試論行政程序法的價值,原則和基本制度

1、試論行政程序法的價值，原則和基本制度一個立法構(gòu)想的視角我國行政程序立法的價值選擇法律程序應(yīng)當體現(xiàn)一定的法律價值，并以此來指導法律程序的運作作為 一種法律制度，行政程序法不單是一種制度形態(tài)，也是觀念形態(tài)的外化，它 本身負載著一定的價值取向和價值追求，是制度化了的價值目標所謂行 政程序法的價值，是指基于足社會要求而應(yīng)然地成為行政程序法所追求 地日標和境界通過對行政程序法價值取向地探討，可以為行政程序立法 的目標模式選擇提供科學的理論依據(jù)，并使它的具體實現(xiàn)有可靠的社會皋 礎(chǔ)，也就是為實然的法律提供堅實的信念基礎(chǔ)就宏觀意義上而言，規(guī)范行 政主體實施行政行為和行政相對方參與行政行為程序的行政程序法，其基

2、 木價值形態(tài)應(yīng)能從行政行為的合法性和合理性兩方面得到體現(xiàn)為此，公 正和效率應(yīng)當是行政程序法的兩個基本價值0標.正與效率行政程序法的兩個基本價值目標法律是公平和正義的化身，公正則是任何法律所追求的首要價值現(xiàn)代社 會，山于公共管理的日益復雜化，人們需要政府對社會生活各方面實施積 極的干預和協(xié)調(diào)，行政權(quán)力迅速膨脹這一方面符合了社會需要，使政府以 一種社會公共權(quán)威的代表來協(xié)調(diào)社會多元利益的沖突，推進公共利益和社 會福利；另一方面,行政活動并不僅僅是行政主體單方面的管理過程，還涉 及到行政相對人一方直接或間接的權(quán)利，由于行政主體擁有強人的支配力, 而且享冇廣泛的行政自由裁量權(quán),在行政過程屮處于優(yōu)勢地位，

3、而相對人 則明顯處于不利地位，行政權(quán)利的膨脹意味著相對人權(quán)益受侵害的可能性 增人特別是中國這樣一個官木位思想丿力史積淀深厚的國家，行政權(quán)有極 度擴張與膨脹的危險，在沒有程序法制保障的情況下，不可避免發(fā)生侵權(quán) 行為，相對人合法權(quán)益處于非常脆弱的境地在這種情況下,人們在實體法 上賦予行政機關(guān)以強大的權(quán)利的同時,確立一整套行政權(quán)行使的程序規(guī)則 就顯得至關(guān)重要了從法律上看，它不僅取決于實體法上預先的規(guī)定，而且 也要求程序上的正當合理，需要在程序上為相對人權(quán)利提供必要的保障. 如果行政程序法缺失公正，只會淪為國家權(quán)利統(tǒng)治的工具，只會成為人治 的"合法"理由，只能靠強權(quán)

4、維持.因此，在設(shè)定程序法制的時候, 必須將維護公民合法權(quán)益放在第一位來考慮，從公正的角度平等的對待相 對人并排除可能造成不平等和偏見的因素，保證行政相對方的合法權(quán)益. 由此可見，制定行政程序法這樣一部專門規(guī)范行政程序的法律時，程序的 公平和正義符合規(guī)律的成為立法的價值目標.與此同時，由于行政權(quán)力向社會領(lǐng)域的全方位滲透，必然產(chǎn)生一套龐人的 官僚機構(gòu)，如果其辦事效力低下，那么巨大的行政權(quán)反過來成了社會良性 運行的巨大阻力，造成社會資源的浪費，反而無助于公共利益的推進因此, 行政過程應(yīng)該遵循效率的原則，通過行政程序規(guī)則保障行政權(quán)以快捷，經(jīng) 濟的方式及時有效的運轉(zhuǎn)，這就需要在程序上設(shè)置相關(guān)制度時使行政

5、過程 迅捷，有效這就是說，行政程序的目標不僅僅在于保障行政相對人的合法 權(quán)益，而且還應(yīng)該兼顧行政效率，在既不損害行政相對方利益，又不違背公 共利益的情況下,盡可能保障行政效率的提高因此，效率也是行政程序法 所追求的價值目標.（二）公正優(yōu)先，兼顧效率一一我國行政程序立法的價值取向通過以上論述，行政程序立法中公正與效率是其追求的兩個基本價值目標, 但是二者之間應(yīng)該是什么關(guān)系在公正和效率沖突時應(yīng)該以何者優(yōu)先呢 各國的行政程序法山于對二者關(guān)系的定位不同，在功能上也表現(xiàn)出一定的 差異，形成不同的功能類型然而，從法的社會價值収向及我國法治的現(xiàn)實 狀況而言，我個人認為行政程序法應(yīng)當以"公正

6、優(yōu)先，兼顧效率" 為價值取向是符合我國國情的.首先，我們應(yīng)當看到兩者之間存在著密切的聯(lián)系，任何片面強調(diào)其屮之一 的觀點都是不符合實際的，都無法使行政程序法正常運行雖然一系列程 序規(guī)則的設(shè)定為行政主體的活動設(shè)置了一定的障礙,對行政效率會產(chǎn)生一 定的影響,但是公止的程序規(guī)則可以維持公民對行政機關(guān)的信任和良好的 關(guān)系，減少與行政機關(guān)z間的摩擦，又可能最大限度的提高行政效率.同時, 效率也并不必然排斥公正雖然公正作為一個價值判斷在不同的歷史條件 下有著不同的內(nèi)涵,但是有一點是共同的，即無論公正的標準如何，一項活 動都不可能完全不計效率,否則這樣的公正是缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的因此，行政 程序嘴

7、基本的方針，是研究如何設(shè)計一個使行政機關(guān)濫用權(quán)力的危險減少 到最低限度并保持行政機關(guān)進行有效活動所需要的靈活性的制度所以一 個理想的行政程序法首先應(yīng)當兼顧公止與效率的統(tǒng)一.然而,"平衡兼顧"這種理想狀態(tài)雖然存在可能，但它存在的條 件十分苛刻，不屬于實際法律實施中的通常情況在現(xiàn)實中，公正與效率在-定程度上確實又 存在著沖突.因為行政程序法的效率價值要求行政活動應(yīng)當是一個簡易， 迅速，及時及含有一定的自由裁量權(quán)的過程,而這就可能影響到行政活動 的公正性;反之，從行政程序的公正性出發(fā)，則要求行政過程應(yīng)遵循嚴格詳 密的程序，謹小慎微的方式，這就會使行政活動的效率受到

8、一定損害所 以，公正和效率兩個基本價值相互制約及其引起的矛盾乃至沖突，在一定 程度上和一定范圍內(nèi)是客觀存在的，在二者z間尋求平衡，僅是行政程序 立法的出發(fā)點，過分強調(diào)"平衡",在實踐中不僅容易陷入難以 取舍的困境，還直接影響到可能的均衡狀態(tài)的實現(xiàn),因此，在立法和法律實 施屮，我們必須從原則上確定何者優(yōu)先我認為，就我國的行政程序立法而 言，應(yīng)當在效率兼顧的基礎(chǔ)上采取公正優(yōu)先的價值取向，當兩者出現(xiàn)孑盾 或沖突時，應(yīng)當以公止優(yōu)先，不能只一味側(cè)重效率提高而損害公民的合法 權(quán)益，以犧牲法的公正性為代價其理由是：首先，在我國傳統(tǒng)文化中存在 著濃厚的官本位意識，行使權(quán)力侵害相對人私權(quán)利是相對嚴重的問題，而 且我國的行政訴訟遠遠無法勝任對現(xiàn)代生活中日漸繁多的行政行為諸多 不公的補救,體現(xiàn)公正價值的行政程序是合理的選擇;其次,就我國的現(xiàn)實 國情而言，以經(jīng)濟建設(shè)為屮心的改革過程屮，對效率的片面強調(diào)和行政權(quán) 力對經(jīng)濟生活的強大影響力必然在公正和效率沖突時過于強調(diào)效率，從長 遠來看是不利于公正和效率的平衡和兼顧的所以，在行政程序的設(shè)計上 用制度來抑制行政主體對效率追求的 強大沖動是現(xiàn)實而合理的選擇；再 次，從理論上來說，公正應(yīng)當是法律的最高價值，政府干預社會生活的價 值s標從根本上說