山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法規(guī)政策問題解答

1、山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法規(guī)政策問題解答1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？法律法規(guī)依據(jù)有：農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、土地管理法、村民委員會組織法、山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法等。文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定；2009年中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)20091號）文件；2010年中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號)文件； 2012年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

2、的若干意見（中發(fā)20121號）文件；2013年中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)20131號）文件；2013年中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹中發(fā)20131號文件精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意見（魯發(fā)20131號）文件。2011年農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號）。2、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門對家

3、庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。3、為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、山東省實施農(nóng)村土

4、地承包法辦法等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)

5、歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。4、承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號）和農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號）要求，承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是：堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則；堅持依法辦事、規(guī)范有序的原則；堅持公開、公平、公正、民主協(xié)商的原則；堅持先試點(diǎn)、逐步推開的原則；堅持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。5、承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？根據(jù)2013年中央、省委1號

6、文件精神和省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號）要求，承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是：進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證制度，解決農(nóng)戶承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”；承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。2015年底基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。6、

7、承包地確權(quán)登記頒證工作的程序是什么？根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號）要求，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是：（1）做好準(zhǔn)備工作。制定工作計劃（方案）、成立工作機(jī)構(gòu)、收集整理承包農(nóng)戶承包地登記基本信息、處理國土“二調(diào)”在集體土地確權(quán)登記中的航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。（2）進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖，入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。（3）對承包地塊進(jìn)行測量。按照農(nóng)村

8、承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則，對承包地塊進(jìn)行測量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積，形成農(nóng)戶承包土地地籍草圖。（4）對土地地籍草圖進(jìn)行審核及公示。由土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村組進(jìn)行公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由村、組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。（5）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。縣級農(nóng)村土地承包管理部門，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。（6）填寫頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。依照登記簿內(nèi)容，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。（7）建立土地承

9、包管理信息系統(tǒng)?？h級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。（8）資料歸檔。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。7、承包地確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號）和農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號

10、）要求，確權(quán)登記頒證以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。8、對承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號）、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類

11、及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。9、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？根據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法、省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號），新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。落實中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的政策，待有關(guān)方面做出政策法律解釋以后遵照執(zhí)行。1

12、0、家庭承包方的代表如何確定？依據(jù)農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20056號）等法律法規(guī)，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。11、其他方式的承包方代表如何確定？其他方式的土地承包為個人或單位的承包。土地承包方代表是個人或單位承包的法人代表。該土地承包個人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，其法定繼承人為承包方代表。12、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)?按照農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件適

13、用法律問題的解釋（法釋20056號）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。13、土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)。土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r間一致。14、實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的如何填寫登記簿和新證書？依據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等

14、部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號），確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。對實測承包土地面積與承包合同、原經(jīng)營權(quán)證書有出入的，在登記簿中如實填寫承包地二輪延包合同面積和實際測量面積。出入大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。15、對以前個別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？根據(jù)農(nóng)村土地承包法和山東省實施農(nóng)村土地承包

15、法辦法等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。16、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？根據(jù)農(nóng)村土地承包法、土地管理法、山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知（國辦發(fā)1999102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。17、農(nóng)戶占

16、用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知（1995國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。18、土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？根據(jù)村民委員會組織法、農(nóng)村土地承包法、山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪延包合同以外的新增加的地塊，應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定能否進(jìn)行確權(quán)登記。二輪延

17、包時，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動地處理。19、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法、山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20066號）等，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓

18、方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。20、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？根據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法和山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。21、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?根據(jù)土地管理法和農(nóng)村土地

19、承包法和山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。22、承包戶人口數(shù)量增加或減少了的要求增減承包地怎么辦?首先，農(nóng)村土地承包法第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”。第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實行的是家庭承包經(jīng)營的制度不是個人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包的方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)，但是不能分

20、割土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，農(nóng)村土地承包法第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。再是，這次是對農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能在農(nóng)村進(jìn)行集體土地的重新調(diào)整和分配。23、集體有機(jī)動地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包地調(diào)整？根據(jù)農(nóng)村土地承包法和省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)

21、201310號）。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)動地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。24、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，家庭承包經(jīng)營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。25、家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法和山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法，家

22、庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。26、在城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？農(nóng)村土地承包法規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。2013年中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹中發(fā)20131號文件精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意見（魯發(fā)20131號）文件明確提出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。27、全家遷入設(shè)區(qū)的市

23、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？農(nóng)村土地承包法規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年 國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知（國辦發(fā)20119號）提出將農(nóng)民“申請登記常住戶口”擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市），并規(guī)定“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿”。因此，從國辦發(fā)20119號文件下發(fā)后，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）的，是否對其承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，應(yīng)當(dāng)尊重承

24、包方的意愿。如在工作中遇到復(fù)雜的問題時，可由村民會議議決。28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見的通知（魯辦發(fā)201310號）和農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。29、對以前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證？對于以前一些已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，按照山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可