探析新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維

1、探析新常態(tài)下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維新常態(tài)，是一種新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，是為了更好地調(diào)結(jié) 構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)造''新亮點(diǎn)”，培植新優(yōu) 勢(shì)，步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)， 江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著重大挑戰(zhàn)，必須徹底轉(zhuǎn)變慣性 思維，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，實(shí)施關(guān)鍵舉措，在深 化改革中推進(jìn)開放，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質(zhì)增效，實(shí)行速效并舉、 量質(zhì)齊升，以創(chuàng)建開放新格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，促進(jìn)和推 動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在目標(biāo)追求上，就必須準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變 化，全面激發(fā)深化改革促開放的新動(dòng)力，主動(dòng)融入國(guó)家開放 戰(zhàn)略的新布局，著力建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的

2、新環(huán)境， 積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的新格局。加快樹立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展新觀念。既要使 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企 業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求開展引進(jìn)來和走出去，又要更好地發(fā)揮政府 作用。加快樹立效益優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新觀念。充分發(fā) 揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)資源要素 合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成各具特色、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展 的區(qū)域?qū)ν忾_放合作新格局。加快樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏 的發(fā)展新觀念。政府要對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行公平監(jiān)管，不干 預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；發(fā)揮市場(chǎng) 優(yōu)勢(shì)，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、高 技術(shù)高附加值產(chǎn)品

3、出口，以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，促 進(jìn)消費(fèi)提檔和技術(shù)升級(jí)。加快樹立依法管理、持續(xù)健康的發(fā) 展新觀念。建立與國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則相適應(yīng)的管理體系， 推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化，推動(dòng)建立健全企業(yè) 主體責(zé)任制度、政府高效監(jiān)管制度和社會(huì)共治制度；優(yōu)化外 商投資和區(qū)域布局，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，更加注重發(fā)展質(zhì)量 和環(huán)境保護(hù)。緊緊抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)重新分工調(diào)整的新機(jī)遇，大力開展 境外投資，著力培育本土跨國(guó)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，提高質(zhì)量和效率, 形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)；加快培育一批具有較 強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益，制定中長(zhǎng)期

4、國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶 一路”重大戰(zhàn)略的新機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)積極融入到戰(zhàn)略實(shí)施中 去，從中“掘金”、“分羹”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家 和地區(qū)開展友好交往、友城合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系， 在更寬領(lǐng)域、更高層次上加強(qiáng)互聯(lián)互通項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)跨國(guó) 投資合作、經(jīng)貿(mào)合作，拓展產(chǎn)業(yè)投資，深化能源資源和金融 合作，放大開放開發(fā)綜合效應(yīng)。緊緊抓住國(guó)家建立上海自由 貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新機(jī)遇，由“借臺(tái)唱戲”到"搭臺(tái)唱戲”，借 力借勢(shì)，分享溢出效益。在學(xué)習(xí)借鑒和對(duì)接上海建立自貿(mào)區(qū) 創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，整體統(tǒng)籌推 進(jìn)；支持條件成熟的區(qū)域先行復(fù)制，率先推廣，以制度創(chuàng)新 贏得開放

5、新優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理模式為特征 的投資管理制度改革，構(gòu)筑更高更強(qiáng)的對(duì)外開放新平臺(tái)。緊 緊抓住國(guó)家由沿海開放到全方位開放的新機(jī)遇，積極融入到 內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。 在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和內(nèi)陸開放、西部沿邊開放中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu) 勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域合作，加快推進(jìn)向西開放步伐，提升向東 開放水平，擴(kuò)大沿江沿海開放，在新一輪對(duì)外開放中繼續(xù)發(fā) 揮引領(lǐng)作用。注重推進(jìn)“三個(gè)國(guó)際化”，把開放目標(biāo)定位在增強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外開放影響力上。以推 動(dòng)本土企業(yè)國(guó)際化、促進(jìn)外資企業(yè)本土化為著力點(diǎn)，加快培 育一批國(guó)際化企業(yè)；積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快打造各具 特色的新

6、型城市集群；以國(guó)際化人才高地的建設(shè)，引領(lǐng)江蘇 經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。注重把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)開放 型經(jīng)濟(jì)朝著調(diào)整存量、做優(yōu)增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的方 向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān) 持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，激勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作 用，提升發(fā)展水平。注重提升開放型經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，把帶動(dòng) 和培育本土企業(yè)國(guó)際化、培育國(guó)際著名品牌作為重要的目標(biāo) 追求。大力培育本土企業(yè)，特別是要大力培育民營(yíng)跨國(guó)企業(yè), 提升江蘇企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體 系中的地位。注重保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，既要''金 山銀山”，又要''綠水青山”，提升江

7、蘇城鄉(xiāng)人民的幸福指數(shù)。 要牢固樹立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明理念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和 生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化企業(yè)社 會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓發(fā)展成果更多惠及社會(huì)和諧和民 生幸福，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)下，江蘇開放型經(jīng)濟(jì) 要完成以上目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，還存在一些急需解決的 問題。我們要深入研究在新常態(tài)下實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān) 鍵舉措，以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)追求。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序 的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。政府要合理定位，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì) 推動(dòng)向通過制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變；在市場(chǎng) 建設(shè)

8、上，要堅(jiān)持客觀、公平、公正，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自主 經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)以及商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。堅(jiān)持 激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提高企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)高效資源和要素 的配置能力。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，保 證各種要素市場(chǎng)的公開、公平、公正運(yùn)作；進(jìn)一步理順要素 價(jià)格體系，加快完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮 價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持深化涉外投資管理體制改革， 有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。積極探索對(duì)外商投資實(shí)行"準(zhǔn)入 前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式，加快實(shí)行“備案為 主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng)目管理模式，在全面清理涉外 審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，加快

9、審批權(quán)限下放，優(yōu)化審批流程。堅(jiān)持推進(jìn)金融制度改革創(chuàng)新, 有效提高集聚國(guó)內(nèi)外資源要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加快 推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬 款、出口退稅單等融資抵押方式，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)謀劃 海外布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展以及境外上市，鼓勵(lì)外資企業(yè)到 江蘇發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持推進(jìn)人才制度改革創(chuàng)新，有效引進(jìn) 和培育國(guó)際化高端管理技術(shù)人才。通過人才制度的改革創(chuàng)新 和各類平臺(tái)建設(shè)，依托高校、科研院所和國(guó)際化企業(yè)，引進(jìn) 并大力培養(yǎng)國(guó)際化、專業(yè)化人才；創(chuàng)新國(guó)際化高端管理技術(shù) 人才引進(jìn)方式，重點(diǎn)引進(jìn)世界一流水平、對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)擔(dān)

10、任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目的首席 工程技術(shù)專家、管理專家，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際頂尖人 才。 拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，培育江蘇開放型經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先 進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化 利用外資結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力 度；利用龐大的國(guó)內(nèi)需求，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，獲取高端發(fā) 展要素，從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴(kuò)大服 務(wù)業(yè)對(duì)外開放；積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外資企業(yè)通過 參股、并購(gòu)等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。著力提升合 作水平，有效擴(kuò)大外商投資企業(yè)的溢出效益。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、 國(guó)際

11、研發(fā)團(tuán)隊(duì)在江蘇增加投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等 功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建 跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)；著力吸引外資企業(yè)與本土企業(yè)開展 研發(fā)合作、聯(lián)合創(chuàng)新，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。著力加大 創(chuàng)新力度，有效培育充滿活力、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土 跨國(guó)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)，大力 開發(fā)具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌產(chǎn)品，構(gòu)筑以 技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主體的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮民營(yíng)企 業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索組建混合所有制的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)， 提高主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。著力強(qiáng)化境外投 資，推動(dòng)企業(yè)在更高層次、更高水平上大規(guī)模走出去，拓展 發(fā)展空間。發(fā)

12、揮紡織、輕工、機(jī)械、電力設(shè)備等行業(yè)的規(guī)模、 技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)走出去作為重要內(nèi)容， 拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域與國(guó)外重點(diǎn)國(guó)家 和地區(qū)的投資合作，形成境外投資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；通過境外轉(zhuǎn) 移消化過剩產(chǎn)能，為本地的''騰籠換鳥”拓展空間；降低企業(yè)和個(gè)人的境外投資門檻，提高企業(yè)走出去的組織化程度,支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、區(qū)化經(jīng)營(yíng)等方式走出去，加快建設(shè)境外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外投資 的效率和質(zhì)量。強(qiáng)化考核引導(dǎo)。重構(gòu)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，拓寬考核評(píng)價(jià)范圍，加大對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、內(nèi)外 協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、法制建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境改善和民生幸 福

13、等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)力度。強(qiáng)化分類指導(dǎo)。結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)和 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力縮小地區(qū)差異。蘇南地區(qū)要 集聚高端要素、創(chuàng)新要素，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，在重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶 動(dòng)能力；蘇北、蘇中地區(qū)要找準(zhǔn)發(fā)展突破口，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外 雙向開放，在更大范圍集聚發(fā)展要素、成長(zhǎng)要素，加快壯大 發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，打造新增長(zhǎng)極；沿海地區(qū)要加快 開放，促進(jìn)開發(fā)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)集聚集約發(fā)展，促進(jìn) 產(chǎn)、港、城融合發(fā)展。強(qiáng)化導(dǎo)向激勵(lì)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，要 鼓勵(lì)進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，走髙新技術(shù)積聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升 級(jí)發(fā)展、中外企業(yè)融合發(fā)展、要素資源集約發(fā)展之路，加快 轉(zhuǎn)型升級(jí)

14、和創(chuàng)新發(fā)展；在利用外資上，要規(guī)范招商引資，優(yōu) 化外資投向，提高利用外資的技術(shù)含量；在境外投資上，要 將企業(yè)配置國(guó)際資源、利用國(guó)際市場(chǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi) 容列入考核指標(biāo)體系，形成加大境外投資的動(dòng)力機(jī)制；在政府專項(xiàng)資金使用上，要放大引導(dǎo)作用，對(duì)提質(zhì)增效顯著、促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的企業(yè)予以大力扶 持、獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。突出優(yōu)化法治環(huán)境。著力優(yōu)化以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、 統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的法 治環(huán)境；要堅(jiān)持依法行政、依法辦事和公開透明，建立重大 決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制；要有“底線思維”， 按照法治化、規(guī)范化、公平化、高效率的原則強(qiáng)化對(duì)涉外企 業(yè)監(jiān)管。突出優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策創(chuàng)新力度，實(shí)施錯(cuò)位 式發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)，集聚 更多的優(yōu)勢(shì)和能量；要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)和司法保護(hù) 力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保護(hù)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境, 營(yíng)造關(guān)心、支持、愛護(hù)企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。突出優(yōu)化 服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)型綜合服務(wù)平臺(tái)，為涉外企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場(chǎng)開拓、品牌推廣、融資支持、