淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及解決措施

1、    淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及解決措施    曹永政 李穎穎摘要：近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的規(guī)劃管理作為協(xié)調(diào)城市的空間布局，優(yōu)化城市資源配置以及改善民生環(huán)境的重要措施也扮演著越來越重要的角色。但是，隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)劃管理不斷出現(xiàn)著新問題，所以本文主要論述城市規(guī)劃管理面臨的問題，并討論相關(guān)的解決措施，希望能為當(dāng)下的城市規(guī)劃管理提供參考和借鑒。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問題；解決措施中圖分類號(hào)：tu984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a隨著我國經(jīng)濟(jì)的開放，各地區(qū)的城市化進(jìn)程正在加速進(jìn)行著，城市的規(guī)劃管理在城市化進(jìn)程中也扮演者越來越重要的角色。

2、然而城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市居民為了追求自身的利益，城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)在悄然偏離原定的軌道。所以，為了使城市規(guī)劃管理能更好的協(xié)調(diào)城市空間布局，優(yōu)化城市資源配置，改善城市居民的生存環(huán)境，我們有必要對(duì)當(dāng)前的對(duì)城市規(guī)劃管理面臨的問題做一番探究，并提出有效的解決措施。一、城市規(guī)劃管理綜述1、城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵城市規(guī)劃管理是依據(jù)已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對(duì)建設(shè)工程和城市的各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”，也就是建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)城市規(guī)劃行政的許可內(nèi)容是不是符合已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，還有城市內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是不是符合科學(xué)規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行監(jiān)督、

3、檢查以及行政處罰的行政管理活動(dòng)，這是一項(xiàng)綜合性、實(shí)踐性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、科學(xué)性非常強(qiáng)的技術(shù)行政的管理工作，它直接關(guān)系著城市規(guī)劃可否順利實(shí)施。城市規(guī)劃部門是通過規(guī)劃行政權(quán)來履行規(guī)劃管理的職能，目的是為了保障城市規(guī)劃的實(shí)施。此外，城市規(guī)劃還擁有干預(yù)城市開發(fā)權(quán)。2、城市規(guī)劃管理的目的和原則城市規(guī)劃管理的主要目的是通過規(guī)劃來實(shí)施和實(shí)現(xiàn)美好的城市形象。為了能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)美好的城市形象，近年來，增加了一個(gè)新的城市規(guī)劃的目的，就是引導(dǎo)、促進(jìn)城市的發(fā)展，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化以及城市之間競爭日益激烈的一個(gè)大背景下。此外，另一個(gè)城市規(guī)劃管理的基本目的是為了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好地去保護(hù)人民的利益，更好地去保護(hù)

4、生態(tài)以及物質(zhì)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)際的工作中，城市規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)要遵循著城市規(guī)劃的理論以及各項(xiàng)基本的原則。城市規(guī)劃管理的基本原則主要包括了可持續(xù)發(fā)展的原則、公眾參與的原則、法制化的原則、堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則以及促進(jìn)發(fā)展并保護(hù)公共利益的政策原則。3、城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀近年來，城市規(guī)劃建設(shè)熱潮在我國大范圍地掀起，然而也同時(shí)存在著盲目、無序地規(guī)劃建設(shè)等問題。比如：城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制出現(xiàn)分割和脫節(jié)，城郊結(jié)合部的建設(shè)和管理雜亂無章；城市規(guī)劃的時(shí)間大大地縮短了，一些城市本應(yīng)該用20 年來規(guī)劃的指標(biāo)卻在5 年內(nèi)就完成，導(dǎo)致失去了城市規(guī)劃調(diào)控城市發(fā)展的作用

5、；一些城市規(guī)劃在建設(shè)實(shí)施中沒有完善，城市中的污水沒有經(jīng)處理就直接排放，以致嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，極大地破壞了城市生態(tài)；一些城市建設(shè)時(shí)序出現(xiàn)混亂，出現(xiàn)了先建房后修路的錯(cuò)誤時(shí)序，以致大量占用建設(shè)綠地，堆積了大量建筑垃圾，嚴(yán)重破壞了城市的生活環(huán)境質(zhì)量；一些城市借改造舊城、消除危房的口號(hào)，破壞城市中的歷史建筑和風(fēng)貌；一些地方?jīng)]有健全城市規(guī)劃管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以致出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法建筑；還有很大部分的城市建筑風(fēng)格幾乎一樣，一樣的大馬路，一樣的大廣場，一樣的人工湖，還有一樣的豪華辦公樓等等，可以說如今的中國到哪里都是一樣的。二、城市規(guī)劃管理面臨的問題1、規(guī)劃水平較低沒有準(zhǔn)確的城市定位，沒有特色的規(guī)劃。一些城市只

6、有圖紙規(guī)劃和政績規(guī)劃，城市規(guī)劃僅僅停留在圖紙上或者是掛在墻上，一些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，視規(guī)劃如兒戲，喜歡搞“政績工程”，極大破壞規(guī)劃的嚴(yán)肅性。2、管理嚴(yán)重滯后因?yàn)闆]有有效的管理機(jī)制，一些城市的臟、亂、差問題突出，比如亂停亂放、亂堆亂倒、亂搭亂建等等，嚴(yán)重影響了城市的形象。3、不夠重視綠化一些城市只注重建設(shè)而忽視了綠化，經(jīng)常以犧牲環(huán)境作代價(jià)來片面追求城市的經(jīng)濟(jì)效益。然而，綠化覆蓋率低，影響著城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也直接損害著城市居民的身心健康。4、缺乏經(jīng)營理念僅依靠政府財(cái)政來解決城市的建設(shè)資金短缺問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的; 同樣，僅依靠拍賣城市有限的土地資源也是不能從根本上解決問題的。要想推進(jìn)城市簡史城市管理事

7、業(yè)的發(fā)展，只有用市場經(jīng)濟(jì)的辦法更新城市的經(jīng)營理念，通過市場化的道路，以城建城，以城養(yǎng)城。三、城市規(guī)劃管理面臨的問題的解決措施城市要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃管理水平，樹立城市形象，提高城市品位，必須采取以下四項(xiàng)措施:1、 科學(xué)合理規(guī)劃城市（1）城市規(guī)劃要科學(xué)要合理。要遵循“搞一流規(guī)劃，建一流城市”原則，對(duì)城市重點(diǎn)項(xiàng)目要成立規(guī)劃審查委員會(huì)來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的招標(biāo)和評(píng)審工作，將部門的單獨(dú)決策轉(zhuǎn)向民主、科學(xué)，還要廣開言路，廣泛地聽取各階層各方面的意見、建議，采取專家、學(xué)者、市民和部門參與相結(jié)合的辦法，避免決策規(guī)劃時(shí)的主觀性及隨意性。（2）城市規(guī)劃要狠抓落實(shí)。一旦規(guī)劃確定下來，就要保持其嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，任何部門

8、、個(gè)人都不得隨意對(duì)其進(jìn)行修改。要實(shí)行“一個(gè)規(guī)劃不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖畫到底”的方針政策。（3）城市規(guī)劃要突出地方特色。只有結(jié)合自身城市的自然資源、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)土人情的實(shí)際情況，突出自己的個(gè)性，走“特色立城、特色建城、特色興城”城市規(guī)劃建設(shè)道路，才能建設(shè)成高品位、文化內(nèi)涵豐富、有特色的城市。這才是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該樹立的目標(biāo)和方向。2、創(chuàng)新經(jīng)營城市（1）要落實(shí)城市資源的儲(chǔ)備制度。要最大化地實(shí)現(xiàn)城市土地資源的價(jià)值，就要在控制區(qū)內(nèi)的土地上實(shí)行資源儲(chǔ)備制度，實(shí)施政府的統(tǒng)管政策。（2）要強(qiáng)化城市的理念。要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段重組城市的自然生成資本，比如土地，與人力作用資本，比如如公路橋梁等，以及相關(guān)

9、的延伸資本，比如公路、橋梁的冠名權(quán)等；要最大限度盤活存量、吸引增量；要不遺余力地探索“以城建城、以城養(yǎng)城”的城市發(fā)展道路。（3）要加大籌集資金的力度。除了特殊情況外，土地的出讓金、城市建設(shè)的配套費(fèi)以及房產(chǎn)的開發(fā)費(fèi)等，其余的費(fèi)用要一律全部征收，將所籌資到的金悉數(shù)用于城市的規(guī)劃建設(shè)之中。3、 多種舉措并舉（1）要加快住宅的建設(shè)和舊城的改造，推動(dòng)房地產(chǎn)事業(yè)的健康快速發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在對(duì)房地產(chǎn)市場規(guī)范管理的基之上，加快以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住宅建設(shè)，從而形成合理科學(xué)的供房體系。另一方面要著力提高住宅建設(shè)工程的質(zhì)量、使用功能以及居住環(huán)境，從而在完善物業(yè)管理和小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。（2）要完善投資融

10、資的體制，激活政府的公用事業(yè)。要放開市政的公用市場，打破政府的壟斷經(jīng)營。要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰收益”的方針原則，積極鼓勵(lì)內(nèi)資或外資、集體和個(gè)人等多元化的城市建設(shè)投入。（3）要加大城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以不斷完善和提高城市的載體、服務(wù)功能。重點(diǎn)抓城市綠化建設(shè)，包括小區(qū)綠化、道路綠化以及拆墻透綠等等，從而在城市規(guī)模和檔次上實(shí)現(xiàn)突破。4、全民管理城市（1）要建立建管并用機(jī)制。要全面一次性整頓馬路市場，嚴(yán)禁亂擺攤點(diǎn)、店外經(jīng)營的現(xiàn)象，從而解決“有場無市、有市無場”的問題。（2）要整頓市容市貌，建立疏堵結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格按照“一書兩證”的制度，查處違法建設(shè)；要即使遏制亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為；要統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范店前的門牌以及戶外廣告。（3）要建立協(xié)同管理機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格劃定停車場和行車的路線。公安部門也要加強(qiáng)對(duì)車輛的疏導(dǎo)和檢查，從而保證人車分流，各行其道。（4）要建立建筑工地封閉管理的機(jī)制。所有的建筑工地都要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，要實(shí)行封閉作業(yè)。在辦理建設(shè)手續(xù)前，各單位必須簽訂管理建筑垃圾的合同和協(xié)議。結(jié)語綜上所述，城市規(guī)劃管理關(guān)乎我們每一個(gè)人的生活。毫無疑問，一個(gè)好的城市規(guī)劃管理必然是人性化的、可持續(xù)發(fā)展的。一個(gè)好的城