淺談教育事業(yè)單位（學(xué)校）預(yù)算管理

1、淺談教育事業(yè)單位（學(xué)校）預(yù)算管理【摘?！渴聵I(yè)單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的編制耍求、程序、預(yù)算報 表格式編制年度預(yù)算（包括預(yù)算說明）。事業(yè)單位預(yù)算山收入預(yù)算和支出 預(yù)算組成，收入預(yù)算包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入（含預(yù) 算外資金收入）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等項內(nèi)容，支 出預(yù)算包扌舌事業(yè)支出、經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出、對附屬單位補助支出和 上繳上級支出等項內(nèi)容?！娟P(guān)鍵詞】編制；分配；預(yù)算；管理；事業(yè)單位事業(yè)單位是指不以營利為冃的，直接或間接為促進社會進步、豐富人 民文化生活、增進社會福利等提供公共服務(wù)的單位或組織，包括科學(xué)、教 育、文藝等公益事業(yè)單位的社會中介機構(gòu)等。事業(yè)單位所

2、需經(jīng)費一般由國 家財政全部或部分補助。事業(yè)單位山于業(yè)務(wù)范圍、資金來源和管理體系的 不同，決定了事業(yè)單位會計核算與一般企業(yè)不同。事業(yè)單位會計是以事業(yè) 單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，核算、反映各監(jiān)督申業(yè)單位預(yù)算執(zhí) 行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。由于我國經(jīng)濟建設(shè)大局的需要以及財政上存 在各種困難，不可能大幅度提高教育經(jīng)費的投入，教育事業(yè)發(fā)展的需求與 有限財力z間的矛盾十分突出。在這種情況下，加強學(xué)校的預(yù)算管理十分 重要。這就要求財務(wù)人員必須熟悉業(yè)務(wù)，掌握各項規(guī)章制度，努力提高經(jīng) 費的使用效益，采取多種途徑和有效措施，切實把有限的教育經(jīng)費分配好、 管理好、使用好。1 預(yù)算編制與分配預(yù)算管理的主要任務(wù)是

3、預(yù)算編制和分配好預(yù)算，為加強預(yù)算管理，必 須提高認(rèn)識。提高認(rèn)識是搞好預(yù)算編制與分配的基礎(chǔ)（一）事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、口求收支平衡” 的原則編制，事業(yè)單位不得編制赤字預(yù)算。無論做什么事，事先都要有個 計劃，各項支出必須有可靠的資金來源，只有編好預(yù)算才能管好預(yù)算，國 家財政部要求預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金都要納入預(yù)算管理，這就指明了各項資 金收到都耍編制年度預(yù)算。應(yīng)按規(guī)定將應(yīng)列入預(yù)算的各項收入全部列入預(yù) 算，不得遺漏（沒有數(shù)額的收入項目可以空置）；并按照統(tǒng)籌兼顧、確保 重點的原則安排各項支出。財政補助收入只能用于安排事業(yè)支出，上級補 助收入、事業(yè)收入（含預(yù)算外資金收入）、和英他收入也應(yīng)用

4、于安排事業(yè) 支出，專項資金安排的支出項目，應(yīng)作詳細(xì)說明。因此，每個年度經(jīng)費預(yù) 算的編制工作就成了我們的一個重點，我們必須遵循統(tǒng)籌安排，顧全大局, 服從整體，量入為岀，量力而行，留有余地的原則。在編制預(yù)算前，要組 織預(yù)算的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)前有關(guān)財經(jīng)方針政策和預(yù)算編制要求等，提高對 年度預(yù)算編制的認(rèn)識。做好各項準(zhǔn)備工作，收集各方面的情況資料，明確 領(lǐng)導(dǎo)意圖和學(xué)校的工作重點以及各項任務(wù)，同時，還要分析上年度預(yù)算執(zhí) 行情況和存在的問題，考慮物價上漲等因素，掌握有關(guān)政策，熟悉各項財 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，明確經(jīng)費和物資的供應(yīng)范圍等，盡可能使編制的預(yù)算穩(wěn)妥可 靠。（二）做好經(jīng)費的重點保障工作。通過預(yù)算管理，指導(dǎo)各基層

5、部門把 握經(jīng)費投向和投量，編制綜合財務(wù)計劃，認(rèn)真分析學(xué)校的全部財力，本著 “統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保證重點”的方針，首先要確保預(yù)算支出中的基 本預(yù)算支出，對人員經(jīng)費重點保障，對水電暖等確保單位正常運行的經(jīng)費 開支應(yīng)優(yōu)先安排，對教學(xué)經(jīng)費耍及時保障，對支出預(yù)算，耍統(tǒng)籌兼顧、確 保重點，在核定重點項目支出的情況下，還應(yīng)核定工資、津貼、對個人和 家庭的補助、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費等重點項目的支出數(shù)額。基本 建設(shè)支出具體內(nèi)容按基建財務(wù)規(guī)定列報。合理安排各項資金，講求投資效 益，使學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把冇限的經(jīng)費用在刀刃上。（三）搞好綜合平衡。耍根據(jù)財力保障重點，要注意防止平分財力， 要本著量力而

6、行的原則，適當(dāng)安排，防止造成大預(yù)算，花過頭錢，從計劃 上做到不留口子，教育經(jīng)費供與需的矛盾將會長期存在，所以對經(jīng)費的需 要，往往不能滿足，這種供需矛盾，只有通過預(yù)算管理，進行綜合平衡， 才能逐步緩解。（四）做好預(yù)算評審工作。年度經(jīng)費預(yù)算編制后，上級主管部門應(yīng)組 織精兵強將對各單位的預(yù)算進行審評，著重審評單位預(yù)算安排是否做到量 入為出，收支平衡，是否圍繞學(xué)校的中心工作和符合本單位實際情況，是 否將預(yù)算外經(jīng)費均納入了統(tǒng)一管理，是否還留有余地，是否符合開支范圍, 有沒冇保證預(yù)算執(zhí)行的冇力措施，預(yù)算的編制是否符合要求等。財政部門 在收到經(jīng)主管部門審核匯總的事業(yè)單位預(yù)算后，應(yīng)進行審核，對符合預(yù)算 編制要

7、求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)。財政部門在批復(fù)事業(yè)單位預(yù)算 時，應(yīng)按照國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、 結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定事業(yè)單位各項收入和支出預(yù)算。對收入預(yù)算，應(yīng)明確核定財政補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等各項收入指標(biāo)。2. 搞好預(yù)算管理的關(guān)鍵預(yù)算管理的目的，就是為了對經(jīng)費進行宏觀控制，加強事前監(jiān)督，管 好用好經(jīng)費，努力提高使用效益，辦爭在錢少的情況下，把事情辦好。耍 達到預(yù)算管理的目的就要把關(guān)設(shè)卡加強宏觀調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是搞好預(yù) 算管理的關(guān)鍵。（一）把好宏觀控制。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)財政部門和主管部門核批以后, 即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行的

8、管理工作。各項經(jīng)費 收支，通過預(yù)算進行預(yù)先安排，通盤考慮，對學(xué)校的財力有計劃地進行綜 合安排，對每項經(jīng)費活動過程，從上至下進行全面考慮，對要解決的問題 和保障的重點，從總體上應(yīng)予以控制，該安排的合理安排。該保障的積極 保障，該壓縮的堅決壓縮。加強收入管理工作。取得的各項收入要及時入 帳，不得坐支。按規(guī)定應(yīng)上繳財政預(yù)算的要及時足額上繳；應(yīng)上繳財政專 戶的預(yù)算外資金也要及時足額繳入財政專戶，不能直接作為事業(yè)收入使 用，從而在整體上把住關(guān)守好卡。（二）加強事前監(jiān)督。通過預(yù)算管理，對各項經(jīng)費活動進行事前的監(jiān) 督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，申前監(jiān)督就是監(jiān)督檢查經(jīng)費預(yù)算的收支活動 是否符合總體安排和學(xué)校的屮心

9、工作，是否符合勤儉節(jié)約的原則，是否冇 超出預(yù)算的開支，是否對在用和庫存物資進行充分利用等。事前掌握了這 些情況，才能避免少出問題，減少損失和浪費。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù) 算。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格控制各項支出，各項支出要嚴(yán)格執(zhí)行國 家有關(guān)部門財務(wù)規(guī)章規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途 和支出規(guī)模。各學(xué)校的預(yù)算批復(fù)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定、措施。 例如：按預(yù)算分配給各學(xué)校的經(jīng)費必須按預(yù)算批準(zhǔn)的項日、金額下達、不 準(zhǔn)扣留，學(xué)校事業(yè)經(jīng)費要在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)從嚴(yán)掌握開支，不得突破，財務(wù) 部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和學(xué)校開支計劃把好關(guān)。對末經(jīng)批準(zhǔn)的項 s,超過分配指標(biāo)的經(jīng)費，一律不結(jié)算，

10、不報銷。（四）及時上報預(yù)算調(diào)整。財政部門和主管部門正式批復(fù)的事業(yè)單位 預(yù)算，申業(yè)單位不得隨意進行調(diào)整。這就要求各部門注意及時考核執(zhí)行結(jié) 果和發(fā)出執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，確囚出現(xiàn)特殊情況例如：上級下達 的計劃有較人調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí) 行影響較大時需要調(diào)整預(yù)算時；由于客觀情況的變化，使原定核定的某些 方面與客觀要求不相一致，影響目標(biāo)實現(xiàn)或由于改變目標(biāo)使原來的預(yù)算與 新的預(yù)算不適應(yīng)時。應(yīng)按照規(guī)定程序上報主管部門和財政部門進行審批， 以利于更好的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。（五）努力提高使用效益。通過預(yù)算管理，選擇最佳方案，科學(xué)合理 安排，做到精打細(xì)算，適時調(diào)整經(jīng)費，使每花

11、一分錢都發(fā)揮作用。財務(wù)人 員特別是財務(wù)負(fù)責(zé)人，在這方面要善于把關(guān)科學(xué)決策，運籌于事發(fā)之前， 決策于管理之始，対于取得良好的經(jīng)濟效益是個有力的保證。3. 加強預(yù)算管理應(yīng)注意的問題及措施目前在預(yù)算管理中，供需的矛盾非常突出，致使一此單位預(yù)算流于形 式，安排不符合本單位實際情況的支出，不能嚴(yán)格按預(yù)算要求辦事，因此, 在預(yù)算管理中應(yīng)注意以下幾點：（-）預(yù)算執(zhí)行好壞的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)耍嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，如需調(diào) 整預(yù)算和增加預(yù)算項目，要由承辦單位寫出報告 經(jīng)上級主管部門同意后 報財政部門審批后方可執(zhí)行，這樣才能使預(yù)算管理有章可循，走上正確的 軌道（二）貫徹勤儉節(jié)約的方針，堅持“量入為出、量力而行、勤儉節(jié) 約

12、方針，就是有多少錢辦多少事。有多少錢是客觀條件，辦多少事是從實 際出發(fā)。因此需要服從可能，在考慮學(xué)校建設(shè)、安排預(yù)算時必須堅持從全 局出發(fā)，根據(jù)財力確定爭業(yè)經(jīng)費。（三）發(fā)揮業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的積極配合作用。各業(yè)務(wù)部門是使用 經(jīng)費的主要部門，有一定的財權(quán)，財務(wù)部門要主動協(xié)助他們安排好經(jīng)費執(zhí) 行計劃，并嚴(yán)格按計劃使用經(jīng)費，在預(yù)算執(zhí)行過程中互相配合，隨時向部 門提供預(yù)算執(zhí)行情況，使他們管理好、用好有限的經(jīng)費。（四）做好管錢與管物的結(jié)合工作?，F(xiàn)在各學(xué)校重錢輕物的現(xiàn)象普遍 存在，財務(wù)帳上一分錢不錯，而錢變成物后，丟失、報廢、損壞浪費等現(xiàn) 象卻無人管理。為使錢變物不脫鉤，物變錢不失控，在預(yù)算管理上耍嚴(yán)格 按制度辦事，屬于固定資產(chǎn)管理范圍的一定要納入學(xué)校固定資產(chǎn)帳，山經(jīng) 辦人簽字驗收后的單據(jù)才能報帳，單位一定要建卡、建帳、安排專人管理。 英低值易耗品也應(yīng)進行必要的登記，指定專人管理，避免流失。財務(wù)部門 還應(yīng)注意督促各部門積極利用庫存，防止浪費，真正把管錢與管物冇機地 結(jié)合起來。（五）搞好預(yù)算內(nèi)外的統(tǒng)管工作。要嚴(yán)格預(yù)算管理，必須注意把預(yù)算 外經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)一管理，這樣才能發(fā)揮整體效能。在預(yù)算安排上，各部 門的預(yù)算外經(jīng)費都耍納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的制度, 凡未交到財務(wù)部門帳上的預(yù)算外收入，一般不能安排支出。一切預(yù)算外收 入，不管來源如