投資為主，再逐步吸引社會資本投資。高校產(chǎn)業(yè)可加設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資部門，甚至可以創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司，專業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)投資管理，并實(shí)行監(jiān)督監(jiān)控，利用分散股權(quán)來分散投資風(fēng)險(xiǎn)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣拘椭卫斫Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。其次，高校應(yīng)吸收和利用社會閑散資金，實(shí)行股份制。國務(wù)院辦公廳要求高校成立新的企業(yè)法人實(shí)體，以股份制形式代表高校持有

13、、經(jīng)營、管理學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，而通過以科技成果吸引國內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)與個(gè)人融資納股，形成由政府、金融機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)及個(gè)人構(gòu)成的多元融資體系應(yīng)是一個(gè)很好的思路。管理時(shí)應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)清晰、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則進(jìn)行，并通過必要的社會融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和資本運(yùn)作，盤活資產(chǎn)，以爭取最大的收益。（4）提高人才管理水平。第一，完善崗位設(shè)置，建立綜合人才體系。高校應(yīng)重視管理崗位的設(shè)置，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化類高級技術(shù)職稱崗位，并適當(dāng)提升成果轉(zhuǎn)化類崗位在科學(xué)技術(shù)崗位中的比例，具體實(shí)施時(shí)可按照固定編制與流動編制相結(jié)合的原則，組建管理隊(duì)伍、匯聚管理人才，打造一支集金融財(cái)會、經(jīng)營管理、項(xiàng)目管理、

14、知識產(chǎn)權(quán)和法律事務(wù)等知識的綜合性人才隊(duì)伍，共同為協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)格局助力。復(fù)旦大學(xué)在這方面做出了很好的嘗試，其創(chuàng)建了“校管理人員院兼職技術(shù)經(jīng)理人企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍科研人員”一體化人才體系，在2018年即實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化合同額比同期增長了五倍。第二，制定激勵(lì)政策，完善績效評價(jià)指標(biāo)。探索形成靈活的激勵(lì)機(jī)制，制定有效的激勵(lì)政策，強(qiáng)化落實(shí)成果轉(zhuǎn)化工作的激勵(lì)評價(jià)指標(biāo)，不僅可開發(fā)現(xiàn)有人員科技成果轉(zhuǎn)化的潛力，更是吸引外部優(yōu)秀人才的重要途徑。在當(dāng)前的情況下，高校應(yīng)以調(diào)動相關(guān)人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性為前提，制定出行之有效的“經(jīng)濟(jì)利益”激勵(lì)政策，同時(shí)還需構(gòu)建和強(qiáng)化落實(shí)成果轉(zhuǎn)化工作的績效與職稱評價(jià)指標(biāo)體系。在這方面，許多高

15、校已開展了很好的工作，如四川大學(xué)將科研人員以作價(jià)入股的形式與學(xué)校共同作為科技成果所有權(quán)人，參與科技成果轉(zhuǎn)化；東南大學(xué)明文規(guī)定，對參與重大橫向研發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目的科研人員，同參與國家或省部級科研項(xiàng)目的人員享受同等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在職稱考核中給予科技成果轉(zhuǎn)化人員政策支持及績效激勵(lì)。（5）建立健全法規(guī)與政策。初涉市場的院校存在一種普遍現(xiàn)象，即由于對國家相關(guān)政策和法律法規(guī)不夠熟悉，不僅難以高效實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)也對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生消極影響。因此，在當(dāng)前形勢下，高校不僅要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)政策的宣傳與普及工作，更需要培養(yǎng)或招聘熟悉法律法規(guī)的相應(yīng)管理與運(yùn)營人才，或?qū)で笙嚓P(guān)服務(wù)公司的幫

16、助，從而以法制為保障促進(jìn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。同時(shí)，為鼓勵(lì)專利技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化，要加大對專利的重視程度，明晰產(chǎn)權(quán)制度的界定等問題。為此，各高校產(chǎn)業(yè)處應(yīng)與科技處加強(qiáng)合作，將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)科技成果在實(shí)際中的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。此外，要轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行相對滯后、部分減稅政策未能落地實(shí)施的局面，相關(guān)制度要充分落實(shí)到位，并緊跟建立實(shí)施細(xì)則。20162019年，黨中央、國務(wù)院及各部委為提升科技成果轉(zhuǎn)化率，出臺了近70項(xiàng)相關(guān)政策作為成果轉(zhuǎn)化的有力支撐；高校紛紛制定、完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化政策落地。東北大學(xué)構(gòu)建了新型科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，以及價(jià)格、分級、股權(quán)三項(xiàng)決策等轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)行了“學(xué)校學(xué)院科研人員”三級考評制

17、度；上海交通大學(xué)實(shí)行成果轉(zhuǎn)化和作價(jià)投資項(xiàng)目新機(jī)制，建立了直屬學(xué)校的上海交大知識產(chǎn)權(quán)管理公司，允許科研人員以成果參股創(chuàng)建公司等。（6）建設(shè)高?？萍紙@。政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法律及技術(shù)等環(huán)境，均會對產(chǎn)生與發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)形成重要影響，而大學(xué)科技園的建設(shè)可為科技成果的產(chǎn)業(yè)化營造良好環(huán)境。科技園是一個(gè)特殊的機(jī)制，不僅可以鼓勵(lì)、支持師生帶著科技成果或創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)駐企業(yè)，而且能在有利于減少交易成本的前提下，對某一特定領(lǐng)域集聚大量具有密切聯(lián)系的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)勁有力的、持續(xù)競爭優(yōu)勢的局面，同時(shí)還有利于合理安排、統(tǒng)籌布局，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，將人才、資金、信息和技術(shù)等資源實(shí)行優(yōu)化配置，進(jìn)而提高成果轉(zhuǎn)化的效率。（二）

18、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”模式研究（1）傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研模式的特點(diǎn)。高校在技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展中扮演了不可替代的角色，而產(chǎn)學(xué)研是科技成果轉(zhuǎn)化有效實(shí)現(xiàn)的重要途徑。傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研模式結(jié)合了知識、科研、產(chǎn)業(yè)及商業(yè)等要素，將企業(yè)、高校與科研院所的優(yōu)勢資源整合并協(xié)同化，利用各自的資源優(yōu)勢進(jìn)行市場開拓、科研、開發(fā)及生產(chǎn)等活動，從而實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的局面。產(chǎn)學(xué)研合作模式的創(chuàng)建，不乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移、技術(shù)委托開發(fā)、技術(shù)合作研發(fā)、創(chuàng)建研發(fā)平臺、共同成立新企業(yè)或新研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式。然而，盡管傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研模式打破了只注重教學(xué)、忽視科研轉(zhuǎn)化的局面，但在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中仍然呈現(xiàn)一些弊端。如高校和企業(yè)之間缺少交流溝通的紐帶

19、，致使雙方不能很好地掌握科技成果與市場需求信息，這一方面容易造成高校的科技成果難以有效地向市場轉(zhuǎn)化，而另一方面企業(yè)則往往難以及時(shí)獲取真正所需的科技成果。（2）“政產(chǎn)學(xué)研金服用”新模式。部分發(fā)達(dá)國家基于產(chǎn)學(xué)研，創(chuàng)立了符合其高校特色和國情的創(chuàng)新體系，由此形成了“政產(chǎn)學(xué)研金服用”的新模式。美國高校與企業(yè)采用合作教育、委托科研等合作方式與企業(yè)對接，共建研發(fā)中心；英國為了鼓勵(lì)企業(yè)高新技術(shù)投資，也頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策；德國高校與中小型企業(yè)合作的“雙元制教育”將教學(xué)開展至企業(yè)當(dāng)中。此外，加拿大、日本等國家也各自探索了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。由此可見，國外的政府對于產(chǎn)學(xué)研的推廣實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。很多國家通過多項(xiàng)

20、政策、法規(guī)的完善與修訂對產(chǎn)學(xué)研合作提供保障；通過多種形式項(xiàng)目基金的設(shè)立為研究與產(chǎn)業(yè)化提供支持。與傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研模式相比，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”新模式在原產(chǎn)學(xué)研三要素的基礎(chǔ)上，增加了政府、金融資本、科技服務(wù)以及用戶的市場回饋等四大要素。在政府的經(jīng)費(fèi)支持與政策保護(hù)下，通過各界的金融資本與社會風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的加入，高校與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作研發(fā)，并將科技成果與企業(yè)分享，從而提升了科研成果的服務(wù)性和應(yīng)用性?！罢a(chǎn)學(xué)研金服用”（如圖1所示）七要素，在創(chuàng)新體系中各自發(fā)揮著不同的作用，并協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，從而構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制多元化、產(chǎn)業(yè)集群特色化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。新模式突出強(qiáng)調(diào)了政府的支撐作用和金融資本的重要性，以市

21、場為導(dǎo)向，由企業(yè)提出技術(shù)研發(fā)目標(biāo)和方向、由高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)、由政府提供宏觀協(xié)調(diào)和政策保障、由多渠道的金融機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、由科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化過程中提供專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化了各界創(chuàng)新資源配置，從而聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)高校相關(guān)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。相比于傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研”模式，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”主要增加了以下新模式特點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)了政府的引導(dǎo)和推動功能。政府不再是“掌舵者”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，其不再只是提供直接經(jīng)費(fèi)支持，更是在政策與法律法規(guī)方面，對科技成果轉(zhuǎn)化的過程進(jìn)行宏觀調(diào)控和制度保障，比如間接出臺減稅優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)新補(bǔ)貼、建設(shè)配套設(shè)施、打通校企間信息溝通

22、渠道，以及為科技成果轉(zhuǎn)化過程中的參與者制定激勵(lì)機(jī)制等。同時(shí)，其亦可效仿發(fā)達(dá)國家的做法成立政企匹配的基金項(xiàng)目，或通過專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)督管理，并在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的資金供應(yīng)上起到帶頭作用。第二，引進(jìn)了社會金融資本的助力。金融資本是除了政府資金以外重要的資金來源，可為科技成果的高效率轉(zhuǎn)化提供大力支持。顯然，社會資本只有與相關(guān)政策結(jié)合，與中央和地方政府配套配比進(jìn)行資金扶持，才能降低風(fēng)險(xiǎn)、提高資本利用率；而基于利益最大化的原則，金融機(jī)構(gòu)必然是通過發(fā)揮自身的金融管理經(jīng)驗(yàn)，選擇具有優(yōu)勢資源和顯著經(jīng)濟(jì)效益的科技創(chuàng)新項(xiàng)目來協(xié)助推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化。鑒于此，當(dāng)前需要特別注意的是：由于大多數(shù)基金公司過于看重短期經(jīng)

23、濟(jì)利益，導(dǎo)致一些耗時(shí)較長的科技創(chuàng)新行業(yè)融資困難，這就需要國家出臺相應(yīng)的金融政策，進(jìn)一步完善金融市場的運(yùn)行機(jī)制，從而為成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施提供有效保障。第三，添加了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介力量?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)建立了高校與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，起到了中介橋梁作用，可使技術(shù)供求雙方實(shí)現(xiàn)高效匹配：一方面，各企業(yè)可以將對科技成果的需求通過科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對性地傳達(dá)給專業(yè)性強(qiáng)的高校，節(jié)省大量時(shí)間與資金；另一方面，高校也可通過科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)讓給有需求的企業(yè)，使轉(zhuǎn)化效率得到快速提升。此外，科技服務(wù)公司還可通過建立多樣化的服務(wù)平臺，開展管理咨詢、信息交流、技術(shù)服務(wù)以及專利服務(wù)等業(yè)務(wù)，組織高校、科研機(jī)構(gòu)

24、及同行業(yè)龍頭企業(yè)，共同組建孵化平臺或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為科技成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行提供綜合服務(wù)。顯而易見，通過高校與專業(yè)科技服務(wù)公司的有機(jī)對接，可建立起更為完整的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率。第四，強(qiáng)化了用戶在科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)中的重要作用。用戶是產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者，擁有對產(chǎn)品建議和意見的話語權(quán)，市場信息包括目標(biāo)用戶對產(chǎn)品的需求以及最終用戶對產(chǎn)品的市場回饋?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必須以用戶為中心、以市場為導(dǎo)向，通過市場信息的對接與交流，對技術(shù)創(chuàng)新提出新的需求；而通過用戶對產(chǎn)品的市場回饋可反映產(chǎn)品的應(yīng)用價(jià)值，可為科技創(chuàng)新和產(chǎn)品的更新探索有效思路，進(jìn)而為協(xié)同創(chuàng)新提供源源不斷的動力。（3）“政產(chǎn)學(xué)研金服用”案

25、例分析。以青島海洋生物醫(yī)藥研究院（以下簡稱醫(yī)藥研究院）為例，雖然高校為校辦企業(yè)提供了辦公空間、高層次人才團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)等，但由于醫(yī)藥創(chuàng)制耗時(shí)長、見效慢、資金需求量大，僅僅通過高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三方的“產(chǎn)學(xué)研”合作存在著多種弊端，譬如：三方溝通渠道有限，相互之間無法及時(shí)獲取技術(shù)和市場有關(guān)信息，因而難以滿足科技成果快速市場化的需求；投資風(fēng)險(xiǎn)大，研發(fā)機(jī)構(gòu)無法獲得可靠而穩(wěn)定的資金支持等。為此，醫(yī)藥研究院打破傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)研”模式的束縛，由中國海洋大學(xué)和青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市嶗山區(qū)人民政府合作共建海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域公共研發(fā)及服務(wù)平臺，成為連接上游科研機(jī)構(gòu)與下游高新技術(shù)企業(yè)的橋梁，并通過與政府、

26、投資機(jī)構(gòu)等部門的密切合作，實(shí)踐了“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體制，帶動了海洋生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。第一，在政策保障方面，國家、省、市各級政府部門通過科技重大專項(xiàng)計(jì)劃、科技金融和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究等科技政策，為醫(yī)藥研究院提供了金融、人才、稅收等方面的配套支持。此外，2018年，山東省政府將醫(yī)藥研究院列入山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動方案，支持其建成國內(nèi)一流的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)制平臺；2019年，青島市政府頒布青島市人民政府關(guān)于支持“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施意見，給予醫(yī)藥研究院研發(fā)費(fèi)用、平臺建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面支持。第二，在資金籌措方面，醫(yī)藥研究院在政府部門的基金引導(dǎo)作用下，結(jié)合行業(yè)內(nèi)社會企業(yè)及投資管理機(jī)構(gòu)籌建了“中國藍(lán)色藥庫開發(fā)基金”“青島市生物醫(yī)藥科學(xué)研究智庫聯(lián)合基金”等多項(xiàng)聯(lián)合基金；投資公司以社會資本的形式給