旗工商局關于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告

1、旗工商局關于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告 為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，2007年7月1日中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法正式頒布實施。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。2007年以來，xx旗興辦了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾個層面，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)等。為進一步了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，結合當前開展的科學發(fā)展觀學習活動，我局成立了調研組，于4月15

2、日-4月21日對xx旗的農(nóng)民專業(yè)合作社開展了調研，并就如何進一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向等方面作了一些探索和思考。 一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點 旗農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛剛起步階段，之前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要以行業(yè)協(xié)會的形式出現(xiàn)，主要對合作組織的成員進行產(chǎn)前、產(chǎn)中服務。農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實施以后，極大地推動了xx旗農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前在xx旗工商局登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有49戶，其中：種植、養(yǎng)殖42戶、農(nóng)副產(chǎn)品收購2戶、農(nóng)機服務5戶，成員358人，其中：農(nóng)民成員353人，出資額3057萬元。 （一）xx旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型 1、“龍頭”支撐型。主要以企業(yè)為

3、龍頭，通過企業(yè)把農(nóng)戶與市場連接起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了企業(yè)的原料問題，又解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。例如：xx市草原盛業(yè)米業(yè)有限公司投資興辦的xx旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、xx旗洪悅商貿(mào)有限責任公司興辦的xx旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社和xx旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社。xx旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產(chǎn)品，遠銷古巴、南非、印尼等地。同時，為滿足收購合作社的供需，組建了xx旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社，準備在2009年與索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查共同投資種植試驗田50畝，進行新品種試驗種植，由村里免費提供土地、公司免費提供種子和技術指導，秋末回收產(chǎn)品。于2008

4、年出資50萬元在索倫鎮(zhèn)白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養(yǎng)殖園區(qū)，已吸收農(nóng)戶10戶，養(yǎng)殖所用飼料為收購合作社所產(chǎn)生的殘渣。產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將極大的拉動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2、基地聯(lián)動型。主要是依托集中連片、設施完備、條件優(yōu)越的基地，采取統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一收購、分級包裝、統(tǒng)一銷售的運作模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)模發(fā)展之路。例如：xx旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社、xx旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民合作社及其下設的4個分社等。xx旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩項l件和氣候特征，于2008年在中安村設立試點，種植有

5、機小米100畝，由合作社與種植戶簽訂產(chǎn)品回收合同，降低了農(nóng)戶種植及投入的風險，調動了種植戶的積極性。2008年，產(chǎn)量達到5萬斤，實現(xiàn)銷售收入25萬元，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。xx旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于2008年5月，以養(yǎng)殖有機林豬為主，形成了養(yǎng)殖基地，規(guī)模較大。采取了免費向農(nóng)民提供種豬，有償提供飼料，出欄統(tǒng)一收購的模式。2008年入社的20多戶農(nóng)民，戶增加收入2萬余元。 3、集體帶動型。由村級領導任理事長，硬件建設、前期投入、技術培訓、質量管理、對外銷售等環(huán)節(jié)都由村級組織負責，農(nóng)戶一般只負責生產(chǎn)。xx旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，就是一個成功的實例。合作社由集體和個人共同出

6、資，由興安村村委集體出資成立了xx旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購置相關設施。個人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員，按照蔬菜的供應量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時，按銷售量折合成總金額享有6.5的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脫水蔬菜廠的投入生產(chǎn)安置了村內剩余勞動力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農(nóng)閑季節(jié)進廠打工獲得勞動報酬是農(nóng)民工；農(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)民。生產(chǎn)范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍、胡蘿卜、圓蔥等多個品種。形成了企業(yè)+農(nóng)戶+基地一體化生產(chǎn)模式，真正體現(xiàn)風險共擔、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動作用，激發(fā)了農(nóng)戶種植蔬菜的積極性，通過種植蔬菜

7、，群眾每畝增收20003000元。同時，為保證脫水蔬菜廠充足的原料，擴大產(chǎn)業(yè)以輻射周邊地區(qū)，在巴拉格歹辦事處的大力引導和扶持下，成立了良種蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社。 4、招商引資型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社，由當?shù)卣约跋嚓P部門到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，引進項目、資金、技術和管理人員，投入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中來，并.由政府或村嘎查提供場地以及一些保障措施，以帶動當?shù)剞r(nóng)民共同致富。例如：xx旗昌盛菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、xx旗眾興香菇養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、xx旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等。xx旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，是由xx旗政府派工作人員到浙江實地考查，引來項目、資金和技術人員。于2008年3月在xx旗額爾格圖

8、鎮(zhèn)興牧嘎查成立合作社，由政府相關部門為入社的農(nóng)民建菌棚、由村里免費提供培育場地以及房屋。為取得當?shù)剞r(nóng)民的認可，由合作社免費提供菌棒給農(nóng)民，提供栽培技術，并回收產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售。2008年，有5戶當?shù)剞r(nóng)民入社，實現(xiàn)每戶增收3000元-4000元。 （二）xx旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點 1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規(guī)范，實實在在地帶動了一部分農(nóng)民實現(xiàn)增收，同時合作社也獲得一定的經(jīng)濟效益，真正達到“雙贏”目的。 2、自然消亡型。該類合作社在創(chuàng)辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟效益日漸下滑，社員對合作

9、社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局，合作社名存實亡。 3、投機取巧型。該類合作社的創(chuàng)辦就是為鉆政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無心帶動農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，成為名副其實的掛牌合作社。 （三）農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用 1.帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶。市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過自身經(jīng)營引導農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從而推進了產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。 2.有效地做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合作社根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件，將當?shù)貎?yōu)

10、勢產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽定合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一收購、分級包裝、統(tǒng)一銷售。拓展了銷售網(wǎng)絡，初步形成了生產(chǎn)、儲藏加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。 3.有力地推動農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷深入和廣大人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的逐步重視，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到品牌競爭階段。xx旗農(nóng)業(yè)品牌意識近幾年得到了逐步的增強，尤其是各農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過發(fā)展品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場競爭力。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在我局申請注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標有5家，即xx旗巴拉格歹綠雨稻米種植農(nóng)民專業(yè)合作社的“巴拉格歹”商標，

11、xx旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的“草原盛業(yè)”商標，xx旗索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查潤田蔬菜種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社的“索倫河谷”商標，xx旗歸流河蒙疆有機農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的“蒙疆”商標，xx旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社的“康利德”商標。 4.提高了農(nóng)民的收入水平。合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，積極引導農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高了產(chǎn)品的銷售價格，從而提高了農(nóng)民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無償提供農(nóng)技、市場信息，低價甚至免費提供優(yōu)質種子、農(nóng)資等社會化服務項目

12、，直接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)民增收。 二、當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題 兩年的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在調研中我們也發(fā)現(xiàn)了諸如合作社隊伍和規(guī)模偏小、運作模式不成熟、影響力不大、競爭力不強等問題。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平總體上不高，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然是主要的生產(chǎn)模式。尤其是大部分合作社雖然注冊登記了，但內部規(guī)章制度不健全；多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農(nóng)民組織起來等，很難有效地為農(nóng)民提供服務，起到示范帶動作用；農(nóng)村具有合法主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，總體上呈

13、現(xiàn)小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面： 1、對這種新型合作經(jīng)濟組織認識不到位。主要表現(xiàn)在。有關部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策及法規(guī)，宣傳不到位，導致農(nóng)民對相關優(yōu)惠扶持政策不了解，有的只是聽說如果領到合作社的營業(yè)執(zhí)照及相關手續(xù)就可以貸款，或者為向上級爭取項目、資金增加一個硬件條件，反正辦合作社執(zhí)照手續(xù)簡單又不收取費用，就有了辦一個放著，說不定能用得上的心理。調研中發(fā)現(xiàn)，注冊登記的收購類和農(nóng)機服務類合作社大多數(shù)為這種情況；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把成立農(nóng)民專業(yè)合作社當成任務下放到各個村，完全不考慮當?shù)氐膶嶋H情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導致所建的合作社有名無實、形同虛設；有的農(nóng)

14、戶不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，對合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農(nóng)民對加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織心存疑意，積極性不高；有的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織已經(jīng)具備了合作社的規(guī)模和形式，但由于農(nóng)民對國家的優(yōu)惠政策認識不夠，沒有注冊登記農(nóng)民合作社這一經(jīng)濟實體的意識，更沒有通過合作社這一合法形式規(guī)范經(jīng)營、提高抵御風險能力的意識。 2、合作社內部制度不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社組建與公司組建及運作不同，農(nóng)民專業(yè)合作社無論是在注冊、運行過程中，還是國家在促進其發(fā)展中，都有一定的管理彈性，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，對建立制度無疑是一個難題。正是由于此才造成一些合作社發(fā)展不規(guī)范，管理機

15、制不健全，內部運行機制不夠完善，工作的隨意性較大。 3、缺少人才、技術、信息帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社以成員為主要服務對象，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務。這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術的能力。但我旗目前的情況是：農(nóng)民有迫切改善現(xiàn)狀的渴望，于是自發(fā)組織起來進行了登記，但是在登記的過程中就會發(fā)現(xiàn)，有的連表格的填寫都有困難，我們只能幫助其填寫，有的甚至對農(nóng)民專業(yè)合作社政策根本不了解，這也就造成了在運行過程中，諸如缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)知識，缺乏有實踐經(jīng)驗和市場知識的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，沒

16、有專業(yè)化的技術設備，導致生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量不高，進入市場的機會也相對較低。 4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農(nóng)民專業(yè)合作社服務的相關部門都陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策，但只是停留在自己部門的工作操作中，各部門之間的信息不能互通，結果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養(yǎng)殖。 5、為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子。一是部分農(nóng)民不明白成立合作社的真正意義，農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布確實有一些比較吸引人的優(yōu)惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規(guī)定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產(chǎn)規(guī)模仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的個體農(nóng)民家庭，再加上相關政策不

17、配套，合作社登記后是否經(jīng)營正常，是否名存實亡，工商部門難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬于個人投資或者合伙，考慮到工商部門辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照不需要驗資，出資情況只需填寫一張“出資清單”，提交相對注冊公司簡單得多的手續(xù)就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，而且不收取任何費用。再加上工商部門對合作社有著“不收費、不年檢、不處罰”的優(yōu)惠政策，導致個別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農(nóng)民專業(yè)合作社。 6、利益聯(lián)結機制較松散。xx旗的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、實力差，絕大多數(shù)沒有實行二次返利，甚至大多數(shù)沒有分過紅，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關系。目前的合作社多數(shù)是通過對農(nóng)戶提供技

18、術信息服務、優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩(wěn)定的購銷關系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方利益得不到有效保障。 7、相關政策不完善導致監(jiān)管困難。國家頒布農(nóng)民專業(yè)合作社法是國家惠農(nóng)的大好政策，是出于對這一經(jīng)濟形式的鼓勵和扶持而制定的。但由于既沒有明確監(jiān)管措施，也沒有規(guī)定罰則，給工商部門的監(jiān)管造成了一定的困難。在這次調研中發(fā)現(xiàn)的一些合作社組織形式不規(guī)范、長期不運行等實際問題，都由于在法律上沒有相關規(guī)定而無法進行規(guī)范，甚至對于合作社的違法行為法律也沒有明確規(guī)定。 三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策和建議 旗的農(nóng)民專業(yè)合作社還

19、處于官辦向民辦的體制轉型期，官民聯(lián)辦，企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，還有很多亟待解決的問題。對此，提出如下對策和建議： 1、圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，將一些經(jīng)營分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強合作社事業(yè)。 2、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好。有沒有凝聚力和競爭力。關鍵是看它的運行機制優(yōu)不優(yōu)。我們應從本地

20、實際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學合理的運行機制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農(nóng)戶提供信息、技術等服務，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。 3、明確責任、落實措施。在旗委、政府的指導和支持下，相關職能部門要堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法，進一步明確各職能部門責任。財政、農(nóng)業(yè)、工商等部門要各司其職，加強信息溝通，引導農(nóng)民開辟經(jīng)營渠道，以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立，從而加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導農(nóng)民專業(yè)合作社提高規(guī)范化建設水平，同時解決好合作社在經(jīng)營過程中遇到的實際問題。 4、注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大