國(guó)內(nèi)外工業(yè)節(jié)能政策調(diào)研分析

1、國(guó)內(nèi)外工業(yè)節(jié)能政策調(diào)研分析國(guó)內(nèi)外工業(yè)節(jié)能政策調(diào)研分析一、國(guó)外工業(yè)節(jié)能政策調(diào)研分析（一）、世界各國(guó)工業(yè)節(jié)能的管理政策與措施回顧近30年的世界節(jié)能歷史，各國(guó)對(duì)節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)和節(jié)能工作的發(fā)展，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段，從1973年第一次石油危機(jī)至 80年代末。世界范圍的節(jié)能運(yùn)動(dòng)，緣于石油危機(jī)引發(fā)的能源安全意識(shí)，主要目標(biāo)是通過能源的節(jié)約和高效利用，實(shí)現(xiàn)能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，確保各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展 的需要?？梢哉f，這一階段的節(jié)能主要是“安全推動(dòng)”。第二階段，從20世紀(jì)90年代初（以1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)為標(biāo)志）至今。世界范圍節(jié)能運(yùn)動(dòng)的再次高漲，緣于全球氣候變暖引發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主要目標(biāo)是通過能

2、源的節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體 及污染物排放，確保全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，這一階段的節(jié)能主要是“環(huán)保推動(dòng)”。工業(yè)節(jié)能是節(jié)能工作的一個(gè)重要方面，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用能已不是主要的能源消費(fèi)部門，但節(jié)能和環(huán)保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)，工業(yè)過程和工業(yè)產(chǎn)品來展開的。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正處于工 業(yè)化過程當(dāng)中，工業(yè)節(jié)能則是節(jié)能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過收集國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如日本，澳大利亞，美國(guó)，加拿大，法國(guó)，英國(guó)等在工業(yè)節(jié)能政策與措施，進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，雖然各國(guó)政策都有其鮮明的特點(diǎn)，但也不難發(fā)現(xiàn)一些共性的東西和主流發(fā)展趨勢(shì)，主要是如下幾個(gè)方面：1、建立健全與工業(yè)節(jié)能相關(guān)的法律

3、法規(guī)依法節(jié)能是目前國(guó)際通行的慣例。一些能源消費(fèi)大國(guó)和能源短缺的發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重節(jié)能的立法工作，目的在于保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源效率的提高。日本于1979年頒布合理用能法；1993年制定合理用能及再生資源利用法；1998年重又修訂合理用能法。美國(guó)于 1975年頒布能源政策和節(jié)約法，1978年頒布國(guó)家節(jié)能政策法（NECPA），1992年制定國(guó)家能源政策法（EPACT）。國(guó)外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一部分，具體內(nèi)容包括規(guī)定一定規(guī)模的企 業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，向政府提交能源計(jì)劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)，耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。2、制定合理的激勵(lì)工業(yè)節(jié)能的財(cái)政稅收獎(jiǎng)

4、罰的經(jīng)濟(jì)政策國(guó)外促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的稅收和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要有兩類，一類是稅費(fèi)政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關(guān)的C02稅、污染罰款、公共效益收費(fèi)等。目前開征能源及C02排放稅的國(guó)家有捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、的國(guó)、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國(guó)等。稅收一般用做引導(dǎo) 節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財(cái)政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括： 贈(zèng)款和補(bǔ)貼、補(bǔ)貼審計(jì)、貸款（包括公共貸款和創(chuàng)新基金）、特殊技術(shù)的稅費(fèi)減免等。如美國(guó)目前采取的財(cái) 政激勵(lì)政策有現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等。3、加強(qiáng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督國(guó)外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)

5、用能大戶或高耗能行業(yè)。1998，日本修改后的節(jié)能法，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任做岀了嚴(yán)格的規(guī)定：年消耗燃料300萬升標(biāo)油或1200萬千瓦時(shí)以上電力的為一類重點(diǎn)用能單位；年消耗150萬升標(biāo)油或600萬千瓦時(shí)以上電力的為二類重點(diǎn)用能單位。要求重點(diǎn)用能企業(yè)必 須配備專職能源管理士，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合 理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以一定的罰金。通產(chǎn)?。ń?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┲苯庸芾磉@4000多家一類和6000多家二類重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能情況。在法國(guó)，年耗能 5000噸標(biāo)準(zhǔn)油以上 的1500個(gè)用能單位被列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“

6、自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其 推廣節(jié)能措施。4、廣泛開展工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保的自愿協(xié)議活動(dòng)自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個(gè)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一 般包括兩個(gè)方面：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟承諾在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到某一能效目標(biāo)，政府給予承諾方以某種形式 的激勵(lì)。1992年聯(lián)合國(guó)通過氣候變化框架公約以后，減少溫室氣體排放和提高能源效率的自愿協(xié)議迅速為發(fā)達(dá)國(guó)家所采納。很多高能耗企業(yè)將自愿協(xié)議視為提升企業(yè)自身形象與競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，政府也把自愿 協(xié)議作為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作、提高管理效率的有效措施。到2000年，歐盟國(guó)家已有 300多個(gè)這樣的自愿協(xié)議，日本有30000個(gè)企業(yè)/行業(yè)

7、與地方政府簽訂了防止污染的協(xié)議，美國(guó)也有40個(gè)行業(yè)/企業(yè)與州政府簽訂了自愿協(xié)議。5、開展工業(yè)行業(yè)的能源效率基準(zhǔn)分析與比對(duì)活動(dòng)工業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)分析與比對(duì)是指工業(yè)企業(yè)把自己的主要能耗指標(biāo)與行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的某一參考指標(biāo)進(jìn)行比 較和分析，對(duì)比的參考指標(biāo)可以是同行業(yè)企業(yè)的最佳指標(biāo)，也可以是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)平均指標(biāo)。通過全行業(yè) 比較，每個(gè)企業(yè)可以知道自己的能耗指標(biāo)處于行業(yè)內(nèi)的什么位置，了解如何進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)的潛力有多少 等。行業(yè)內(nèi)基準(zhǔn)分析與比對(duì)節(jié)能活動(dòng)，在英國(guó)和挪威等歐洲國(guó)家開展已有近16年歷史，近幾年工業(yè)企業(yè)內(nèi)部自身基準(zhǔn)比對(duì)活動(dòng)慢慢形成。運(yùn)用行業(yè)內(nèi)大基準(zhǔn)比對(duì)，能夠激勵(lì)企業(yè)采取積極行動(dòng)，提高節(jié)能增效， 能夠使政府對(duì)該

8、行業(yè)大能效狀況有更清楚的把握，還能夠把它作為行業(yè)能效水平評(píng)估的工具跟蹤了解行業(yè) 能效發(fā)展的狀況；運(yùn)用企業(yè)內(nèi)的基礎(chǔ)比對(duì)，能夠讓企業(yè)自身形成一套能效改進(jìn)的方法，通過企業(yè)對(duì)自身能 耗數(shù)據(jù)的詳盡分析，改進(jìn)工藝控制和能源管理，能大大促進(jìn)企業(yè)能效水平的提高。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：行業(yè)內(nèi) 和企業(yè)內(nèi)基準(zhǔn)比對(duì)兩者相結(jié)合對(duì)幫助工業(yè)企業(yè)識(shí)別節(jié)能機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)有很大的作用。6、建立工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度由于工業(yè)過程的差異性，國(guó)外對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的單位產(chǎn)品能耗大多沒有給岀嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限定， 但對(duì)企業(yè)用能設(shè)備和生產(chǎn)制造的終端用能產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。日本機(jī) 電設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)

9、識(shí)的制定采取的是“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度，即對(duì)汽車和電器產(chǎn)品（包括家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備等）制定不低于市場(chǎng)上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并明確實(shí)施的目標(biāo)年度，1999年已開始對(duì)各種電器設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，以利于消費(fèi)者進(jìn)行比較。1980年，美國(guó)開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，1992年開始實(shí)施“能源之星”自愿性節(jié)能認(rèn)證。美國(guó)的采購法以及多個(gè)總統(tǒng)令都規(guī)定政府部門必須采購“能源之星”產(chǎn)品，因此“能源之星”的采購間接地成為一項(xiàng)強(qiáng)制性行為，也是國(guó)外產(chǎn)品進(jìn) 入美國(guó)主流市場(chǎng)的“技術(shù)壁壘”。7、加強(qiáng)節(jié)能宣傳和信息咨詢服務(wù)國(guó)外的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)往往由政府提供經(jīng)費(fèi)資助，中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，屬非營(yíng)利性質(zhì)。比

10、如 在日本，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)指定工廠的管理，幫助企業(yè)采取措施，節(jié)能降耗，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省十分重視對(duì)指 定工廠的節(jié)能診斷，并設(shè)立專項(xiàng)資金，委托日本節(jié)能中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。通過節(jié)能咨詢專家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過 程進(jìn)行詳細(xì)的能源審核，提岀改進(jìn)的具體建議、預(yù)期效益和優(yōu)先次序。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn) 品目錄，政府設(shè)立節(jié)能月、節(jié)能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動(dòng)，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì) 活動(dòng)。法國(guó)對(duì)節(jié)能信息的服務(wù)和宣傳也具有相當(dāng)規(guī)模，在全國(guó)共建立了100個(gè)信息宣傳點(diǎn)，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節(jié)能知識(shí)，每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算就達(dá)9000萬法郎。8、開展廣泛的國(guó)際碳排

11、放貿(mào)易活動(dòng)京都議定書生效后，發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)減排承諾，在挖掘國(guó)內(nèi)節(jié)能潛力的同時(shí)，積極開展多國(guó)或區(qū) 域性的國(guó)際合作。京都議定書允許溫室氣體減排貿(mào)易可以采取幾種機(jī)制來完成，但所有的機(jī)制都基于基準(zhǔn) 線和減排量的概念，其中減排量是可以進(jìn)行貿(mào)易的。聯(lián)合履約機(jī)制允許附件一國(guó)家、大的發(fā)達(dá)國(guó)家從其他 附件一國(guó)家獲得減排額度，而減排項(xiàng)目即可以是減少排放的項(xiàng)目也可以是碳沉降的項(xiàng)目。清潔發(fā)展機(jī)制允 許附件一國(guó)家在非附件一國(guó)家投資減排項(xiàng)目或碳沉降項(xiàng)目以獲得減排額度。國(guó)際減排貿(mào)易條例還允許附件 一國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)際間有關(guān)二氧化碳排放貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)合作非常活躍，工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目首當(dāng)其中。2005年1月，作為

12、最大的多國(guó)、多行業(yè)的全球溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃，歐盟溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃（EUETS）開始運(yùn)作，這是世界上第一個(gè)國(guó)際間的二氧化碳排放貿(mào)易系統(tǒng)，覆蓋了12000多個(gè)用能裝置，貿(mào)易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟 ETS計(jì)劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠 以及所有20MW以上的用能裝置。二、我國(guó)工業(yè)節(jié)能管理及政策體系演變過程（一）、我國(guó)工業(yè)節(jié)能管理與政策體系發(fā)展回顧新中國(guó)成立前30年，由于國(guó)家的物資供應(yīng)極其匱乏，包括工業(yè)生產(chǎn)用能在內(nèi)的各類物質(zhì)，國(guó)家采取 的是配給制方式予以管理和消費(fèi)控制。改革開放后，我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)能源需求急劇增長(zhǎng)，供

13、需矛盾日漸突岀。 在20世紀(jì)80年代的大部分時(shí)間里，全國(guó)能源供應(yīng)長(zhǎng)期、持續(xù)緊張，特別是石油、電力供應(yīng)短缺，許多企 業(yè)被迫“停三開四”。能源供應(yīng)短缺成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。而當(dāng)時(shí)作為我國(guó)工業(yè)部門的主體 的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，用能設(shè)備和設(shè)施陳舊，能源利用效率低下，節(jié)能潛力巨大。因此，工業(yè)節(jié)能成 為政府節(jié)能管理的工作重心，中央政府制定和實(shí)施了以下主要節(jié)能管理手段和措施：.制定了能源“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針。.節(jié)約能源正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。.實(shí)施能源定量供應(yīng)、企業(yè)能源定額管理制度。.國(guó)務(wù)院發(fā)布?jí)嚎s燒油、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤等五個(gè)“節(jié)能”指令。.加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能

14、源三級(jí)管理網(wǎng)，實(shí)施能耗考核制度。.建立節(jié)能服務(wù)中心。.加大節(jié)能資金投入，制定實(shí)施節(jié)能優(yōu)惠政策。.開展節(jié)能宣傳教育，每年開展一次全國(guó)性“節(jié)能月”活動(dòng)。上世紀(jì)80年代后期和90年代初，全國(guó)能源生產(chǎn)能力有了較大提高，能源供應(yīng)短缺狀況有所緩解，煤 炭供應(yīng)開始岀現(xiàn)供大于求的局面，但電力和油品仍然比較緊張。而我國(guó)工業(yè)部門絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝 備水平較低，能源管理水平也較差，能源效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平?；谶@種情況，這一時(shí)期政府節(jié)能 管理的工作重點(diǎn)是：促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能管理，進(jìn)一步緩解國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊缺，保障國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的快速發(fā)展。為此，政府制定和實(shí)施了以下主要節(jié)能管理手段和措施：.1986年，

15、國(guó)務(wù)院發(fā)布節(jié)約能源管理暫行條例。.組織制定了主要的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，全面規(guī)范節(jié)能工作。.制定和實(shí)施節(jié)能優(yōu)惠政策：如對(duì)節(jié)能貸款給予低利率優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能效益實(shí)行“稅前還貸”；對(duì)節(jié)能產(chǎn)品減免產(chǎn)品稅和增值稅 3 年;引進(jìn)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)減免關(guān)稅等。.繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)節(jié)能措施投入節(jié)能基建和技改資金。.國(guó)有企業(yè)實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)：獎(jiǎng)金計(jì)入成本。.開展國(guó)有企業(yè)節(jié)能管理升級(jí)活動(dòng)，進(jìn)入等級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。.安排節(jié)能示范工程。.推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。.開展國(guó)際交流合作：與歐共體和日本合作共同組織能源培訓(xùn)；與世界銀行合作進(jìn)行溫室氣體排放控制戰(zhàn)略研究，開始利用亞洲開發(fā)銀行節(jié)能貸款等。上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)

16、工業(yè)企業(yè)的控制趨于放松。國(guó)內(nèi)能源供需 關(guān)系開始出現(xiàn)明顯變化，除石油外，煤、電都呈現(xiàn)供大于求的局面。能源消費(fèi)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題開始突顯，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。在這種背景下，政府對(duì)節(jié)能管理有所調(diào)整， 重點(diǎn)是探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能管理方法，以節(jié)能促環(huán)保。相應(yīng)地，管理手段和措施也進(jìn)行了重大調(diào)整， 取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立的一些節(jié)能管理手段和措施。從1994年起，國(guó)家稅收、金融體制改革，80年代以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期國(guó)家在節(jié)能方面建立的財(cái)政、稅收、金融優(yōu)惠政策全部取消；企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)獎(jiǎng)取消，節(jié)能獎(jiǎng)納入企業(yè)綜合獎(jiǎng)。同時(shí)，政府節(jié)能管理職能部門探索和建立了若干新的節(jié)能管理手段和措施

17、。積極組織起草中華人民 共和國(guó)節(jié)約能源法（草案），探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能機(jī)制，開展能源服務(wù)公司（ESCO）試點(diǎn)，進(jìn)行需求側(cè)管理/綜合資源規(guī)劃（DSM/IRP）試點(diǎn)等。20世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序初步確立， 市場(chǎng)開始發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；買方市場(chǎng)格局基本形成，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的主要內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷新一輪戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，政府不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接控制。這一時(shí)期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)初步完善，全國(guó)能源市場(chǎng)基本形成，石油等能源價(jià)格基本上與國(guó)際

18、接軌，供需關(guān)系總體上呈現(xiàn)供大于求 的局面，煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變觀念，由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”，通過提高產(chǎn)品和服務(wù) 質(zhì)量來吸引用戶。石油進(jìn)口逐年加大，能源結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，能源安全問題引起政府重視。能源消費(fèi)企業(yè) 為降低生產(chǎn)成本，“節(jié)能降耗”成為其自發(fā)要求，尤其生產(chǎn)能源費(fèi)用占產(chǎn)品成本20%以上的企業(yè)，如鋼鐵、化工企業(yè)等，都十分重視節(jié)能工作。由于能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)引起全社會(huì)的密切關(guān)注和政府的高度重視；國(guó)家認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能作為環(huán)保的重要措施，與環(huán)保的結(jié)合更為密切?；谏鲜霰尘埃@一時(shí)期節(jié)能工作主要是加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)建設(shè)和節(jié)能管理，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)能源消

19、費(fèi)行 為，促進(jìn)能源利用效率的提高，從節(jié)能的角度提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解國(guó)內(nèi)能源環(huán)境壓力，為國(guó)家 能源安全提供重要保障，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，政府建立和實(shí)施了以下主要節(jié)能管理手段 和措施：.1997年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法。1998年1月1日施行，節(jié)能工作開始步入法制化軌道。.加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能的支持。.組織節(jié)能科研項(xiàng)目：科技部將節(jié)能項(xiàng)目納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)”。.加強(qiáng)節(jié)能信息傳播。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化， 我國(guó)節(jié)能工作的管理模式岀現(xiàn)重大變化。一是以節(jié)能法實(shí)施為標(biāo)志，節(jié)能工作的管理步入法治化軌道。二是改變了政府

20、對(duì)企業(yè)節(jié)能的直接管理和財(cái)政補(bǔ)貼 的做法，通過政策引導(dǎo)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)手段引導(dǎo)用戶節(jié)能。三是有組織有系統(tǒng)地研究節(jié)能中面廣量 大的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能；四是加強(qiáng)節(jié)能信息的國(guó)際交流，資助節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)和社會(huì)提供節(jié)能的信息服務(wù)。五是進(jìn)行能源服務(wù)公司、需求側(cè)管理等市場(chǎng)手段推進(jìn) 企業(yè)節(jié)能。（二）、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)工業(yè)節(jié)能管理政策與措施隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求日趨旺盛，能源約束矛盾十分突岀。能源消費(fèi)所引起的一系 列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國(guó)際問題引發(fā)了全社會(huì)對(duì)節(jié)能工作的重新認(rèn)識(shí)，政府進(jìn)一步加大了節(jié)能工作的力度，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃中確定了節(jié)能的約束性指標(biāo)后，因此全國(guó)上