違法用地綜合整治三年行動(dòng)工作方案(2018-2019)

1、違法用地綜合整治三年行動(dòng)工作方案（2018-2019 ）根據(jù) xx 市人民政府辦公廳關(guān)于同意xx 市違法用地綜合整治三年行動(dòng)工作（ xx-XX ）的通知（ x 府辦 xx x 號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全區(qū)深入開(kāi)展違法用地綜合整治三年行動(dòng)（xx 年至 XX年），現(xiàn)制定工作方案如下：一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，xx 市委十屆七次全會(huì)，市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議和xx 市人民政府印發(fā) <關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見(jiàn)>的通知精神，以“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”為根本目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守耕地和生態(tài)用地紅線，嚴(yán)

2、控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)本區(qū)集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地（即“ 198”區(qū)域）減量化工作。二、總體目標(biāo)為嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，有力推進(jìn)“ 198”區(qū)域減量化工作，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展和人口綜合調(diào)控有效實(shí)施，通過(guò)違法用地綜合整治三年行動(dòng)，確保新增違法用地“零增長(zhǎng)”，“ 198”區(qū)域減量化任務(wù)按時(shí)完成。具體目標(biāo)如下：（一）遏制新增違法用地。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的土地執(zhí)法工作要求，對(duì)于新增違法用地堅(jiān)決依法、及時(shí)整治到位，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、消除一宗”，努力實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)過(guò)程中新增違法用地得到明顯遏制，在本區(qū)范圍內(nèi)形成“不敢違”、“不愿違”的氛圍，確保本區(qū)年度新增違法用地為零。（二

3、）保障“ 198”區(qū)域減量化工作穩(wěn)步推進(jìn)。要以本次違法用地綜合整治工作為契機(jī)，對(duì)“ 198”區(qū)域內(nèi)存量違法用地進(jìn)行全面排摸，將我區(qū)第1頁(yè)共8頁(yè)“198”減量化年度工作任務(wù)作為違法用地綜合整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，確保到 XX年底按時(shí)完成減量化任務(wù)。（三）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制。維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和有效性，堅(jiān)決制止以違法用地方式突破土地利用總體規(guī)劃，防止建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)耕地和生態(tài)用地的特殊保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)“198”區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地整治。（四）著力構(gòu)建違法用地長(zhǎng)效管理新常態(tài)。完善違法用地綜合整治工作機(jī)制，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，合理運(yùn)用法律、法規(guī)，建立健全規(guī)劃土地、環(huán)境保護(hù)、

4、城管執(zhí)法、建設(shè)、公安、監(jiān)察及街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，有效增強(qiáng)xx 區(qū)控違、拆違快速執(zhí)法能力。三、整治范圍（一）已納入市下達(dá)我區(qū)“ 198”減量化年度工作任務(wù)范圍內(nèi)的存量工礦倉(cāng)儲(chǔ)違法用地；新增違法用地（包括國(guó)土資源部當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地）。（二）位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、郊野公園等減量化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的違法用地；嚴(yán)重阻礙減量化工作推進(jìn)的違法項(xiàng)目；造成環(huán)境嚴(yán)重污染、存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患或者屬于應(yīng)淘汰產(chǎn)能的違法用地項(xiàng)目。四、工作原則（一）屬地管理，條塊結(jié)合。違法用地綜合整治三年行動(dòng)實(shí)行屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、綜合整治的工作機(jī)制。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)

5、區(qū)）作為三年行動(dòng)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三年行動(dòng)的具體實(shí)施。區(qū)規(guī)劃土地局等職能部門(mén)發(fā)揮條線指導(dǎo)和服務(wù)作用，嚴(yán)格依法履職，形成有效執(zhí)法合力，積極協(xié)同、督促街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）開(kāi)展工作，全力推進(jìn)違法用地綜合整治。第2頁(yè)共8頁(yè)（二）滾動(dòng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)。按照重點(diǎn)整治范圍，研究確定具體違法用地項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)整治對(duì)象，并制定三年計(jì)劃，xx 年整治計(jì)劃于xx 年 6 月 15 日前， XX、XX年整治計(jì)劃于當(dāng)年3 月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）根據(jù)制定本區(qū)年度違法用地整治計(jì)劃，研究制定本轄區(qū)內(nèi)整治對(duì)象的整治方案，并于每年11 月 15 日前完成重點(diǎn)整治對(duì)象的消除工作。（三）分步

6、實(shí)施，以拆為主。xx 年是綜合整治行動(dòng)的第一年，首先要對(duì)“ 198”區(qū)域違法用地進(jìn)行全面排摸梳理，掌握底數(shù)；同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)各種執(zhí)法資源，全力整治一批重大典型違法用地，確保整治工作“起好頭、開(kāi)好局”。對(duì)于整治計(jì)劃中的違法用地，整治的方式應(yīng)以拆除為主。其中，土地規(guī)劃用途為農(nóng)用地的，要恢復(fù)種植條件；新增違法用地占用基本農(nóng)田的，必須在當(dāng)年11 月 15 日之前完成復(fù)耕。（四）疏堵結(jié)合，分類(lèi)處置。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施符合補(bǔ)辦用地手續(xù)的違法用地項(xiàng)目，在不違背“198”區(qū)域減量化工作要求的前提下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，可以在行政處罰后依法補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在綜合整治行動(dòng)確定的整改期限屆

7、滿前完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。已批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目涉及違法用地的，經(jīng)區(qū)規(guī)土和農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定，可以采取恢復(fù)設(shè)施農(nóng)用地用途的方式進(jìn)行整改；不按要求整改的，按違法用地予以拆除。（五）整合資源，穩(wěn)健推進(jìn)。第3頁(yè)共8頁(yè)各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)網(wǎng)格化管理，整合執(zhí)法力量，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，增強(qiáng)村基層干部“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)和改善村一級(jí)基層土地管理能力，構(gòu)建土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）要嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展整治工作。在整治過(guò)程中，要結(jié)合不同類(lèi)型、不同性質(zhì)違法用地實(shí)際，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。（六）部門(mén)協(xié)同、綜合治理。各街鎮(zhèn)（ x

8、x 工業(yè)區(qū)）或區(qū)拆違實(shí)施部門(mén)作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不消除違法用地的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)采取以下措施：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和不予辦理食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可。對(duì)不涉及其他行政許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依據(jù)職責(zé)分工依法進(jìn)行查處；對(duì)涉及其他行政許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依據(jù)職責(zé)分工依法抄告相關(guān)許可部門(mén)處理。對(duì)已辦理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。建設(shè)管理部門(mén)對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。供水、供電、供氣等市政公用企業(yè)采取停水、停電、停氣等措施。公安部門(mén)對(duì)租住在違法用地上違法建筑中的來(lái) x 人員不予辦理居住證、臨時(shí)居住證。稅務(wù)部門(mén)依法對(duì)相關(guān)違法企業(yè)加強(qiáng)稅收征管與檢查。（七

9、）監(jiān)督考核、區(qū)域限批。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）要在每月 20 日前向 xx 區(qū)違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室書(shū)面報(bào)告綜合整治進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)警示和督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展整治工作。第4頁(yè)共8頁(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）綜合整治行動(dòng)開(kāi)展情況嚴(yán)格組織驗(yàn)收。根據(jù)市規(guī)劃和國(guó)土資源局的要求，違法用地合計(jì)整改率在50%以下或“ 198”區(qū)域違法用地整改率低于80%的，不予通過(guò)驗(yàn)收，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，限期整改期間對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）采取暫停項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地出讓等區(qū)域限批措施。對(duì)于考核不合格的街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)），區(qū)政府將予以警示

10、約談。五、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員單位職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立 xx 區(qū)違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)三年行動(dòng)的開(kāi)展，并加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）綜合整治實(shí)施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地局，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)違法用地綜合整治工作。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。由街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）分管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任召集人，綜治、房管、農(nóng)技、公安、司法、規(guī)土、城管、村（居）等部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室，開(kāi)展集中整治工作。（二）成員單位分工1. 區(qū)規(guī)劃土地局：對(duì)違法用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，制定我區(qū)違法用地綜合整治工作方案；制止和

11、查處區(qū)域內(nèi)違法用地行為；會(huì)同街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）制定三年行動(dòng)計(jì)劃，并督促落實(shí)違法用地拆除復(fù)墾。2. 公安 xx 分局：按照中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)的規(guī)定和市級(jí)層面的做法，推進(jìn)本行政區(qū)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)；對(duì)有關(guān)部門(mén)采取的強(qiáng)制拆除工作中發(fā)生的妨礙公務(wù)違法和涉嫌犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行處置；偵辦涉嫌國(guó)土資源犯罪案件。第5頁(yè)共8頁(yè)3. 區(qū)建管委：開(kāi)展對(duì)違法建設(shè)工程行為的查處工作，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建筑的發(fā)現(xiàn)和處置工作，加強(qiáng)對(duì)審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位及時(shí)糾正土地違法行為，遏制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地。4. 區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)拆除職責(zé)范圍

12、內(nèi)的違法建筑；配合開(kāi)展綜合整治行動(dòng)。5. 區(qū)環(huán)保局：對(duì)在違法用地上造成超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。6. 區(qū)經(jīng)委：在違法用地上，開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。7. 區(qū)科委：對(duì)拒不進(jìn)行整改的違法用地企業(yè)，上報(bào)納入市自然人（法人）征信平臺(tái)，實(shí)行違法用地情況與個(gè)人（企業(yè)）信用的掛鉤管理。8. 區(qū)住房保障房屋管理局：開(kāi)展違法用地違法建筑上的“群租”等不規(guī)范居住租賃整治工作。9. 區(qū)農(nóng)委：加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目的監(jiān)督管理，遏制設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目擅自改變“農(nóng)地農(nóng)用”的違法用地行為。10. 區(qū)網(wǎng)格化管理中心

13、：深化拓展網(wǎng)格化管理效能，推動(dòng)街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）網(wǎng)格化中心的建設(shè)、巡查和派單工作。11. 街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）：落實(shí)“守土有責(zé)”的主體責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)違法用地三年行動(dòng)工作，制定具體實(shí)施方案，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)的違法用地項(xiàng)目并制定三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)拆除整治工作。村委會(huì)是本村耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任主體。通過(guò)制定村規(guī)民約，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，遏制違法用地中的重要基礎(chǔ)作用,積極開(kāi)展違法用地三年行動(dòng)工作。六、行動(dòng)步驟（一）明確對(duì)象、制定方案（6 月 15 日前）。第6頁(yè)共8頁(yè)區(qū)規(guī)劃土地局按照違法用地綜合整治范圍要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行全面梳理，會(huì)

14、同街鎮(zhèn)（xx 工業(yè)區(qū)）確定整治對(duì)象，制定年度計(jì)劃，明確處置措施，報(bào)區(qū)政府審核同意后上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）多策并舉、全力整改（11 月 30 日前）。各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）政府綜合運(yùn)用各種社會(huì)治理手段和法律資源，全力推進(jìn)當(dāng)年度列入年度計(jì)劃的違法用地整治消除工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合綜合整治進(jìn)展情況開(kāi)展檢查督辦。11 月 15 日前，街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）政府將綜合整治工作落實(shí)情況報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)檢查核驗(yàn)后，于11 月30 日前，以區(qū)政府名義將整改結(jié)果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）檢查驗(yàn)收、行動(dòng)總結(jié)（12 月 31 日前）。11 月 30 日前，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收成果上報(bào)區(qū)政府，同時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 12 月 10 日前，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。區(qū)規(guī)劃土地局要會(huì)同各街鎮(zhèn)（ xx 工業(yè)區(qū)）對(duì)當(dāng)年度綜合整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。七、工作要求開(kāi)展違法用地綜合整治三年行動(dòng)，是我區(qū)按照市政府要求進(jìn)一步實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人口綜合調(diào)控管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)采取的重要舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)