高校治理體系現(xiàn)代化構建：原則、目標與路徑

1、    高校治理體系現(xiàn)代化構建原則、目標與路徑    摘要：高校治理體系現(xiàn)代化是當前我國高等教育發(fā)展的新命題，關系到我國高等教育現(xiàn)代化進程和高教強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。高校治理體系是一個有機整體，包括價值、制度、行為、主體和內(nèi)容等諸多要素。文章認為，高校治理體系現(xiàn)代化構建要遵循整體性、適應性和開放性三項原則，以高效治理、民主治理、依法治理及促進民生改善為目標導向，并從理念、法制、機制、主體和方式等維度提出了高校治理體系現(xiàn)代化的主要路徑。關鍵詞：高校治理體系，原則，目標，路徑高校治理體系現(xiàn)代化構建是一項系統(tǒng)工程，對高校治理體系的把握就是要理清體系的構成要素及其

2、關系狀態(tài)。總體而言，高校治理體系，存在縱向和橫向兩個維度。從縱向來看，包含價值體系、制度體系和實踐體系；從橫向來看，包括治理主體、治理機制、治理內(nèi)容等。治理體系的核心是制度，俞可平教授認為，“治理體系是一個制度體系，現(xiàn)代國家的治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)”。1高校治理體系就是以制度為核心，包括價值理念，行為方式，主體構成及治理內(nèi)容等要素在內(nèi)的治理系統(tǒng)。一、高校治理體系現(xiàn)代化構建的基本原則治理體系現(xiàn)代化是一種“人為”的過程，人的主觀意志參與是治理體系構建的重要保證，但同時也帶來了不確定和偏頗可能。因此，在高校治理體系構建就有必要遵循一定的原則，以原則保證治理體系構建具

3、有科學性、規(guī)范性和現(xiàn)代性。1.堅持整體性原則，消解治理碎片化風險整體性作為一種理論范疇是基于碎片化治理而提出的，整體性認為碎片化的治理增加了協(xié)調(diào)的難度，而協(xié)調(diào)失靈則會直接破壞整合效果，進而降低治理效率。因此，“組織間必須跨越功能過度分化及部門中心主義，通過對話與協(xié)商，使組織間的目標、資源得以充分整合，著眼于組織內(nèi)部機構的整體性運作”。2當前高校內(nèi)部存在著大量因分工而產(chǎn)生的專業(yè)化群體和機構，這些群體和機構的存在伴隨著自身的利益和權力，宏觀上容易造成行政與學術、黨委與行政等之間利益沖突，微觀上，學科之間也會形成鴻溝，甚至走向本位主義?！八槠?、短期行為、政出多門，以及部門主義，嚴重削弱了國家的治理

4、能力”，3高校治理體系現(xiàn)代化的關鍵就在于堅守目標和價值的整體性，通過構建協(xié)同的整體化治理機制，消解學術權力、民主權力、政治權力和行政權力之間的利益沖突，并將達成的共識付諸實踐，從而保證行為一致性。高校治理體系的整體性設計需要從主體、功能、目標等三個維度著手，如，在主體設計上要加強協(xié)同治理，促進校院系不同層級主體和部門共同參與學校治理，發(fā)揮基層組織和社會主體的治理價值；在功能上要打破分散的組織架構，將重疊和交叉的功能整合起來，提高治理效率，如以學部制替代學院制等；在目標上要加強戰(zhàn)略設計，將學?？傮w目標進行分解，明確到不同的部門和主體，在整體規(guī)劃下分工，在分工的基礎上有效綜合，從而實現(xiàn)整體效益。2

5、.堅持適應性原則，促進協(xié)調(diào)共生高校治理體系構建要充分考慮體系與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)性，如果治理體系的構建脫離了社會變革的實際以及固有的文化傳統(tǒng)，那么這種體系是沒有根基和生命力的，高校治理體系構建要堅守兩個“適應”。其一，要適應我國社會主義國家性質(zhì)和基本國情。治理體系的現(xiàn)代化并非西化和美化，我國高校治理體系構建是在中國語境中推進，意在建構起符合我國國家性質(zhì)與基本國情，以馬克思主義理論為基礎的，吸納全人類先進文明精華的治理體系圖景。就國情而言，當前我國高等教育尚處于大眾化到后大眾化過渡階段，人民群眾對高等教育的需求仍然高于高等教育服務供給，這與西方國家高等教育已經(jīng)普及化發(fā)展差異較大。就國家性質(zhì)而言，高校

6、治理體系是中國特色的治理體系，要以“辦人民滿意的大學”為宗旨，要堅持黨委的領導核心地位。其二，要適應我國傳統(tǒng)文化生態(tài)。文化是人們生活方式、態(tài)度和價值的歷史凝結，體現(xiàn)了社會運行的慣習與思維模式，心理認知等。文化對治理體系的構建具有重要影響，尤其是在治理理念、制度設計上，高校治理體系以傳統(tǒng)社會文化為根基土壤，其現(xiàn)代化進程并不是要徹底拋棄傳統(tǒng)文化，而是要適應與超越，在傳統(tǒng)文化中生成現(xiàn)代治理體系，從而降低文化排異風險，提升治理效率。3.堅持開放性原則，增強自組織能力“任何一個系統(tǒng)，如果沒有與外界進行物質(zhì)能量、信息的交換，系統(tǒng)就會在很短時間內(nèi)，達到極大商值即無序狀態(tài)，從而使系統(tǒng)結構解體”，4系統(tǒng)理論的重

7、大貢獻之一，在于揭示了系統(tǒng)開放的普遍性。高校治理體系是一個治理系統(tǒng)，治理體系如果要獲得生命力就必須增強開放性，在適應環(huán)境的基礎上能動地利用和改造環(huán)境是其存續(xù)與發(fā)展的基本前提。如前所述高校治理體系構成要素涉及價值、主體、制度、治理行為等諸多層面，體系開放就是要讓這些要素與社會環(huán)境產(chǎn)生互動和信息交換，不斷調(diào)整和完善，在維持中變革，在變革中維持，從而增強自組織能力。在高校治理體系要素中，價值是最為穩(wěn)定和持久的，然而從歷史的視角來看價值也非一成不變，從紐曼到洪堡及至威斯康星大學對實用價值的喚醒，大學與外部社會的關系日益緊密，相互依賴不斷加深，這就深層次上影響了治理理念的變遷并實然改變了治理的結構與模式

8、。從行會模式到科層模式、從法人模式到共享模式無不體現(xiàn)了外部變化帶來的內(nèi)在治理變革。同理，基于大學與外部關系的變化，尤其是隨著政治體制變革、經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升，大學治理的主體，機制以及具體的方式也都在動態(tài)調(diào)整。二、高校治理體系現(xiàn)代化構建的主要目標高校治理體系現(xiàn)代化的目標是治理體系現(xiàn)代化路徑選擇的邏輯起點，也是衡量治理體系現(xiàn)代化水平的重要尺度。高校治理體系現(xiàn)代化即是一個從傳統(tǒng)治理體系逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系的過程，通過價值、主體、機制、行為等要素變革從而最終實現(xiàn)治理的效率、民主、法治以及民生改善。1.以高效治理為目標效率是大學治理體系建構的生命線，大學治理并非為治理而治理，其最終目標是要實現(xiàn)一定的

9、效率，以最小化的投入產(chǎn)生最大化的公共收益。影響高校治理體系效率的要素眾多，但最為根本的還是制度，制度設計的合理性決定著整個體系能否取得高效。第一，制度體系要具有較高的結構效率。制度并不是單獨存在的個體，而是以要素形式存在于一定的制度系統(tǒng)中，任何一項制度設計都不能脫離其他制度單獨發(fā)揮作用，制度之間的耦合、協(xié)調(diào)形成制度的結構效率，制度的“結構性效率是治理的基礎性效率，是因整體協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的制度效率，它更強調(diào)制度組織的有效性，而不是突出ceo的個人能力”。5制度系統(tǒng)中制度間的不兼容，相互掐架是影響結構效率的重要因素，只有相互協(xié)調(diào)和相互補充的制度體系，整體的結構效率才能最大化。第二，制度體系要具有較高的

10、適應性效率。制度經(jīng)濟學認為，適應性效率考察的是制度結構如何適應經(jīng)濟變動而調(diào)整的問題，反映的是與時間進程中的經(jīng)濟變化相適應的制度變遷效率。6就高校治理體系而言，一方面，內(nèi)部治理機制與外部治理機制要相互適應。內(nèi)部治理機制的構建要以外部治理機制為依據(jù)和參照，不能脫離外部治理框架的約束，同時，外部治理機制構建也要關照內(nèi)部組織的屬性和功能。另一方面，治理體系要適應變化發(fā)展的治理實踐，著眼于可持續(xù)發(fā)展和長遠目標。2.以民主治理為目標民主是高校治理體系現(xiàn)代化構建的內(nèi)蘊價值和目標，治理視角下的民主并不僅是形式的民主，而是內(nèi)含效率的民主，埃莉諾·奧斯特羅姆認為，“人類社會中的大量公共事務問題既不是依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治實際上是更為有效的管理公共事務的制度安排”。7由此可見，民主是組織實效性獲得的重要保障和路徑，落實民主目標主要可從兩方面著手：其一，主體構成民主化。高校治理是一種公共治理，“公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位”8。民主并非少數(shù)人的民主，這樣的民主最終會走向權力壟斷，高校民主治理就是要將大學治理的權力按照其本身屬性和運行邏輯回歸到不同的主體手上，使不同主體之間產(chǎn)生相互依賴和制衡的關系，從代議制民主走向參與式民主。其次，民主化的組織機制