土地利用分類(lèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

1、土地利用分類(lèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 土地分類(lèi)是指在研究分析各類(lèi)土地的特點(diǎn)及它們之間的相同性和差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類(lèi)型。土地分類(lèi)成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。土地分類(lèi)的目的是如實(shí)反映土地的利用現(xiàn)狀，分析在土地利用方面存在的問(wèn)題，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。一，我國(guó)主要采用三種土地分類(lèi)系統(tǒng)1.土地自然分類(lèi)系統(tǒng)：主要依據(jù)土地自然特性的差異性分類(lèi)，也可以依據(jù)土地的某一自然特性分類(lèi)，還可以依據(jù)土地的自然綜合特性分類(lèi)；2.土地評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)：主要依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)特性分類(lèi)；3.土地利用分類(lèi)系統(tǒng)：主要依據(jù)土地的綜合特性分類(lèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)土地的分類(lèi)是根據(jù)土地用途的差異、利用的方式、經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和覆蓋的特征等因素對(duì)土地進(jìn)行的分類(lèi)。二

2、，土地利用分類(lèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過(guò)程我國(guó)的土地分類(lèi)體系有一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程。1984 年全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定了土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義。1989 年 9 月原國(guó)家土地管理局發(fā)布的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定了城鎮(zhèn)土地分類(lèi)及含義。在研究、分析兩個(gè)現(xiàn)行土地分類(lèi)基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部于 2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行土地分類(lèi)的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全國(guó)試行。中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日聯(lián)合發(fā)布土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)。1.老八類(lèi)全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)1984 年 9 月頒

3、布發(fā)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程制定了土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義，規(guī)定全國(guó)土地利用現(xiàn)狀采用兩級(jí)分類(lèi)，統(tǒng)一編碼排列。其中一級(jí)分 8 類(lèi)，二級(jí)分 46 類(lèi)。具體分類(lèi)的名稱(chēng)及含義見(jiàn)表1。表1  土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義(1984年標(biāo)準(zhǔn))一級(jí)分類(lèi)二級(jí)分類(lèi)含   義代碼名稱(chēng)代碼名稱(chēng)1耕地指種植農(nóng)作物的土地。包括熟地、新開(kāi)荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂。耕地中包括南方寬小于1.0m，北方寬小于2.0m的溝、渠、路和田埂。11灌溉水田指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植

4、水稻、蓮藕、席地等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。12望天田指無(wú)澆灌工程設(shè)施，主要依靠天然降雨，用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。13水澆地指水田、菜地以外，有水源保證和固定灌溉設(shè)施，在一般年景能保澆一次水以上的耕地。14旱地指無(wú)灌溉設(shè)施，靠天然降水生長(zhǎng)作物的耕地，包括沒(méi)有固定灌溉設(shè)施，僅靠引洪灌溉的耕地。15菜地指以種植蔬菜為主的耕地，包括溫室、塑料大棚用地。2園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%，或每畝株數(shù)大于合理數(shù)70%的土地，包括果樹(shù)苗圃等設(shè)施。21果園指種植果樹(shù)的園地。22桑園指種植桑樹(shù)的園地。23茶

5、園指種植茶樹(shù)的園地。24橡膠園指種植橡膠樹(shù)的園地。25其他園地指種植可可、咖啡、油棕、胡椒等其他多年生作物的園地。3林地指生長(zhǎng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林的土地，不包括居民綠化用地以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。31有林地指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)用材所造的樹(shù)木郁閉度大于30%的天然、人工林。32灌木林地指覆蓋度大于30%的灌木林地。33疏林地指樹(shù)木郁閉度為10%30%的疏林地。34未成林造林地指造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地(一般指造林后不滿(mǎn)35年或飛機(jī)播種后不滿(mǎn)57年的造林地)35跡地指森林采伐、火燒后，5年內(nèi)未更新的土地。36苗圃指固定的林木育苗

6、地。4牧草地指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。草本植被覆蓋度一般在15%以上、干旱地區(qū)在5%以上、樹(shù)木郁閉度在10%以下、用于牧業(yè)的均劃為牧草地。41天然草地指以天然草本植物為主，未經(jīng)改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧為主的疏林、灌木草地。42改良草地指采用灌溉、排水、施肥、松耙、補(bǔ)植等措施進(jìn)行改良的草地。43人工草地指人工種植牧草的草地，包括人工培植用于牧業(yè)的灌木。5居民點(diǎn)及工礦用地指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和獨(dú)立于居民點(diǎn)以外的工礦、國(guó)防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。51城鎮(zhèn)指市、鎮(zhèn)建制的居民點(diǎn)，不包括市、鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地。52農(nóng)村居民點(diǎn)指鎮(zhèn)以下的居民點(diǎn)

7、用地。53獨(dú)立工礦用地指居民點(diǎn)以外獨(dú)立的各種工礦企業(yè)、采石場(chǎng)、磚瓦窯、倉(cāng)庫(kù)及其他企事業(yè)單位的建設(shè)用地，不包括附屬于工礦、企事業(yè)單位的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。54鹽田指以經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)為目的，包括鹽場(chǎng)及附屬設(shè)施用地。55特殊用地指居民點(diǎn)以外的國(guó)防、名勝古跡、公墓、陵園等范圍內(nèi)的建設(shè)用地。范圍內(nèi)的其他用地按土地類(lèi)型分別歸入規(guī)程中的相應(yīng)地類(lèi)。6交通用地指居民點(diǎn)以外的各種道路(包括護(hù)路林)及其附屬設(shè)施和民用機(jī)場(chǎng)用地。61鐵路指鐵道線(xiàn)路及站場(chǎng)用地，包括路堤、路塹、道溝、取土坑及護(hù)路林。62公路指國(guó)家和地方公路，包括路堤、路塹、道溝和護(hù)路林。63農(nóng)村道路指農(nóng)村南方寬不小于1.0m、北方寬不小于2.0m的道路。64民用機(jī)

8、場(chǎng)指民用機(jī)場(chǎng)及其附屬設(shè)施用地。65港口、碼頭指專(zhuān)供客運(yùn)、貨運(yùn)船舶停靠的場(chǎng)所，包括海運(yùn)、河運(yùn)及其附屬建筑物，不包括常水位以下部分。7水域指陸地水域和水利設(shè)施用地，不包括滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地、海涂中的耕地、林地、居民點(diǎn)、道路等。71河流水面指天然形成或人工開(kāi)挖的河流，常水位岸線(xiàn)以下的面積。72湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線(xiàn)以下的面積。73水庫(kù)水面指人工修建總庫(kù)容不小于10萬(wàn)m3，正常蓄水位線(xiàn)以下的面積。74坑塘水面指天然形成或人工開(kāi)挖蓄水量小于10萬(wàn)m3，常水位岸線(xiàn)以下的蓄水面積。75葦?shù)刂干L(zhǎng)蘆葦?shù)耐恋?，包括灘涂上的葦?shù)亍?6灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮濕地帶，河流湖泊常水位

9、至洪水位間的灘地、時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的面積。77溝渠指人工修建、用于排灌的溝渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、護(hù)堤林。南方寬不小于1m、北方寬不小于2m的溝渠。78水工建筑物指人工修建的，用于除害興利的閘、壩、堤路林、水電廠(chǎng)房、揚(yáng)水站等常水位岸線(xiàn)以上的建筑物。79冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。8未利用土地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。81荒草地指樹(shù)木郁閉度小于10%，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)雜草的土地，不包括鹽咸地、沼澤地和裸土地。82鹽堿地指表層鹽堿聚集，只生長(zhǎng)天然耐鹽植物的土地。83沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長(zhǎng)濕生植物的土地。84沙

10、地指表層為沙覆蓋，基本無(wú)植被的土地，包括沙漠,但不包括水系中的沙灘。85裸土地指表層為土質(zhì)，基本無(wú)植被覆蓋的土地。86裸巖、石礫地指表層為巖石或礫石，其覆蓋面積大于70%的土地。87田坎主要指耕地中南方寬不小于1m，北方寬不小于2m的地坎或堤壩。88其他指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。注： 我國(guó)丘陵山區(qū)的耕地面積中，田埂、土坎所占比例較大。有些高坡田、土坎所占面積高達(dá)50%以上。因此，要扣除耕地中南方寬不小于1.0m、北方寬不小于2.0m的田坎，并計(jì)入未利用土地的二級(jí)地類(lèi)中。 郁閉度是指林冠垂直投影面積與整個(gè)林地面積的百分比。 對(duì)于過(guò)去曾是低洼、漬水地帶并長(zhǎng)有蘆葦，現(xiàn)已干枯成為旱葦?shù)氐?/p>

11、，仍劃為水域中的葦?shù)亍?常水位岸線(xiàn)指多年保持的水位與岸線(xiàn)的交線(xiàn)。關(guān)于常水位岸線(xiàn)的確定方法，可通過(guò)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)查經(jīng)常出現(xiàn)的水位來(lái)確定，也可直接從岸線(xiàn)植被、波浪沖擊岸邊形成的較穩(wěn)定的岸線(xiàn)來(lái)確定。如果上述兩種方法無(wú)法確定的，也可用根據(jù)航片或地形圖上的水面邊線(xiàn)確定。該規(guī)定一級(jí)類(lèi)設(shè)八類(lèi)，所以被稱(chēng)為“老八類(lèi)”。根據(jù)土地用途的差異，原國(guó)家土地管理局1989 年頒發(fā)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定全國(guó)城鎮(zhèn)土地采用兩級(jí)分類(lèi)，城鎮(zhèn)土地分為 10個(gè)一級(jí)類(lèi)， 24 個(gè)二級(jí)類(lèi)。具體的分類(lèi)名稱(chēng)及含義見(jiàn)表2 。表2   城鎮(zhèn)土地利用分類(lèi)及含義(1989年標(biāo)準(zhǔn))一級(jí)類(lèi)型二級(jí)類(lèi)型編號(hào)名稱(chēng)編號(hào)名稱(chēng)10商業(yè)金融業(yè)

12、用地11商業(yè)服務(wù)業(yè)12旅游業(yè)13金融保險(xiǎn)業(yè)20工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地21工業(yè)22倉(cāng)儲(chǔ)30市政用地31市政公用設(shè)施32綠化40公共建筑用地41文、體、娛42機(jī)關(guān)、宣傳43科研、設(shè)計(jì)44教育45醫(yī)衛(wèi)50住宅用地60交通用地61鐵路62民用機(jī)場(chǎng)63港口碼頭64其他交通70特殊用地71軍事設(shè)施72涉外73宗教74監(jiān)獄80水域用地90農(nóng)用地91水田92菜地93旱地94園地100其他用地2過(guò)渡類(lèi)十多年的調(diào)查實(shí)踐和成果應(yīng)用證明，上述兩個(gè)土地分類(lèi)具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性，基本上滿(mǎn)足了土地管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的重大決策，滿(mǎn)足

13、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，要求對(duì)現(xiàn)行土地分類(lèi)體系進(jìn)行適當(dāng)修改和完善。    在研究、分析兩個(gè)現(xiàn)行土地分類(lèi)基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部于 2001年8月21日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)試行土地分類(lèi)的通知”，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系，并于 2002 年1月1日起在全國(guó)試行。    全國(guó)土地分類(lèi)體系的基本框架如下：（1）采用三級(jí)分類(lèi)體系。一級(jí)類(lèi)設(shè)三個(gè)，即土地管理法規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。（2）二級(jí)類(lèi)設(shè)15個(gè)。（3）三級(jí)地類(lèi)設(shè)71個(gè)。具體分類(lèi)的名稱(chēng)及含義見(jiàn)表3 。表3 

14、60;全國(guó)土地分類(lèi)(試行)(2002年標(biāo)準(zhǔn))一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)三級(jí)類(lèi)編號(hào)名稱(chēng)編號(hào)名稱(chēng)編號(hào)名稱(chēng)1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田112望天田113水澆地114旱地115菜地12園地121果園122桑園123茶園124橡膠園125其他園地13林地131有林地132灌木林地133疏林地134未成林造林地135跡地136苗圃14牧草地141天然草地142改良草地143人工草地15其他農(nóng)用地151畜禽飼養(yǎng)地152設(shè)施農(nóng)業(yè)用地153農(nóng)村道路154坑塘水面155養(yǎng)殖水面156農(nóng)田水利用地157田坎158曬谷場(chǎng)等用地2建設(shè)用地21商服用地211商業(yè)用地212金融保險(xiǎn)用地213餐飲旅館業(yè)用地214其他商服用地22工礦倉(cāng)儲(chǔ)

15、用地221工業(yè)用地222采礦地223倉(cāng)儲(chǔ)用地23公用設(shè)施用地231公共基礎(chǔ)設(shè)施用地232景觀(guān)休閑用地24公共建筑用地241機(jī)關(guān)團(tuán)體用地242教育用地243科研設(shè)計(jì)用地244文體用地245醫(yī)療衛(wèi)生用地246慈善用地25住宅用地251城鎮(zhèn)單一住宅用地252城鎮(zhèn)混合住宅用地253農(nóng)村宅基地254空閑宅基地26交通運(yùn)輸用地261鐵路用地262公路用地263民用機(jī)場(chǎng)264港口碼頭用地265管道運(yùn)輸用地266街巷27水利設(shè)施用地271水庫(kù)水面272水工建筑用地28特殊用地281軍事設(shè)施用地282使領(lǐng)館用地283宗教用地284監(jiān)教場(chǎng)所用地285墓葬地3未利用地31未利用土地311荒草地312鹽堿地313沼澤

16、地314沙地315裸土地316裸巖石礫地317其他未利用土地32其他土地321河流水面322湖泊水面323葦?shù)?24灘涂325冰川及永久積雪3新土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(新12類(lèi))，即土地分類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日聯(lián)合發(fā)布土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，標(biāo)志著我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)第一次擁有了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。    土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)。具體分類(lèi)的名稱(chēng)及含義見(jiàn)表4。表4  土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(新12類(lèi))目前存在“新三類(lèi)”

17、的征求意見(jiàn)稿，年還在國(guó)土系統(tǒng)征求意見(jiàn)，但真正的土地分類(lèi)“新三類(lèi)”尚沒(méi)有公布，尚處于征求意見(jiàn)階段。從2007年8月10日起，我國(guó)將執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)分類(lèi)系統(tǒng)，結(jié)束了土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)出多門(mén)、口徑不一的時(shí)代。土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)標(biāo)時(shí)代，必將為我們科學(xué)、準(zhǔn)確掌握土地資源利用現(xiàn)狀，提高國(guó)土資源管理利用的科學(xué)性、合理性，以及為國(guó)家宏觀(guān)管理和科學(xué)決策，帶來(lái)積極的深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，還可根據(jù)管理和應(yīng)用需要進(jìn)行續(xù)分，開(kāi)放性強(qiáng)。本分類(lèi)系統(tǒng)能夠與以往的土地分類(lèi)進(jìn)行有效銜接。滿(mǎn)足當(dāng)前和今后的需要，為土地管理和調(diào)控提供基本信息，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。三，各種（新舊）土地利用分類(lèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析對(duì)比項(xiàng)老八類(lèi)1989年類(lèi)過(guò)渡類(lèi)新12類(lèi)發(fā)布年份1984年1989年2001發(fā)布，2002試行2007年發(fā)布部門(mén)全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)原國(guó)家土地管理局國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)分類(lèi)體系兩級(jí)分類(lèi)，一級(jí)類(lèi) 8 個(gè)，二級(jí)類(lèi) 46個(gè)兩級(jí)分類(lèi)，一級(jí)類(lèi)10個(gè)，二級(jí)類(lèi)24 個(gè)三級(jí)分類(lèi)，一級(jí)類(lèi)三個(gè)，二級(jí)類(lèi)設(shè) 15 個(gè)，三級(jí)地類(lèi)71 個(gè)目前兩級(jí)，三級(jí)類(lèi)意見(jiàn)征求中意義在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下，這些土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了積極作用。1標(biāo)志