13農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

1、中國咼兔烏立件氣發(fā)201093號中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：我國農(nóng)村氣象災(zāi)害多，受災(zāi)地域廣，防災(zāi)力量弱，防災(zāi)減災(zāi) 任務(wù)艱巨。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，是關(guān)系國家農(nóng)村改 革發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社 會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是氣象部門堅(jiān)持以人為本、全面履行公共服務(wù)和社會管理職能的重要體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)中共中央國 務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 的若干意見（中發(fā)20101號）關(guān)于健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御 體系的精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力

2、，提出以下指導(dǎo)意見:一、指導(dǎo)思想農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重 要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣 象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會 參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，以保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng) 民農(nóng)村滿意為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)能力為核 心，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、 行政、法律等手段，統(tǒng)籌做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、應(yīng) 急處置和風(fēng)險管理工作，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，切實(shí)保障 農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)用3 5年的時間，形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

3、報能 力，建成覆蓋廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效聯(lián)動的 農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，健全預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、精細(xì)預(yù)報到鄉(xiāng)、自動觀 測到鄉(xiāng)、氣象服務(wù)站到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村、風(fēng)險調(diào)查到村、科普 宣傳進(jìn)村、氣象信息員到村、預(yù)警信息發(fā)布到戶、災(zāi)害防御責(zé)任 到人、災(zāi)情收集到人，發(fā)展適合我國農(nóng)村基本情況的氣象災(zāi)害防 御體系，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的整體水平。三、主要任務(wù)（一）形成精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力。建立預(yù)報到鄉(xiāng)、 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系，力爭用5年時間實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報準(zhǔn)確率接近城市水平。在完善現(xiàn)有農(nóng) 村監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，

4、適當(dāng)增加監(jiān)測密度，構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)。縣級氣象觀測站實(shí)現(xiàn)地面天氣觀測自動化，推進(jìn)云、能 見度、天氣現(xiàn)象和固態(tài)降水、電線積冰等人工觀測項(xiàng)目向自動觀 測轉(zhuǎn)變。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站觀測網(wǎng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1套2要素 以上自動氣象站，實(shí)現(xiàn)對中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀 測。建成農(nóng)村自動雨量監(jiān)測網(wǎng)，在暴雨和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村建設(shè) 1套2要素以上自動氣象站，實(shí)現(xiàn)對可能誘發(fā)山洪、泥石流等災(zāi) 害的暴雨的自動監(jiān)測和報警。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開展農(nóng)村雷 電災(zāi)害觀測，建成農(nóng)村雷電災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)。以中尺度數(shù)值預(yù)報解釋 應(yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動站等監(jiān)測分析技術(shù) 為基礎(chǔ)，省級氣象部門建立和完善精細(xì)化預(yù)報

5、業(yè)務(wù)，發(fā)布空間分 辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)報產(chǎn)品；地市級氣象部門利用上級預(yù)報產(chǎn)品開展 補(bǔ)充、訂正和解釋應(yīng)用，并重點(diǎn)開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警；縣 級氣象部門重點(diǎn)開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測、監(jiān)視，并利用上級預(yù)報產(chǎn) 品開展臨近預(yù)報訂正和跟蹤服務(wù)。2010年，組織試點(diǎn)省份開展 精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報業(yè)務(wù)試驗(yàn)，研究構(gòu)建集約化的精細(xì)化預(yù) 報業(yè)務(wù)體系和流程。開展云、能見度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水和積 雪深度等自動觀測業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（二）建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建立綜合運(yùn)用 各種手段、進(jìn)村入戶的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，力爭至少有 一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)農(nóng)村每一個地區(qū)?？h級要建立氣象部 門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學(xué)校的雙向預(yù)警

6、信息傳遞機(jī)制，完善手 機(jī)短信和電話氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)中國天氣網(wǎng)縣級站和興農(nóng) 網(wǎng)縣級站，利用社會公共媒體和外部門信息發(fā)布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏等） 發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé) 人和氣象信息員的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象信息服務(wù)站和氣 象協(xié)理員通過手機(jī)、固定電話、對講機(jī)通知村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員,通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向居民廣播氣象預(yù)警信息。村級要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，氣象 災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員通過電子顯示屏、高音廣播、鑼、 舟山、廣東電白建設(shè)覆蓋我國渤海、東海和南海的海洋氣象廣播 電臺

7、。2010年，要加大與各部門共建.共享和共同維護(hù)預(yù)警信 息發(fā)布手段的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子顯示屏.高音預(yù)警廣 播的建設(shè)，農(nóng)村氣象信息覆蓋面達(dá)到90%以上。縣級要建立氣象 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn).行政村.中小學(xué)校的雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要建立通知到村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員的雙向預(yù)警 信息傳遞機(jī)制，村級要建立通知到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。鼓、信息專欄等方式向居民廣播氣象預(yù)警信息。山東石島、浙江（三）構(gòu)建有效聯(lián)動的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。建立形成各地政 府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動的農(nóng)村應(yīng) 急減災(zāi)組織體系，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務(wù)站、村村有氣象信息員?？h級人民政府成立

8、氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組， 分管縣長任總指揮長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)包括氣象、民政、水利 等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信號在農(nóng)村氣象防災(zāi) 減災(zāi)中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的 縣級各部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、措 施聯(lián)動。鄉(xiāng)級人民政府有分管鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作，有鄉(xiāng) 干部擔(dān)任的氣象協(xié)理員負(fù)責(zé)日常工作。每個鄉(xiāng)成立氣象信息服務(wù) 站（建設(shè)規(guī)范見附件1）。行政村村長為本區(qū)域氣象災(zāi)害防御責(zé) 任人，村級氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人要清楚村中的危險戶所在。每個 村設(shè)有氣象信息員，每個村要在氣象災(zāi)害危險區(qū)設(shè)立警示牌，清 楚標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線。建立預(yù)案到村、責(zé)任到人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)

9、急 處置體系。在完善縣級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時，將氣象災(zāi)害應(yīng) 急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)和村，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù) 案體系。鄉(xiāng)、村級預(yù)案要在摸清氣象災(zāi)害危險區(qū)域、安置點(diǎn)的基 礎(chǔ)上，采用簡明的圖表方式，明確群眾轉(zhuǎn)移路線，制定鄉(xiāng)干部包 村聯(lián)系制度、村干部包戶聯(lián)系制度，落實(shí)各項(xiàng)措施責(zé)任人?？h、 鄉(xiāng)、村要定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，通過演練適時對預(yù)案進(jìn)行 修訂和更新。在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)、村建設(shè)避難場所，定期對避難場所進(jìn)行安全評估。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)等公共場 所開展雷電防護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)等活動在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作（建設(shè)規(guī)范見附件2）。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)

10、安居工程建設(shè)。2010年，實(shí)現(xiàn)縣.鄉(xiāng)兩 級政府有分管領(lǐng)導(dǎo)，每個鄉(xiāng)有一名氣象協(xié)理員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi) 害防御工作，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級氣象災(zāi)害防御單位和個人的 職責(zé)。實(shí)現(xiàn)每個縣至少有一個鄉(xiāng)建有氣象信息服務(wù)站，至少75% 的村（屯）要設(shè)有氣象信息員。通過抓各省開展試點(diǎn)工作，努力 推進(jìn)預(yù)案到村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)要制定 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個地（市）至少要有一個縣開展社區(qū)（村） 氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。）完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制?？h級要編制出臺氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確縣級氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，指導(dǎo)縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。有條件的縣制定出臺氣

11、象災(zāi)害防御條例、雷電災(zāi)害防御條例 等地方性法規(guī)，建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險災(zāi)害評估制 度，推動氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工 程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作。建立兩卡發(fā)放制度，縣級統(tǒng)一制作氣 象災(zāi)害防御工作明白卡和氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡，氣象災(zāi)害防御工 作明白卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白 卡由村發(fā)放給全村村民。建立氣象災(zāi)害隱患排查制度，規(guī)定村組 織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發(fā)現(xiàn)隱患后的 處理措施等?？h級氣象部門在地方政府的統(tǒng)一組織下，以村為單 位查明農(nóng)村主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險隱患，建立以村為單元的農(nóng)村氣象 災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險圖。建立

12、以省、市、縣 為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)情調(diào)查上報網(wǎng)絡(luò)。 縣級氣象部門建立災(zāi)情上報系統(tǒng)和氣象災(zāi)情收集熱線，災(zāi)情信息 快報、核報工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會商制度，建立災(zāi)害信息 管理系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)、氣象災(zāi)害防御責(zé)任人、氣 象信息員、各村氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)、各級應(yīng)急預(yù)案等信息納入系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯志愿者和氣象信息員承擔(dān)氣象 災(zāi)害收集上報工作。建立一館、一站、一欄、一員的農(nóng)村氣象防 災(zāi)減災(zāi)科普宣傳體系。“一館”指縣級在當(dāng)?shù)鼐C合科普館中增設(shè) 氣象防災(zāi)減災(zāi)展區(qū)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)科普工作融入到綜合防災(zāi)減 災(zāi)科普宣傳中，有條件的縣可以建立專門的氣象科普館?！耙徽尽?指

13、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè)成為農(nóng)村氣象科普活動站，定期組 織開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動。“一欄”指每個村設(shè)立氣象 科普宣傳欄，定期張貼氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識?！耙粏T”指將鄉(xiāng) 鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作為氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳員，活 躍在廣大鄉(xiāng)、村居民中，傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識。2010年, 通過抓各省開展試點(diǎn)工作，每個地（市）至少要有一個縣編制出 臺縣級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。每個地（市）至少要有一個縣完成縣 級氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和區(qū)劃，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng) 險數(shù)據(jù)庫?？h級氣象部門設(shè)立氣象災(zāi)情收集熱線，健全災(zāi)情信息 快報、核報工作機(jī)制，要組織志愿者和氣象信息員及時收集上報 氣象災(zāi)情。四、保障

14、措施（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級氣象部門要向當(dāng)?shù)攸h委、 政府充分匯報建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要性和緊迫性，把 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)納入到農(nóng)村公共服務(wù)體系中，納入地 方政府對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的財(cái)務(wù)投入渠道中，保 障體系建設(shè)中所需的人員編制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自 抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中遇到的新問題，確保農(nóng)村氣象災(zāi)害 防御體系建設(shè)取得實(shí)效。（二）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各級氣象部門要結(jié)合本地實(shí)際, 編制本地農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，制定工作目標(biāo)，明確 工作任務(wù)和進(jìn)度，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要建立持續(xù)穩(wěn) 定的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌 規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋 求相關(guān)部門農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作的幫助和支持。（三）依靠科技，強(qiáng)化制度。各級氣象部門要加大科技創(chuàng)新 力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為