項(xiàng)目部突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、項(xiàng)目部突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案各部門：為提高項(xiàng)口部安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的災(zāi)害 和損失，保障員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)金業(yè)穩(wěn)定，經(jīng)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)委員會(huì)研 究制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。附：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案大西鐵路客運(yùn)專線一項(xiàng)目部2010 年 4 月 8 s主題詞：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的為提高項(xiàng)目部保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減 少突發(fā)事件所造成的災(zāi)害和損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定，促進(jìn)項(xiàng)目部全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)、國(guó)家突發(fā)公共

2、事件總體應(yīng)急預(yù)案、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司突發(fā)事 件總體應(yīng)急預(yù)案，以及鐵道部相關(guān)管理規(guī)定等，制定木預(yù)案。1.2指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān) 持以人為本、預(yù)防為主，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處 置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，最大限度地減少突發(fā)事 件所造成的人員傷廣和危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)指揮部的全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。1.3工作目標(biāo)建立覆蓋項(xiàng)目部系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng) 和專業(yè)化的應(yīng)急管理保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。1.4分

3、類分級(jí)1.4.1根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，結(jié)合項(xiàng)口部實(shí)際，突發(fā)公共 事件主要分為以下四類：（1）事故災(zāi)難：主要指各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事 故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；（2）自然災(zāi)害：主耍指水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物 災(zāi)害和森林草原災(zāi)害等；（3）公共衛(wèi)生事件：主要指?jìng)魅静∫咔?、群體性不明原因疾病、食品安全 和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事2件；（4）社會(huì)安全事件：主要指恐怖襲擊事件、群體性上訪事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。1.4.2各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一 般分為四級(jí)：i級(jí)（特

4、別重大）、ii級(jí)（重大）、iii級(jí)（較大）、iv級(jí)（一般）。1.5適用范圍木預(yù)案適用于項(xiàng)口部各部門及所屬各架子隊(duì)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全系統(tǒng) 的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。1.6工作原則以人為本，安全第一，切實(shí)履行職能，將公眾的利益和安全放在首位，最大限 度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主。高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急管理工作相結(jié) 合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)卜的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)突發(fā)事件分類 管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和屈地管理，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用?？焖俜磻?yīng)， 協(xié)同對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)以分級(jí)和屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍，

5、形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈 敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。規(guī)范管理，提高索質(zhì)。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā) 事件逐步規(guī)范化、制度化。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)施, 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平、指揮能力和綜合能力。2、應(yīng)急預(yù)案體系2.1總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)特別重人和重人突發(fā)事件的指導(dǎo) 性文件。2.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某兒種類型突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，是 貫徹總體應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。主要包括：安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案3群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（治安、食品衛(wèi)生、消防等）重大門然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)

6、案交通事故應(yīng)急預(yù)案2.3應(yīng)急預(yù)案編制要求項(xiàng)口部各部門依據(jù)項(xiàng)口部總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合各自特點(diǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3、組織體系項(xiàng)目部根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及管理辦公 室。3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)h部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本項(xiàng)h突發(fā)事件的應(yīng)急管理最高指揮機(jī)構(gòu)。項(xiàng)0部應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組由以卜人員組成：組長(zhǎng)由經(jīng)理?yè)?dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副經(jīng)理?yè)?dān)任，項(xiàng) 目部其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)英分工范圍內(nèi)的應(yīng)急突發(fā)事件負(fù)責(zé)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主耍職責(zé) 是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)項(xiàng)目部各部門及所屬各架子隊(duì)?wèi)?yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;研究應(yīng)急管理重大決策和部署；審查批準(zhǔn)總體應(yīng)急預(yù)案, 決定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急工作指令

7、。應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)圖3.2辦事機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組卜設(shè)應(yīng)急管理辦公室。主耍職責(zé)是：組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小 組部署的各項(xiàng)任務(wù)；組織制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的工作制度，督察應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí) 行情況，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作的相關(guān)事宜；做好發(fā)布、收集信息及輿論引導(dǎo)工作， 宣傳普及各類應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。3.3工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部有關(guān)部門根據(jù)各門的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，督 促項(xiàng)目部起草和實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，貫徹落實(shí)指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事 項(xiàng)。3.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部所屬各辦、各架子隊(duì)是本項(xiàng)目應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì) 所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)應(yīng)急事件。4、運(yùn)行機(jī)制4預(yù)測(cè)與預(yù)警項(xiàng)口部針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)應(yīng)

8、急事件，進(jìn)-步完善預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系 統(tǒng)，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。預(yù)警級(jí)別和發(fā)和i根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)， 一般分為四級(jí)：i級(jí)（特別重大）、ii級(jí)（重大）、iii級(jí)（較大）、iv級(jí)（一般）， 分別為：紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息可通過(guò)通信、網(wǎng)絡(luò)媒體和廣播、 電視、報(bào)刊等發(fā)布。4.2應(yīng)急處置應(yīng)急信息報(bào)告程序和時(shí)限：特別重大i級(jí)和重大ii級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，架子隊(duì)要在2小時(shí)內(nèi)向項(xiàng)目部應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)或各辦及時(shí)根據(jù)情況向大西鐵路客 運(yùn)專線二標(biāo)指揮部及地方政府或有關(guān)部門報(bào)告。項(xiàng)口部在接到報(bào)告后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并

9、組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向工程監(jiān)理、業(yè)5主報(bào)告。對(duì)后續(xù)處置情況也要及時(shí)報(bào)告。發(fā)生較大（iii級(jí)）突發(fā)事件后，項(xiàng)目部要在4小吋內(nèi)向指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或 應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，指揮部在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向工程監(jiān)理、業(yè)主指揮部報(bào) 告。發(fā)生一般（iv級(jí)）突發(fā)事件后，要在8小時(shí)內(nèi)向指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急管 理辦公室以及相對(duì)應(yīng)的主管部門報(bào)告。應(yīng)急處理工作流程圖4.3先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部及相關(guān)部門在按程序和時(shí)限報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和 規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有效的處置和控制事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)。4.4應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)先期處置后未能有效控制事態(tài)的特別重大或重大突發(fā)事件，要及吋啟動(dòng)相應(yīng) 的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮或

10、指導(dǎo)相關(guān)的應(yīng)急工作。4.5應(yīng)急工作結(jié)束應(yīng)急工作結(jié)束或相關(guān)的危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自然撤銷。4.6善后處置善后安排，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行善后處置工作。如：調(diào)撥救援物資、進(jìn)行傷員救治、 情緒安撫、生產(chǎn)重建、后勤保障、保險(xiǎn)理賠等。調(diào)查與評(píng)估，對(duì)特別重大或重大的突發(fā)事件耍對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查和評(píng)估，分析事 故原因，弄清事情真相，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展批評(píng)教育等。信息發(fā)布，為了正確把握輿論導(dǎo)向，項(xiàng)目部及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地向有關(guān)方 面或社會(huì)發(fā)布特別重大或重大突發(fā)事件的信息。發(fā)布形式可采用組織報(bào)道、接受 記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行。發(fā)布信息需經(jīng)指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核 后實(shí)施。5、應(yīng)急保障項(xiàng)目部所屬

11、各部門按照職責(zé)分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案做好對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作， 根據(jù)總體預(yù)案做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通 信保障等工作。5.1人力資源保障項(xiàng)目部所屈各部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立與地方政 府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安消防、武裝部隊(duì)、環(huán)保部門等單位之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā) 揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 11的重要作用。5.2財(cái)力保障項(xiàng)目部所屈各部門、根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，安排必要的投入，為開(kāi)展應(yīng)急 管理工作提供必要的資金保證。5 3物資保障要建立h全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體 系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并

12、加強(qiáng)對(duì)物 資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。75.4基本生活保障要做好受災(zāi)職工群眾的基本生活保障，確保受災(zāi)職工群眾冇飯吃、有水喝、冇 衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障聯(lián)系醫(yī)院及時(shí)開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病防護(hù)控制等卩生應(yīng)急工作，及時(shí)為 受災(zāi)單位提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。5.6交通運(yùn)輸保障項(xiàng)目部所屬各部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工作的優(yōu)先安排和調(diào)度、優(yōu)先放 行，確保運(yùn)輸安全暢通，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及吋、安全到達(dá)。5.7治安維護(hù)項(xiàng)目部耍加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重耍物資和設(shè)備的安全保護(hù), 嚴(yán)防各類違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取冇效管治措施，控制事態(tài)，維護(hù)

13、秩序。5.8人員防護(hù)制定或建立人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散辦法和程序, 明確責(zé)任人，確保在緊急情況下，公眾能夠得到安全冇序地轉(zhuǎn)移或疏散。在救援 工作中，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，確保人員安全。5 9通信保障建立健2應(yīng)'急通信，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。5.10科技保障積極發(fā)揮項(xiàng)目部等技術(shù)部門在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，建立健全公共安全應(yīng) 急技術(shù)平臺(tái)，提高企業(yè)的公共安全科技水平。6、監(jiān)督管理6應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門和項(xiàng)口部對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。6.2宣傳和培訓(xùn)耍通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、口救、互救、減災(zāi)等 常識(shí)，增強(qiáng)

14、職工群眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。8冇計(jì)劃的對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。6.3應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷完善、增減或補(bǔ)充。6.4預(yù)案體系的日常管理項(xiàng)口部所屬各部門應(yīng)將木單位總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)項(xiàng)口部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。6.5預(yù)案檢查項(xiàng)目部應(yīng)急管理辦公室采取定期檢查、抽查等方式對(duì)項(xiàng)目部所屬各辦建立應(yīng)急 預(yù)案和貫徹落實(shí)應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及吋幫助督促整改或完 善。6.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中具有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng) 勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中冇其他失職、 瀆職行為的要對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。7、附則7本應(yīng)急預(yù)案由項(xiàng)目部應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。附件：項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)生產(chǎn)事故，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配，減少事件和事 故造成的損失、傷害，更好地控制事件和事故的擴(kuò)大，經(jīng)研究決定成立項(xiàng)口部應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：組長(zhǎng)：經(jīng)理副組長(zhǎng)：常務(wù)副經(jīng)理9成員：副經(jīng)理總工程師安質(zhì)部主任項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急管理辦公室設(shè)在項(xiàng)目部工程 部，由生產(chǎn)副經(jīng)理兼應(yīng)急管理辦公室主任，