論高校財務(wù)風(fēng)險防范探析

1、論高校財務(wù)風(fēng)險防范探析摘要 由于我國改革開放以來的快速發(fā)展，高等教育也得到了快速 的前進(jìn)，因為精英教育慢慢的到了大眾教育水平，我國從體制上一直激勵 與傾斜，多數(shù)的高校也都趁這個機(jī)會快速加強自身，僅僅幾年時段，眾多 高校的前進(jìn)腳步已經(jīng)超越了十年前還或者是二十年前的前進(jìn)腳步與層 次。還陪伴著這種快速度前進(jìn)的是各種各樣缺點的出現(xiàn)，高校的前進(jìn)和治 理又有了新的困難，因此對高校前進(jìn)中有的部分等待處理的問題的探討 和研究就成為了現(xiàn)在眾多專家名人聚集的焦點。本論文從我國高等院校 現(xiàn)在的前進(jìn)狀況與還有的部分問題為主耍出發(fā)點，探討和解析高等院校 這個特殊主體在財務(wù)治理中有的-些危機(jī)。關(guān)鍵詞：高等院校風(fēng)險防范 防

2、范于控制對策財務(wù)風(fēng)險abstract because our country since the reform and opening, with the rapid development of higher education has been fast forward, slowly because the elite education to mass education 1 evel, from the system in our country has been incentive and tilt, most colleges and universities are also

3、took adva ntage of this opportunity to strengthen its fast, only a few years time, many colleges and universities forward steps beyond the ten years ago or is forward steps and 1 evel s of twenty years ago. al so accompanied by the fast speed is the occurrence of various faults, there has been a new

4、 forward and governance difficulties, so some parts wai ting to be processed in the uni versity forward question discussion and the research is now the focus of many experts gathered celebrity. this paper from the advance situation of colleges and universities in our country now and still have part

5、of the problem as the main starting point, the discussion and analysis in colleges and universities in this particular subject have some crisis in the financial management, emphasis in colleges and universities in the use of bank credit funds to the university forward some of the financial crisis to

6、 useful to prevent and contro1. and through the exploration of the subject, hope to be able to of our country's higher school of steady progress play a certain guidance and learning effect at the same time i also important purpose of the article explore and writingkeywords: institutions of highe

7、r learning risk prevention inthe control to prevent countermeasures financial risk1刖s高校發(fā)展現(xiàn)狀：第三次全國教育工作議會在1999年吋作出了快速提 升高等教育的報告，這帶來了各個高等院校百年難遇的前進(jìn)機(jī)會。，我國 院校的招新在1998年時人數(shù)是180萬人，在1999年時擴(kuò)大招新比例已經(jīng) 增長了 47%。在2013年時，院校招新數(shù)量已經(jīng)有了 2536多萬人。由于招 新數(shù)量的變多，一方面自然會產(chǎn)生了院校需要巨人的建設(shè)資金問題，一是 因為大規(guī)模的擴(kuò)大招新給教育設(shè)備和生活設(shè)備物資造成了嚴(yán)重缺乏的現(xiàn) 象,想要解決這些條

8、件就一定依靠建設(shè)資金的投入；二是當(dāng)院校建設(shè)到了 特定的吋期,根本的設(shè)備一定要在許多方面進(jìn)行改進(jìn)和更替。在另一方面, 由于我國資金是有限度的，院校建設(shè)的實施擴(kuò)大一定會由于國家教育資 源的限制而受到障礙。巨大的資金空缺不可能全部依賴學(xué)生的學(xué)費來補 救，因此，大多數(shù)建設(shè)資金的重要來源就是從銀行貸款,也就是“舉債興 教”。風(fēng)險防范必要性：當(dāng)院校有了銀行貸款所給的優(yōu)勢的時候，雖然根本 上緩解了建校條件，但因此也有了的巨大的債務(wù)危機(jī)與教學(xué)費用缺少的 難題也漸漸明顯了。院校貸款造成了債務(wù)，“連利帶本的償還”是一定要 接受的合同要求，院校的各類收入都有規(guī)定的去向，而貸款注資的優(yōu)勢卻 不能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，如果不

9、及時制止貸款領(lǐng)域，就一定會給高校產(chǎn)生巨 大的財務(wù)問題。最近兒年，院校貸款建校,依照原來所制定的還貸方案，院 校每年要還清利息以外,還得要還相對數(shù)量的本錢，由于現(xiàn)在我國貸款還 沒有非常大的改變情形下，大多數(shù)院校的學(xué)費收入能夠支持平時的運轉(zhuǎn) 之外,僅僅留下一小部分才能還清數(shù)萬元的的銀行利息，但要還巨大的本 錢還是非常艱難的。這里的多數(shù)院校進(jìn)入了 “用貸還貸”現(xiàn)狀，也面臨著 非常大的財務(wù)危機(jī)。面對持續(xù)顯現(xiàn)出來的院校財務(wù)風(fēng)險，各領(lǐng)域?qū)W家有不 一樣的看法和觀點。少數(shù)學(xué)家覺得一些負(fù)債累累的院校會像原來的企業(yè) 相同受到破產(chǎn)的冒險。像朱永新我國政協(xié)常委說：“巨大債務(wù)已經(jīng)是約束 院校前進(jìn)的主要原因，個別院校甚至

10、還入不負(fù)出，破產(chǎn)危機(jī)顯現(xiàn)?！钡谴?多數(shù)的看法卻是我們的院校是不可能破產(chǎn)的。這不只是由于院校并不是 單純的市場主載物，不可以完全用經(jīng)濟(jì)概念詮釋這樣的行為，還有政府是 公辦院校的依靠,現(xiàn)實里，現(xiàn)在院校負(fù)債累累的狀況，在很人程度上就是 來自于政府的意愿。同吋院校不是經(jīng)營企業(yè)，卻是一個事業(yè)單位，承擔(dān)著 公共權(quán)益，所以不會允許高校破產(chǎn)，因此政府要即及時的擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的義 務(wù)。由于對于院校的制度革新不允許緩沖，應(yīng)該設(shè)立只有確切意義上的民 營院校才可以具有市場化注資操作的權(quán)力;還有公立院校一定要完全制 止院校貸款的行為,從而完全躲避“市場操作”和“公益性質(zhì)”的組合。 在院校制度弊端日積月累但無法改善的現(xiàn)在，它

11、又一次受到了社會各領(lǐng) 域?qū)υ盒８镄碌膹娏谊P(guān)注。因此全面了解院校貸款的特點,集中重視貸款 項冃可操作性與還貸水平的能力，提高對貸款危機(jī)的研究,完成貸款危機(jī) 防范工作，是出現(xiàn)在院校高管部門、院校領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)工作者面前的主要 探討問題。(-)高校財務(wù)風(fēng)險的概述一、財務(wù)風(fēng)險的種類財務(wù)風(fēng)險是風(fēng)險中一種較常見的，財務(wù)風(fēng)險的涵義有廣義與狹義兩 類，財務(wù)風(fēng)險的狹義就是最后是經(jīng)普通股股東承擔(dān)的且由于企業(yè)利用了 債務(wù)籌資的方法進(jìn)而造成沒有還債能力的風(fēng)險。大多數(shù)企業(yè)在運行過程 中特別是擴(kuò)大運營范疇會使用負(fù)債運營的形式引入資金，但不管企業(yè)取 得多少利潤，它必須耍承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)利息。當(dāng)企業(yè)加大債務(wù)籌資比重 時，那它要承

12、擔(dān)的固定性的籌資成本就會加大，企業(yè)承擔(dān)的固定性的現(xiàn) 金流出量也隨z加大。當(dāng)企業(yè)承擔(dān)的利息費用的增加速度大于企業(yè)息稅 前利潤的加大速度時，企業(yè)就會因為承擔(dān)太多的利息費用進(jìn)一步造成企 業(yè)凈利潤的下降，在這種情形下，企業(yè)沒有還債能力的可能性就會加大, 最后造成財務(wù)風(fēng)險加大。企業(yè)如果運營有問題，沒有能力償還到期債務(wù) 或是利息費用，就會產(chǎn)生財務(wù)危機(jī)或是破產(chǎn)。相反，當(dāng)企業(yè)降低債務(wù)籌 資比重時，企業(yè)面對的財務(wù)風(fēng)險就會下降。財務(wù)風(fēng)險的狹義僅僅是在有 債務(wù)籌資的企業(yè)里。財務(wù)風(fēng)險的廣義就是說企業(yè)在一定階段與一定領(lǐng)域 內(nèi)的各種財務(wù)活動里，因為各種沒有辦法預(yù)估與防范的因素，造成企業(yè) 所獲得的最后財務(wù)成果和預(yù)期的要求兩

13、者有偏斧，最后讓企業(yè)造成經(jīng)濟(jì) 損失還是取得更大利益的可能性。財務(wù)風(fēng)險根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類有不同的結(jié)果。較普遍的分類方式就 是依據(jù)資金流動過程就分為了收益分配風(fēng)險、資金回收風(fēng)險、投資風(fēng)險 與籌資風(fēng)險。（1）收益分配風(fēng)險，就是因為企業(yè)的利益配置活動不科學(xué) 從而造成企業(yè)財務(wù)危機(jī)的不確定性，利益分配風(fēng)險主要涵蓋因為沒能正 確掌握配置收益的吋間、形式與資金而造成的風(fēng)險和利益確認(rèn)的風(fēng)險進(jìn) 行分類。（2）資金回收風(fēng)險，就是產(chǎn)品資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金的過程在數(shù) 額上與時間上的不確定性，資金回收風(fēng)險的大小就取決于企業(yè)定制管理 水平與決策水平。（3）投資風(fēng)險，就是因為市場需求改變從而造成投資 項目的最后收益和預(yù)想收益發(fā)

14、生偏差的不確定性。投資風(fēng)險主要涵蓋再 金融衍綸t具風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險、利率風(fēng)險、投資風(fēng)險和匯率風(fēng)險等。（4）籌資風(fēng)險，就是企業(yè)籌備資金的活動因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境與資金市場供求 的改變，讓企業(yè)的財務(wù)成果發(fā)生的不確定性?；I集風(fēng)險主要涵蓋匯率風(fēng) 險、再融資風(fēng)險和利率風(fēng)險等。根據(jù)別的方式進(jìn)行的分類有：依據(jù)造成 原因不同能夠分為操作性風(fēng)險、固有風(fēng)險與制度性風(fēng)險；根據(jù)應(yīng)對風(fēng)險 的企業(yè)與部門主體的不一樣分為總體性風(fēng)險、戰(zhàn)略性風(fēng)險與部門性風(fēng)險; 根據(jù)財務(wù)風(fēng)險的人小程度區(qū)分為重人風(fēng)險、一般風(fēng)險和與輕微風(fēng)險。二、高校財務(wù)風(fēng)險的特點高校財務(wù)風(fēng)險也會有財務(wù)風(fēng)險常見的特點：(1)不確定性，就是在 一定環(huán)境與一定時間里，財務(wù)風(fēng)險

15、也許會發(fā)生，也許不發(fā)生，這加大了 財務(wù)運行的復(fù)雜性，造成人們掌握財務(wù)流動結(jié)果的困難性。(2)客觀性, 就是風(fēng)險存在于任何地方任何時刻，我們沒有辦法去除。財務(wù)風(fēng)險不因 為人的思想而改變，在各種財務(wù)活動里都會存在風(fēng)險。(3)收益和損失 共存性，就是財務(wù)風(fēng)險的高低和報酬的多少成正比，通常情況下，財務(wù) 風(fēng)險越高取得的報酬就越多，相反，報酬就越少。(4)可度量性，就是 人們能夠按照經(jīng)驗提前估計某一財務(wù)運行將要面對的所有情況和發(fā)生概 率，進(jìn)而預(yù)算出財務(wù)風(fēng)險給財務(wù)活動產(chǎn)生的影響。有常見的特點之外，高校財務(wù)風(fēng)險還擁有下面的特征：(1)國家有 關(guān)政策對高校財務(wù)風(fēng)險具有影響力。我國公立院校是事業(yè)單位，它的運 營更

16、注重的是社會反響并不是獲得最大利潤。我國公立院校僅僅具有一 定的自主經(jīng)營權(quán)，它的大多數(shù)辦學(xué)費用還是來自國家財政撥款，所以國 家有關(guān)政策的變動會決定高校的財務(wù)情況和財務(wù)風(fēng)險的高低。(2)院校 財務(wù)風(fēng)險對于企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是不容易被察覺的，隱藏性更強。我國公立 院校是適用事業(yè)單位會計體系，2011年之前使用的是收付實現(xiàn)制，而且 財務(wù)會計和基建會計是單獨核算的，一直延續(xù)到2011年1月1日財 政部才頒布了高等學(xué)校會計制度(第二次征求意見稿)，規(guī)定要求院 校使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。企業(yè)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制制定資產(chǎn)負(fù)債表可以及時體現(xiàn) 企業(yè)的負(fù)債狀況，但高校使用的收付實現(xiàn)制讓它不能在總賬屮及時體現(xiàn) 高校的債務(wù)狀況并察覺它存

17、在的財務(wù)風(fēng)險。(-)高校財務(wù)風(fēng)險成因分析一、大規(guī)模的擴(kuò)大招新和市場制度給高校加大了財務(wù)危機(jī)由于我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷加強與院校教育事業(yè)的高速前進(jìn)，競 爭體系漸漸步入了院校，因為院校市場操作水平低，還有是教育部在對 其他本科高校的預(yù)算工程里，對院校根本的工程規(guī)模、裝備情況、生源 名額、人均教育費用等都做出了精細(xì)的量化計算，提高了國家院校大范 圍的并列、開闊和擴(kuò)大招新。因為政府對院校注資不充分，社會對高校 教育幫助又缺少積極性，每個院校的目的是提高教學(xué)環(huán)境與正常的達(dá)到 評估，因此要在貸款立校的基礎(chǔ)上進(jìn)行，貸款建造來達(dá)成國家、社會的 各種標(biāo)準(zhǔn)，所以造成的巨大債款壓力與緊缺教育費用的困難也隨之而來,

18、加大了院校財務(wù)危機(jī)。如南京的仙林大學(xué)城計劃有70平方公里的面積, 注入為50億元資金,同樣的在南京的江寧大學(xué)城面積為30平方公里，注 入了約為40多億元資金，在廣州小谷圍島和周邊南岸領(lǐng)域的廣州大學(xué)城 的面積超過了 43平方公里，注入了約120億元資金但國家是不會白 給土地的，需要花費巨大金額才能買下其行使權(quán)，在擴(kuò)大來源之前，高校 堅持遵守計劃經(jīng)濟(jì)形式，它的資金來源重點是依賴政府撥款和少數(shù)的學(xué) 費與科研費用收入，收支抵消剩余極少，因此，巨資土地金額院校也許會 拿不出來，所以只能依靠銀行解難，但巨資銀行貸款以后接下來的就是巨 額利息支出。二、缺少財務(wù)危機(jī)預(yù)警休系巨大耗資，是因為院校對貸款危機(jī)準(zhǔn)備不

19、充分或缺乏“財務(wù)預(yù)防體 系”與有用的治理，沒有設(shè)立有用的財務(wù)危機(jī)預(yù)防體系，產(chǎn)生財務(wù)狀態(tài) 的不均，造成費用運轉(zhuǎn)艱難，從而對建學(xué)效益產(chǎn)生影響，加大了院校的財 務(wù)危機(jī)。三、院校會計體制有待進(jìn)一步加強由于國家院校教育制度革新不斷加強，院校資金籌集呈現(xiàn)出多樣化 的局勢，要合并以操作為會計核算基礎(chǔ)的院校制度，避免不能體現(xiàn)已經(jīng) 有了但還沒有用現(xiàn)金支付的隱約債款，從而夸張了可分配的金額。還有, 院校本有資金不算折舊，不可以精準(zhǔn)計算教育費用，不編寫資金流向表, 院?；ㄙJ款等根本建設(shè)金額不在院校財務(wù)會計列表里體現(xiàn)等，讓現(xiàn)在 的院校會計核算不可以真實體現(xiàn)院校的經(jīng)濟(jì)情況，從而對院校資金債務(wù) 的真實性造成彩響，不助于

20、防范和解決院校財務(wù)危機(jī)。（三）高校債務(wù)風(fēng)險防范與控制風(fēng)險管理控制是在風(fēng)險產(chǎn)生前或者風(fēng)險產(chǎn)生時，使用一定的方法與 戰(zhàn)略控制危機(jī)方向，降低風(fēng)險產(chǎn)生概率或者風(fēng)險帶來的損失，添加風(fēng)險 效益的控制活動。院校財務(wù)危機(jī)重點是指院校在經(jīng)營過程中由于資金運 行面對的危機(jī)，現(xiàn)在院校財務(wù)風(fēng)險重點有兩人種：一是院校財務(wù)情況總 體不平衡造成的財務(wù)危機(jī)，二是院校負(fù)債前進(jìn)產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)。只是設(shè) 立一個院校危機(jī)預(yù)警模式對院校財務(wù)危機(jī)的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，它僅僅 是對院校財務(wù)危機(jī)處在什么程度上的一種警示，最多也只是有個防范效 果，要切實對院校財務(wù)危機(jī)運作控制還要使用下面的治理方法。一、院校債務(wù)風(fēng)險防范和控制1. 控制高校負(fù)債建校

21、，躲避盲目開擴(kuò)國家院校的負(fù)債危機(jī)是因為院校的跳躍式前進(jìn)而造成的。面對現(xiàn)在 院校貸款范圍擴(kuò)大迅速的狀況，各個主管處對待院校發(fā)展趨勢與范圍制 定了合理的計劃，進(jìn)而來引導(dǎo)要擴(kuò)招和擴(kuò)建的院校，規(guī)定高校提交詳盡 的擴(kuò)招擴(kuò)建提案，而且組建了專家小組對貸款限額使用效益、貸款成本、 運用方法等作出了科學(xué)驗證與嚴(yán)格審核，制定了嚴(yán)格的還款條例，來保 證適合不同院校的建學(xué)情況與發(fā)展計劃，躲避院校盲目擴(kuò)招擴(kuò)建，降低 院校不良資產(chǎn)。還有，控制院校貸款范圍的過度性，避免資產(chǎn)擱置，合 理估算院校貸款的償還水平，讓院校負(fù)債范圍控制在個人能力承擔(dān)領(lǐng)域 內(nèi)，這是防范債務(wù)危機(jī)最有用的方法。2. 建立風(fēng)險預(yù)警線，設(shè)立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系

22、能夠進(jìn)一步提高對院校貸款活動的規(guī)范與治理，教育部與財政處在 2004年結(jié)合下達(dá)的教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任 制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見一文里“高校學(xué)校銀行 貸款限額控制和風(fēng)險預(yù)估模型”，目的是設(shè)立院校貸款危機(jī)防范體系給予 了量化標(biāo)準(zhǔn)。為了算岀院校貸款控制限額，模型引進(jìn)了禁止性收入與非 禁止性收入兩種，僅僅是非禁止性收入才可以成為院校還清負(fù)債本息的 資本渠道。文件覺得院?，F(xiàn)實貸款剩余占貸款控制限額的比例就是貸款 危機(jī)程度，比例越大，危機(jī)程度越高。還有，文件提出當(dāng)前貸款風(fēng)險比 重等于疊加沒有還清貸款剩余和n年時間累加貸款控制限額的相比，如 果當(dāng)前貸款風(fēng)險比重高于1時

23、，就表明院校在這段時間里暫時沒有貸款 水平，不可以再添加新的貸款。此外，院校資產(chǎn)債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)普通以30% 到50%是好的，不可以高于50%,警戒線是60%,當(dāng)資金債務(wù)比重超過60% 時，就該發(fā)出預(yù)警信息。還有，院校運動比重能夠體現(xiàn)短時間償債能力。 運動比重越小，短時間償還能力越小，財務(wù)危機(jī)越高；運動比重越大， 短時間償還能力越大，財務(wù)危機(jī)越低。而并不是越高越好，可選取1.5 是警戒線，假設(shè)運動比重低于1.5,就該產(chǎn)生預(yù)警信號，同時債務(wù)總額和 建學(xué)收入比重、債務(wù)和自身資本比重等，這些比重越大，償還能力越小。 院校該結(jié)合自身的現(xiàn)實狀況設(shè)立償還能力監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體制，增加預(yù)警體系, 防范財務(wù)危機(jī)。3. 設(shè)立

24、債務(wù)風(fēng)險問責(zé)體系現(xiàn)在國家院校的最大注資重點是國家，院校重要的經(jīng)濟(jì)援助是國家 下?lián)苜Y金，高校的資金屬于國家所有。部分院校管理者盲目加大院校貸 款范疇，加大了高校債務(wù)建學(xué)危機(jī)。所以一定要了解國家與院校在學(xué)校 負(fù)債危機(jī)中所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。假設(shè)院校在欠債中產(chǎn)生了危機(jī)，讓政府與高 校教育自身得到了損害，高等院校的校長是高等院校的法定代表者，本 該對還清債務(wù)具有法律義務(wù);違背法律規(guī)定的,要按照法律追溯法律責(zé) 任。擔(dān)任教育行政管理機(jī)構(gòu)，對院校的前進(jìn)擔(dān)有主要的領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，假設(shè) 院校由于負(fù)債產(chǎn)生了政府損害，主管機(jī)構(gòu)該擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任。所以，院 校負(fù)債危機(jī)治理還要設(shè)立謹(jǐn)慎的危機(jī)治理問責(zé)體系，更好的防范與控制 院校負(fù)債風(fēng)險

25、。4. 開擴(kuò)經(jīng)費籌備道路，提高院校收入院校負(fù)債風(fēng)險造成的重要因素是教育費用投入不充分，教育管理機(jī) 構(gòu)耍漸漸提高對院校每年專項資金投入，保證國內(nèi)產(chǎn)量總值4%的注入教 育比重充分到位。想革新國家院校單調(diào)的貸款形式，多樣化的籌集道路 是院校最有用的融資方法。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)提出：“全面調(diào)動全社會建教育的積極性，拓寬社會資源 注入教育渠道，多方而增加教育投資。加大金融、財政、土地和稅收等 輔助策略，激勵和指引社會力量捐助、出資建學(xué)。增加非義務(wù)教育培訓(xùn) 成本承擔(dān)體系，依據(jù)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)清況、提高成本與群眾接受水平，規(guī)定學(xué) 費標(biāo)準(zhǔn)。加強捐贈教育鼓勵體系，貫徹自身教育公益性

26、捐自支出在所得 稅前面去除要求”。全面利用院?？蒲袃?yōu)越，取得更多的科研費用。而且 經(jīng)過籌集資產(chǎn)與籌資危機(jī)相對比來獲取最佳策略，努力訃綜合資金成本 比重調(diào)到最小，增強國家院校籌集多樣化、法制化、規(guī)范化，進(jìn)而更好 的降低債務(wù)危機(jī)。二、高校財務(wù)清況總體失衡風(fēng)險控制和防范1. 設(shè)立院校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系財務(wù)危機(jī)預(yù)警體系就是用財務(wù)會計信息為根本，經(jīng)過設(shè)立專門組織 制度，使用各類研究統(tǒng)計方式與數(shù)學(xué)模式，對院校所面對的流動波動與 危機(jī)狀況適時進(jìn)行檢測，研究異?，F(xiàn)象與風(fēng)險造成的因素，查找財務(wù)制 度所有的隱性原因，提出解決方法與措施，為治理決定與控制提給根據(jù)。 財務(wù)危機(jī)預(yù)警體系重點是由預(yù)警界限、指標(biāo)體系、信號顯示

27、與數(shù)據(jù)處理 四個部分合成。院校財務(wù)危機(jī)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制能夠分成四種：運行績效標(biāo) 準(zhǔn)、償債能力標(biāo)準(zhǔn)、前進(jìn)潛力指標(biāo)與利益指標(biāo)。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)用償債能 力標(biāo)準(zhǔn)為主，操作績效指標(biāo)是輔助，利益能力標(biāo)準(zhǔn)與前進(jìn)潛力標(biāo)準(zhǔn)為補 充。危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)以后，就該確認(rèn)各項標(biāo)準(zhǔn)在不相同的危機(jī)狀況的臨界 線。信息顯示與數(shù)據(jù)分析就是設(shè)立財務(wù)危機(jī)預(yù)警模式。院校財務(wù)危機(jī)預(yù) 警多樣性識別模式的設(shè)立就是對院校財務(wù)危機(jī)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)里20個比例 標(biāo)準(zhǔn)做對應(yīng)研究，查出對應(yīng)性偏弱的對院校財務(wù)情況體現(xiàn)較敏感的兒個 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立識別函數(shù)，經(jīng)過函數(shù)模式研究判斷各個院校的財務(wù)危機(jī)清況， 做出財務(wù)危機(jī)警情預(yù)測，更好地預(yù)防院校財務(wù)危機(jī)。2. 加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任制院校財務(wù)

28、整體失去平衡的危機(jī)和治理層策略的失準(zhǔn)有著緊密的聯(lián) 系，院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)該按照學(xué)校治理層次設(shè)立，把控制支出的權(quán)利與 義務(wù)、組織收入貫徹到崗位中。對根本建設(shè)項目特別是部分資金較大的 支岀項目，一定要通過不斷縝重的討論，嚴(yán)格按照國家要求的根本建設(shè) 程序做事，進(jìn)行項目治理責(zé)任制，保證計劃的嚴(yán)格性，資金操作的安全 性。3. 提高院校財務(wù)體系革新速度，加強財務(wù)監(jiān)管由于國家院校經(jīng)濟(jì)籌資多樣化局勢的產(chǎn)生，還有院校職能的開拓， 面積的開擴(kuò)，院?，F(xiàn)在的財務(wù)會計體系沒有辦法真切的體現(xiàn)院校的資金 清況，不可以適應(yīng)院校前進(jìn)的需求。一定要加快院校會計體系革新的速 度，借鑒我國企業(yè)會計核算根本和發(fā)達(dá)國家院校會計核算體系，提出把 院校根木建設(shè)賬戶列入院校會計核算中的意見，添加資金流動表，完善 對院校教育資金的核算與相對資金的治理，實施相對資金折舊體系，探 討符