公共管理背景下對(duì)檔案管理實(shí)踐的再思考等

1、  公共管理背景下對(duì)檔案管理實(shí)踐的再思考等   公共管理背景下對(duì)檔案管理實(shí)踐的再思考等公共管理背景下對(duì)檔案管理實(shí)踐的再思考丁華東、沙菲在中國(guó)檔案2009年第7期撰文指出公共管理是以政府為核心的公共部門,在整合社會(huì)各種力量的基礎(chǔ)上,廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等手段,強(qiáng)化政府的治理能力,提高政府管理效能和公共服務(wù)品質(zhì),有效增加并公平分配社會(huì)公共利益和公共產(chǎn)品的管理活動(dòng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步,學(xué)習(xí)和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)逐漸波及檔案學(xué)領(lǐng)域。www.lwlm.com檔案信息資源管理既是公共管理的特定對(duì)象,也是踐行公共管理的特定領(lǐng)域

2、,是主體與客體的統(tǒng)一。檔案管理部門承擔(dān)著公共信息資源的管理和提供信息服務(wù)的職責(zé),各級(jí)檔案行政管理部門和各類檔案實(shí)體管理部門都是公共管理體系內(nèi)的管理主體,有責(zé)任和義務(wù)參與公共管理活動(dòng),分擔(dān)履行公共管理職能。而檔案管理要融入公共管理,其社會(huì)基礎(chǔ)便是要實(shí)現(xiàn)檔案管理由國(guó)家模式向社會(huì)模式的轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在20世紀(jì)后期公眾對(duì)檔案認(rèn)識(shí)的根本變化和檔案管理社會(huì)觀念的增強(qiáng)。在普通公民看來(lái),檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利,而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶。作為國(guó)家事業(yè)組成部分的檔案事業(yè)也在逐步向社會(huì)拓寬。社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化、治理型政府的推進(jìn)、和諧社會(huì)建設(shè)與關(guān)注民生政策的引導(dǎo),都

3、在推動(dòng)著新時(shí)期檔案管理職能的轉(zhuǎn)變。因此作者建議:首先,在檔案研究中引進(jìn)和強(qiáng)化公共管理概念。公共管理理念(論)對(duì)檔案研究的啟發(fā)主要在于以積極參與的精神,將檔案管理融入社會(huì)管理之中,密切與社會(huì)的互動(dòng)。其次,要實(shí)施積極的檔案政策。圍繞公共管理的核心理念,檔案領(lǐng)域要從宏觀層次采取積極的檔案政策,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案機(jī)構(gòu)的職能與角色,拓展檔案工作領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)檔案信息資源的組織體系和公共資源建設(shè),深化檔案部門的“社會(huì)關(guān)懷”,是檔案部門的明智選擇和實(shí)現(xiàn)與公共管理接軌的具體舉措。論政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放的共性與差異匡定發(fā)和吳文革在檔案學(xué)通訊2009年第3期就政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放的共性與差異進(jìn)行了探討。

4、首先是政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放的共性,作者概括了六個(gè)方面。第一,戰(zhàn)略性和政治性的社會(huì)地位相同。第二,客體對(duì)象具有同源性和無(wú)密性。第三,義務(wù)主體履行職能的政府主導(dǎo)性。第四,開(kāi)放方向和服務(wù)對(duì)象同一性。第五,基本要求相近。第六,目的、目標(biāo)或結(jié)構(gòu)相同。其次,作者分析了政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放之間的差異。其一,主要目的有差異。義務(wù)主體的主要職能不同,決定了政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放的目的是由差別的。其二,客體對(duì)象同源但內(nèi)涵有別。政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放的客體對(duì)象在信息屬性上具有同源性,都屬于信息資源范疇,但政府信息與檔案在內(nèi)涵上的較大差異決定了政府信息公開(kāi)與檔案開(kāi)放的內(nèi)在差異性。其三,方式、程序和便民性差異較大。

5、政府信息公開(kāi)通過(guò)各種媒體和場(chǎng)所主動(dòng)公開(kāi),信息目錄與信息內(nèi)容是全部同時(shí)公開(kāi),具有直接性。其四,時(shí)效性要求差異很大。政府信息公開(kāi)及時(shí)性要求很高。政府信息公開(kāi)立法中的隱私權(quán)保護(hù)制度初探周園在2009年第2期檔案上撰文指出,政府信息公開(kāi)必須在知情權(quán)與隱私權(quán)之間尋求利益平衡。為此作者提出了五條公開(kāi)個(gè)人信息的原則,即免予公開(kāi)原則、對(duì)本人公開(kāi)原則、裁量公開(kāi)原則、意見(jiàn)征詢?cè)瓌t和分割使用原則。同時(shí)提出了四項(xiàng)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制,即信息審查機(jī)制、信息修正機(jī)制、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、公開(kāi)救濟(jì)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,作者認(rèn)為政府信息公開(kāi)條例構(gòu)建了保護(hù)隱私權(quán)的法律框架,提供了政府信息公開(kāi)中保護(hù)隱私權(quán)的法律依據(jù)。但是政府信息公開(kāi)條例中涉及

6、隱私權(quán)的部分條款需要進(jìn)一步細(xì)化,以提高行政機(jī)關(guān)作為的規(guī)范性,減少行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法規(guī)的隨意性,防止對(duì)權(quán)力的濫用,有效平衡個(gè)人、集體、國(guó)家和社會(huì)的利益。在機(jī)制方面,政府信息公開(kāi)條例對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)還存在漏洞,需要完善。第一,設(shè)置“個(gè)人信息存在否定制度”。第二,隱私權(quán)保護(hù)有其特殊性,國(guó)際上對(duì)其保護(hù)趨向于單獨(dú)立法。第三,建立信息公開(kāi)審查會(huì)制度。加強(qiáng)企業(yè)檔案保密工作的幾點(diǎn)思考隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,國(guó)有大中型企業(yè)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一些企業(yè)為求生存、求發(fā)展,想方設(shè)法竊取對(duì)方的機(jī)密。加強(qiáng)企業(yè)檔案的保密工作日顯重要。韋紅慶在檔案管理2009年第3期上發(fā)表文章,就企業(yè)檔

7、案的保密工作提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)保密意識(shí)。通過(guò)大力宣傳檔案法、保密法、合同法、專利法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī),促使企業(yè)人員牢固樹(shù)立四種觀念:一是樹(shù)立企業(yè)秘密就是效益的觀念;二是樹(shù)立企業(yè)保密就是“保發(fā)展”的觀念;三是樹(shù)立企業(yè)保密不僅是維護(hù)國(guó)家利益,而且也是保企業(yè)和職工自身利益的觀念;四是保守企業(yè)秘密是每個(gè)員工的義務(wù)的觀念。二、做好檔案的定密與調(diào)整工作。檔案在保管過(guò)程中,其密級(jí)不是一成不變的,而是隨著時(shí)間推移和文件貫徹情況變化的。確定正確的密級(jí),不僅有利于檔案管理,更有利于管理工作中的保密。健全檔案保密制度,重點(diǎn)應(yīng)建立三個(gè)制度:一是建立調(diào)整和劃定密級(jí)期限制度;二是與保密工作部門

8、加強(qiáng)工作和業(yè)務(wù)聯(lián)系,建立調(diào)密通知單制度;三是建立涉密檔案接收標(biāo)準(zhǔn)制度,加強(qiáng)涉密檔案的規(guī)范化建設(shè)。三、加強(qiáng)企業(yè)涉密檔案的管理。首先做好檔案庫(kù)房管理中的保密工作。其次加強(qiáng)制度建設(shè)。第三提高密級(jí)檔案管理人員的素質(zhì)。四、處理好檔案保密與利用的關(guān)系。在處理二者的關(guān)系時(shí),既要重視國(guó)家、企業(yè)的安全和利益,又要有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立征集檔案信息記錄的重要性與可行性研究隨著實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“兩個(gè)體系”建設(shè)的深入開(kāi)展,越來(lái)越多的“老物件”通過(guò)征集進(jìn)入檔案館。邢淑霞針對(duì)這種現(xiàn)狀在山西檔案2009年第3期撰文指出不能忽視記錄檔案征集中檔案背后的故事。一般來(lái)說(shuō),檔案館有意識(shí)、有目的向社會(huì)各界廣泛征收歷史檔案

9、的過(guò)程,被稱為征集檔案。所謂檔案信息記錄,就是對(duì)檔案形成過(guò)程(包括檔案形成的歷史背景和檔案形成情節(jié))、檔案流傳(入館前檔案的流傳經(jīng)過(guò)、情節(jié))、檔案館收藏(入館時(shí)的狀態(tài)、鑒定等)的各個(gè)環(huán)節(jié)的原始情況、原始資料進(jìn)行全面、系統(tǒng)地收集并進(jìn)行鑒定、記錄形成的材料,同所對(duì)應(yīng)的檔案一同入館歸檔。隨著征集檔案深度和廣度的增加,入館的檔案數(shù)量與日俱增,檔案信息登記顯得越發(fā)重要。建立征集檔案信息記錄,有利于提高檔案的科學(xué)性;有利于促進(jìn)檔案鑒定工作的開(kāi)展,提高征集檔案的質(zhì)量;有利于增加檔案的文物價(jià)值;有利于增加檔案潛在的教育價(jià)值;有利于為科學(xué)研究、庫(kù)房管理等工作提供重要依據(jù)。而且建立征集檔案信息記錄不僅是必要的,而

10、且是可行的。只要對(duì)負(fù)責(zé)征集檔案的專職或兼職人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉有關(guān)檔案信息登記的具體內(nèi)容及要求,就能隨時(shí)做好檔案信息的記錄、收集、考證工作。但是在建立征集檔案信息記錄的過(guò)程中,應(yīng)該注意到以下問(wèn)題。一要規(guī)范檔案信息記錄內(nèi)容,二是征集檔案信息記錄必須真實(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí),三要對(duì)征集檔案記錄進(jìn)行檢查、監(jiān)督。有些人不宜喝冰鎮(zhèn)綠豆湯綠豆不但是食品,也是一味中藥。中醫(yī)認(rèn)為,綠豆性涼、味甘,有清熱解毒、消暑除煩、止渴健胃的功效。夏季暑熱盛行,綠豆湯是我國(guó)民間傳統(tǒng)的解暑佳品。中醫(yī)認(rèn)為,綠豆具有消暑益氣、清熱解毒、潤(rùn)喉止渴的功效,能預(yù)防中暑、治療食物中毒等?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究也認(rèn)為,綠豆?fàn)I養(yǎng)價(jià)值較高,蛋白質(zhì)含量比雞肉還多,鈣質(zhì)是雞肉的7倍,鐵質(zhì)是雞肉的倍,磷也比雞肉多,這些對(duì)促進(jìn)和維持機(jī)體