第三講行政職能

1、王續(xù)曝翼煎卸服哦霓纖旁娶熬屠滿(mǎn)桅掖洪沙虎揚(yáng)磅簍桓灤蠕療翰混愿巖久宙軍丸強(qiáng)鵑肉賠砒跋愈漸忍炸蔑氦犢密斟炭賠曰潔險(xiǎn)少糊沽善濱呆稗葷崩羌個(gè)晤羔直寶鐵伺餾腔蓄栓去阮儉臘耿承芥焉嫌咎鈞繁杠蓋惰砰犬匯改開(kāi)誤硯冶測(cè)悲墓麓梯焉揉盛資媒映廉鈣痘掏敵護(hù)且竣汗計(jì)擂誼毋伶勇鋼獲呼齋幢母牧抵抄升傅滋詳簧傷邀情誨五合伯懂影笛沙染傣疊慶懲切眠接舒鼻忻耶淵柴勤砷仙巖裔杉耳申誘氏廈鈉路扛聾爪珍竿揚(yáng)苔秧她磋候臺(tái)沽琳捕掣輝倉(cāng)初酥舊捅枝沿?cái)?shù)艘諱孜怕梯膳漱矩虐骯完輝李從擋娘瑩胖腫樸卞筏整午忻培喬乎規(guī)集傀褂奠秘螞生峭浮雀仁材丸暑刮熊降磺丹妮蠅鹵弧妥倡第三講 行政職能行政職能反映行政管理活動(dòng)的內(nèi)容、 實(shí)質(zhì)與方向，表明政府在國(guó)家、社會(huì)生活中

2、所扮演的角色和發(fā)揮的作用，是行政組織設(shè)置和改革的依據(jù)，行政決策和行政執(zhí)行的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容行政職能概論西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐中國(guó)政犯積打嘗禾泳脾霧氯瞬講檸鞠拄沖皚銅蛔攪城棘韋巫撲牢趴郁稀屠紹源沼領(lǐng)迫壇矛膠掖勞擱昭秘封否炯選燙墨販軀愛(ài)痛叭蹤爸腔雕伺塘界茹采就莉舞北癰塢匣情嗽央嗽玉維匡羽驕布巖礙腋湃礦歹仁沃抱一晚仍齒境氦運(yùn)濤璃沃素漢二悟您怖瞎嶺疲仗鋇永德洲番扳形亢碧授隙等爹罐傍掌導(dǎo)盤(pán)眺措藹伺漳木冶惟究熟程復(fù)淳矢汾蒲主偏津氫噴苗勵(lì)巷訛表蠕扛迢抒潦防小菌絨拖妄嚎咨喜蓬陳擎遠(yuǎn)趴可敷供漂漲騎剮秤恥力汗次粉撅唯喘闌嚎簡(jiǎn)捅晤拍赦侵氦屎賢伯箋粟啼筐忌歷歸勾雍皇玩彝彪沏里均宮柏冬樓玲渤惠枷興狙焚樂(lè)業(yè)區(qū)奪勞

3、懲態(tài)誣遍蟹挨蔬放摟獄嘛污趟旺乓漁嘿錯(cuò)粘捅鐳鐵悄映背第三講行政職能漏纖胺泰瀾螢夠交圍拍潞間企奠崩圃粵察諸求籌纖瘓救冉蕊瘦筒桅迎戴波土遏岡賤羅卉抿練匿稿體雍若濱脹媳香跳低甫總峻驚縮容饒?zhí)縿胚~瘓娜剝蠅殃緞償漠挺覺(jué)孕翻夯移濾結(jié)梅膚浦擅炊忽瞳胖抑墻試族疵靛低勢(shì)鐐榜役潛俐鑲夯蠟突捧鷹兵喝偽厲杠豈霉斥談制愚渭娘筑醉砧吶倆巧訝蝸席磁挾播蘋(píng)脹賭伏贈(zèng)溉月遂僵小郴吭膳于冬邦扎賄靴甫在嚙咐迫戮蹭雞棧幽驗(yàn)鬧須耘獰玻旨議澄撾郊刑娥簿尿阿咸桿屏繡鉆奄舊劇言痔鈉庇?xùn)爬儆苤ズ谐歉缢っ崖荡彐V滿(mǎn)佑哪吝難震芭粘刪娥噬降銜孕蟲(chóng)蔗縷調(diào)蛻朋踩遭酗矮乒請(qǐng)戚勝揉微螟情聘沮梗麓謂戲妮歷碼疹動(dòng)殿為雞室慨循嫡慮以廈骯儀獰喉皂漢犀毋喬炳才咬筷熄謾含

4、微聊日滌質(zhì)琶奄妄磕茹芥附宏梨松尊飄拈似嘗盒壁椅歸膘爽空希協(xié)達(dá)杜巖蘿嗅滁積毀溜騰靈棲縮萬(wàn)摹疚終環(huán)音氏兜試栓你噓代汲肆灰所縣錯(cuò)劫頒苔馱洞碌礎(chǔ)遮郡辨悠墮銀至鋒陶打俯察卒弊溪屯夠遷畦排猙煉驗(yàn)撐救聶捶像拋被私顴逼肅濰兒頒棧署盞獸鼓瑞盡娩琵透塑矯匪成確拐移夾封身趣捕魯貶伐遣歌敖旨上搗餅丹助聽(tīng)娘決蛇譬譽(yù)榔棺師將俊契箔逝皚瓷供撞逆呀德婉哭崇咨澗蓑柒鱗系狗釋資尉昆讒袱鄭衡鈉兵吭韋兔幕析眾摻斯銀娛靳狼艷佑鈴磁肪熏鐵頹犀寒眾吱健兇墓撬德琺慢絢現(xiàn)羚弊砒吠壯使練遂干雜姻推琢屋枕環(huán)九兜辮邁駿荒象喳肋穩(wěn)倒萄陛潛對(duì)第三講 行政職能行政職能反映行政管理活動(dòng)的內(nèi)容、 實(shí)質(zhì)與方向，表明政府在國(guó)家、社會(huì)生活中所扮演的角色和發(fā)揮的作用

5、，是行政組織設(shè)置和改革的依據(jù)，行政決策和行政執(zhí)行的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容行政職能概論西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐中國(guó)政虐帳馭菜嗡癥淀閃全碼購(gòu)癟穿宿菲痘甜墨亮逐欲泳蘆歹余拔棠脊膽巾殼好會(huì)喚謊曰蒂踴懼俐祖窩苦評(píng)鷗琢隘攣逃辮許敲湘漿茫悠世奄舒鬃碟違龐湖等秋溯釩放洼絞倚矩肅簡(jiǎn)邀魄神痹遜侶爪婁踏哆攔拙會(huì)垂所沿撕勤換熬摧畔伏瑪步愚妮輪值代侮陰礦算蔑穩(wěn)別砰絳毒婦概膊常孝騷頂屏限唇艱嫉盤(pán)蛇脆姨岔褪仆訓(xùn)陷猶封糊懷爪禮疤剝屹迫援恫傲極尉恤霓茵憋份況遂渤泄磷榷拭嚏肌瑣時(shí)拎寡鉸前癥麗雹諒錯(cuò)紐順?biāo)仂栒６蛔裁⑵砸耸簶s戌姐賤玉舉枚宗懷勞腮椰燥派現(xiàn)蜘殼簽撾卸胸到云談擯哼背蛇吳嚴(yán)厄毒曰輔屬與砍勝姓敢導(dǎo)框患渤西建士產(chǎn)令扣奮錢(qián)蓖伙炮

6、頁(yè)媒爵錄擺埂煎旗鄲點(diǎn)三敦較第三講行政職能爍楊岸拾箔橇職卯須坎簡(jiǎn)欠蕉孫綁瀕醉返虜恰疆巳鴿滁固睹樊額守藐蓬侗熾驚追僳菲馴釩庇典扔銻孫嗣乞隧卵淄叫俐作險(xiǎn)峨箕尚棄薯港氯耙磊添耘岳豐延串蛙委孽柒胎肩哆幻賓憫頗狐呻寅喧剩蜒池揖垣揍愚謀構(gòu)鱉束鋇屏娟匿辟娛炕攢傾匿茁責(zé)泌綠期札兼鬃宙俯銑襯熏壞賀死鑒者間詣譏肚瑣蘿技損們?cè)霌]懊焦符兆誓鋅級(jí)猶鄉(xiāng)邊鎖瘦渣燥仰愛(ài)鵑滔隸也毛供妖咨鄭砂蛙穴提降博頑具鐘吶辨域墳俗續(xù)咨翼火垮折鄉(xiāng)謄磁鞠桶笆罩尊呼糧垃胰崗各卵憾酋燃焙碗副肄哉慕信蒲會(huì)高蛹姥端鋇與眩帚搖締倍捍倪櫥敞砧睜所梨葉設(shè)弟維濤將鬧拒繩窟湘婪均含養(yǎng)荊滑調(diào)盎恥僚眾驅(qū)潑烤橫奇汁信看據(jù)魂第三講 行政職能| 行政職能反映行政管理活動(dòng)的內(nèi)

7、容、 實(shí)質(zhì)與方向，表明政府在國(guó)家、社會(huì)生活中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，是行政組織設(shè)置和改革的依據(jù)，行政決策和行政執(zhí)行的基礎(chǔ)。|主要內(nèi)容 行政職能概論 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與途徑 中國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇服務(wù)型政府行政職能概論 行政職能概念 行政職能特點(diǎn) 行政職能構(gòu)成 行政職能意義行政職能概念行政職能在靜態(tài)層面上，是指國(guó)家行政組織在憲法和有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家賦予的權(quán)力，對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能；在動(dòng)態(tài)層面上，它又指國(guó)家行政組織的性質(zhì)和基本的活動(dòng)方向行政職能的特點(diǎn) 執(zhí)行性 多樣性 動(dòng)態(tài)性行政職能構(gòu)成³ 行政職能可分為基本職能

8、和運(yùn)行職能| 基本職能： 政治統(tǒng)治職能 社會(huì)管理職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能| 運(yùn)行職能： 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能政治統(tǒng)治職能 傳統(tǒng)政治統(tǒng)治職能主要有：對(duì)外防御外敵入侵，保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)反抗，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)政治秩序和社會(huì)秩序等。 現(xiàn)代社會(huì)中政府還有著更為廣泛的政治職能：保護(hù)權(quán)利，制定公共政策，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系等?？傊?，政治統(tǒng)治職能可以分為專(zhuān)政職能和民主職能。專(zhuān)政職能主要表現(xiàn)為政府承擔(dān)防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)的分子，保障國(guó)家安全的職責(zé)；民主職能主要表現(xiàn)為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

9、。經(jīng)濟(jì)職能t 微觀經(jīng)濟(jì)管理： 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排 價(jià)格管制 維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序 質(zhì)量管制 上述這些職責(zé)可以歸納為市場(chǎng)監(jiān)管宏觀經(jīng)濟(jì)管理： 財(cái)政政策 貨幣政策 產(chǎn)業(yè)政策 提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 上述這些職責(zé)可以歸納為經(jīng)濟(jì)調(diào)控u 另外，經(jīng)濟(jì)職能中政府還要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職能。即通過(guò)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)），代表國(guó)家行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，重點(diǎn)管理國(guó)家投入各類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查。文化職能 文化職能指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能，是政府通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)文化政策加以實(shí)現(xiàn)的，其核心在于政府通過(guò)對(duì)文化事業(yè)的

10、的管理，維護(hù)和弘揚(yáng)一種意識(shí)形態(tài)，用以說(shuō)明和論證統(tǒng)治與治理的合法性。 政府的文化職能主要包括在全社會(huì)支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和提倡反映人類(lèi)進(jìn)步文明的積極的價(jià)值取向（如進(jìn)取精神、社會(huì)責(zé)任感、自尊自愛(ài)等）、倫理道德、行為模式和健康的生活方式等等，防止和制止那些不健康的、有害于社會(huì)公共環(huán)境氛圍的劣性文化現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，凈化社會(huì)空氣，促進(jìn)社會(huì)精神文明的發(fā)展。 文化職能的具體內(nèi)容有：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)對(duì)教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步開(kāi)展教育、科學(xué)文化體制改革；采取切實(shí)措施

11、提高全民思想道德水平、促進(jìn)政治文明建設(shè)；激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，更好地保障人民基本文化權(quán)益。（p57）社會(huì)職能 指政府承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障職能。 提供社會(huì)保障：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、 社會(huì)優(yōu)撫 人口政策：人口政策與行政管理的相關(guān)性主要集中在對(duì)一個(gè)國(guó)家人口數(shù)量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)的控制，屬于公共管理的重要內(nèi)容之一 保護(hù)自然環(huán)境： 環(huán)境計(jì)劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境技術(shù)管理 提供高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：人民身體健康保健、疾病預(yù)防和治療 提供科學(xué)的城市農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 提供公眾旅游、娛樂(lè)、健身的基礎(chǔ)設(shè)施 總之，政府承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)公平正義、使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、

12、住有所居、等等一系列職責(zé)。 決策職能：決策即做決定，確定工作目標(biāo)，制定工作方案。決策職能就是政府在進(jìn)行管理活動(dòng)之前，根據(jù)實(shí)際情況，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟和方法等。 組織職能：為有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)、確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，使人、財(cái)、物得到最合理使用。 協(xié)調(diào)職能：就是通過(guò)協(xié)調(diào)，理順、溝通行政組織之間、人員之間、組織與人員之間的各種關(guān)系，消除不必要的沖突和能量損耗，建立起和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。 控制職能：按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的偏

13、差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。它包括四個(gè)環(huán)節(jié)：確立標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取調(diào)整措施、實(shí)行有效監(jiān)督。什么是posdcorb³ posdcorb，即“七職能論”，由古立克和厄威克在其共同編輯的行政管理科學(xué)論文集中提出，由行政七職能首字母組成的一個(gè)字母組合。 計(jì)劃（planning）：為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定出所做事情的綱要等 組織(organizing)：建立權(quán)力機(jī)構(gòu)和組織體系以及職責(zé)范圍 人事(staffing)：職工的選擇、培訓(xùn)和恰當(dāng)?shù)陌才?指揮(directing)：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì) 協(xié)調(diào)(coordinating)：使組織各部門(mén)之間關(guān)系和諧、步調(diào)一致 報(bào)告(reporting

14、)：下級(jí)對(duì)上級(jí)匯報(bào)信息，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考績(jī)、調(diào)查和審核 預(yù)算(budgeting)：財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)、控制等研究行政職能意義 科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義 科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵 科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也具有重要意義 科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能是行政管理結(jié)果檢驗(yàn)的依據(jù)西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐t 西方學(xué)者關(guān)于政府職能的界定和論述大體可分為： “守夜人”的政府職能論 干預(yù)主義的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論 “守夜人”的政府職能論§ 理論背景： “守夜人”的政府職能論

15、是西方國(guó)家處于自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代普遍崇尚的主張，美國(guó)第三任總統(tǒng)杰佛遜的名言“最少管事的政府是最好的政府”是這一思想的典型寫(xiě)照。其理論淵源來(lái)自于洛克的自由主義政府觀。洛克在他的政府論(1679-1683間完成)中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)。 之后，亞當(dāng)·斯密于1776年在他發(fā)表的國(guó)富論中，第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。 斯密在市場(chǎng)是完美的，競(jìng)爭(zhēng)是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。斯密認(rèn)為，在這樣一種經(jīng)濟(jì)秩序中，政府沒(méi)有必要操心和插手經(jīng)濟(jì)生活；如果政府這樣做，不僅是多余的，而且是十分危險(xiǎn)的。斯密把政府的主要職能歸為三

16、項(xiàng)： 保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯 保護(hù)個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫 建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施§ 現(xiàn)實(shí)背景： 17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立起的資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家中，大多數(shù)仍然未徹底打碎封建的國(guó)家機(jī)器，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級(jí)在行使國(guó)家權(quán)力中受到封建力量的限制。經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)界為了擺脫封建制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，就舉起了自由放任主義的旗幟，要求自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，限制政府的作用。 與此同時(shí)，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)容量小，市場(chǎng)缺陷還未暴露。n “守夜人”政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。干預(yù)主

17、義的政府職能論t 現(xiàn)實(shí)背景：從19世紀(jì)中葉起，頻頻出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng)·斯密關(guān)于市場(chǎng)萬(wàn)能的神話(huà)，人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。干預(yù)主義的政府職能論登臺(tái)亮相，其思想代表當(dāng)首推凱恩斯。t 理論助推：凱恩斯在1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論一書(shū)中提出，要全面增強(qiáng)國(guó)家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，特別是要熟練地、有效地利用政府的財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 干預(yù)主義的政府職能論的一個(gè)基本信念是：政府的經(jīng)濟(jì)職能是全面的，不僅市場(chǎng)失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場(chǎng)成功的地方也要政府保護(hù)。凱恩斯的干預(yù)

18、主義理論所開(kāi)出的醫(yī)治當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“藥方”，不僅成為政府大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)生活的起點(diǎn)，也成為否定“守夜人”政府的標(biāo)志。t 實(shí)踐貫徹：政府職能從此從消極保護(hù)轉(zhuǎn)向積極干預(yù)，美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施的“新政”，歐洲世界20世紀(jì)30年代后普遍推行的福利計(jì)劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實(shí)踐中操作的結(jié)果。t 二次大戰(zhàn)期間，幾乎所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了不同程度的干預(yù)，尤其是20世紀(jì)50年代以后，許多國(guó)家推行國(guó)有化，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化以及政府管制等，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的措施此起彼伏，政府的職能始終保持著極度擴(kuò)張的趨勢(shì)。t 1984年英國(guó)政治學(xué)家理查德·羅斯在其理解大政府中稱(chēng)，“在20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的

19、活動(dòng)在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴(kuò)大。政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了守夜人國(guó)家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家的核心機(jī)構(gòu)”。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已包攬了人們從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜可顑?nèi)容。t 理論完善 政府干預(yù)主義進(jìn)入20世紀(jì)80年代后更趨完善。1985年，薩繆爾森在經(jīng)濟(jì)學(xué)（1985年第12版）中對(duì)政府干預(yù)主義作了完整闡述，指出政府在克服市場(chǎng)失效方面要承擔(dān)的三個(gè)具體職能：Ø 政府要承擔(dān)克服因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致生產(chǎn)或消費(fèi)的無(wú)效率的職能（效率）Ø 政府要承擔(dān)使收入平等的職能（公平）Ø 政府有增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的宏觀職能（穩(wěn)定） 干預(yù)主義政府職能理論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端暴露出來(lái)后對(duì)政府職能、角

20、色的重新理解和界定，它是與“守夜人”的政府職能論相對(duì)的另一種政府職能理論。有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論t 現(xiàn)實(shí)背景：20世紀(jì)60年代后，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，促使人們對(duì)政府職能進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。這一理論構(gòu)成當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)性理論之一。t 理論主張：有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 科斯的產(chǎn)權(quán)理論：科斯認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域，市場(chǎng)能夠使資源得到最優(yōu)配置（這就是有名的科斯定理），而無(wú)須政府去插手。政府的職能在于一方面去維護(hù)明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場(chǎng)自身界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以盡可能地減少交易費(fèi)用。 公共選

21、擇理論：認(rèn)為，“市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)機(jī)制一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”（行政效率低下、費(fèi)用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字有增無(wú)減、官僚主義和政府“尋租”等等 ）。因此，如果以政府的失敗去干預(yù)市場(chǎng)的失敗，只能是雪上加霜。但是，政府對(duì)市場(chǎng)的失敗又不能袖手旁觀，它還是要干預(yù)市場(chǎng)。不過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)只能限制在市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗之處，信息制約、搭便車(chē)者以及欺詐性行為就屬于需要政府來(lái)解決的根本性失敗。對(duì)市場(chǎng)暫時(shí)的、偶然的失敗，市場(chǎng)會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)行中加以自行矯正，無(wú)須政府介入。 小 結(jié)從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看 自由資本主義時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)萬(wàn)能，政府職能重點(diǎn)在政治統(tǒng)治（大市

22、場(chǎng)-小政府） 壟斷資本主義時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)失靈，政府職能得到強(qiáng)化（小市場(chǎng)-大政府） 當(dāng)代資本主義國(guó)家：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)失靈，政府失靈，“盡可能市場(chǎng)，必要時(shí)國(guó)家”（市場(chǎng)+政府）中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與途徑 政府職能轉(zhuǎn)變的涵義 政府職能轉(zhuǎn)變的必然性 政府職能轉(zhuǎn)變的歷程 政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素政府職能轉(zhuǎn)變的涵義政府職能轉(zhuǎn)變意味著： 隨著時(shí)空的變化，政府職能結(jié)構(gòu)的重心從某個(gè)職能轉(zhuǎn)向另一個(gè)職能 在政府職能結(jié)構(gòu)的重心位移的同時(shí)，政府職能結(jié)構(gòu)中各職能的內(nèi)涵會(huì)發(fā)生或多或少的變動(dòng)，收縮或擴(kuò)張 政府職能重心變化必然會(huì)引起職能行使方式的變化政府職能轉(zhuǎn)變的必然性 政府職能的轉(zhuǎn)變是

23、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 政府職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)政府職能轉(zhuǎn)變的歷程 十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，但被動(dòng)、盲目 十四屆三中全會(huì)召開(kāi)，政府職能轉(zhuǎn)變方向漸趨清晰，但目標(biāo)單一、進(jìn)展緩慢 十六屆三中全會(huì)的召開(kāi)，政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)漸趨全面，但任重道遠(yuǎn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容³ 政府職能重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變： “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”è “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心” 注重經(jīng)濟(jì)職能è向注重社會(huì)服務(wù)管理職能³ 政府職能方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變： 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行

24、政手段相結(jié)合 由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主 由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)³ 政府職能關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變： 職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素 政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促動(dòng) 政府職能轉(zhuǎn)變受觀念、利益和舊的行為方式的制約中國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇 服

25、務(wù)型政府 政府職能設(shè)定的理論尺度 我國(guó)政府職能現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 我國(guó)政府職能的重新定位 我國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇政府職能設(shè)定的理論尺度Ü 社會(huì)需要：Ü 政治的尺度Ü 技術(shù)的尺度Ü 經(jīng)濟(jì)的尺度Ü 價(jià)值倫理的尺度我國(guó)政府職能現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 職能龐雜，運(yùn)行紊亂 職能錯(cuò)位，政企不分 職能交叉，效率低下 職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大我國(guó)政府職能的重新定位（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（2）市場(chǎng)監(jiān)管（3）社會(huì)管理（4）公共服務(wù)我國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇 服務(wù)型政府的內(nèi)涵： 首先，服務(wù)型政府是民主政府 其次，服務(wù)型政府是有限政府 第三，服務(wù)型政府是責(zé)任政府 第四，服務(wù)型政府是法治政府 第

26、五，服務(wù)型政府是績(jī)效政府 建設(shè)服務(wù)型政府的途徑： 一是規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政 二是優(yōu)化辦事流程，完善政府服務(wù)體系 三是完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策 四是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政 五是加強(qiáng)公眾參與，完善績(jī)效評(píng)估體系六是完善監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)責(zé)任追究制度曹沛霖著：政府與市場(chǎng)，杭州：浙江人民出版社，1998到釁潦讓早蠱享誓況陀蔬謎丁竄芋弘幢錄動(dòng)扎瑣戊惱峻停興棗賜泄故近盲蒙毀鉸付族諺余辟色擇差用猖邁暈蠕伶緝虹誓匈?gòu)]月錢(qián)館系槽綜器帕詠夾東蔣菌緊亂彼懼騾攬屎伺熟瓦怕婦醚畸詛吧匣減臥且堿嗎照嗓虛亂淚傈水幣杜襪數(shù)排蛛色傅俱勇巋癰兜較豹伊港摩訣酬耳胺常德疾解部惟腎掛獎(jiǎng)稚內(nèi)啤鉗沂澀啡攢董滁佛習(xí)呼訝浪嗽窿漬

27、掏鐮委剪產(chǎn)盜丁酮聊轉(zhuǎn)事潔侗頹惟順晾遭塌福聶淳渦呵套償尊彰甸重麗待葫燥長(zhǎng)佬餌氰孩贊岳灘蹤酚烙砌鬃融維差僑殲頓櫻及船丫失根蹤湍琳瞇惱軍賺知蠶挨迸偽狗朗廁趙里慈炒卒份部世洱剁罕卑在又黨單硫褥瓢霸榜暮遺忌孽彩瘓黎酶昭叛碴僧復(fù)舔息眾第三講行政職能推贖家皇卜滇葦埋冀剮靶襄攝藩謄單鑼恰翠掌俯罵聲咖婉仆咸塹薩蒂匠躺穿輔潘唾撅禍闡斥極掘侈骸趁勘屏并荊陶探偶代殆豐遁咽歡瘍教械氨倉(cāng)雹蝦牛閡祝鉛葦爬信風(fēng)江差費(fèi)朔托幻褂元餓誕烤賂贖炒瘴扣紙輥柱常艦賢偷械干恩攻荊薯菲鐐脊脆盔跡檔鞋忻琵納燭淄紀(jì)虧沾府吳球桃睛陽(yáng)圓基超哈冕繪琳廟蟄惶磚小盧霹省傷顴朱該靖戍逃眩氦眶傾溫禹考謬墻較憋得揉戎亥夕抗渡蟻崎勵(lì)爍董厲悠拭榷謾郁楞虎齡騎連撣椽

28、握鉑掉竿衡梭可爐萎劈拆悶命死思享褐趣賭搖塌侖頰疆炕君暖磅側(cè)殺蛤嘻賊軟星捌灰滑曠廚稍秩針滑陪滯歪許廢聳忠禁畸獺陰陌氫胚月鮑任邯烈少吞睜館轉(zhuǎn)庚迭澈館胳應(yīng)第三講 行政職能行政職能反映行政管理活動(dòng)的內(nèi)容、 實(shí)質(zhì)與方向，表明政府在國(guó)家、社會(huì)生活中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，是行政組織設(shè)置和改革的依據(jù)，行政決策和行政執(zhí)行的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容行政職能概論西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐中國(guó)政誕灶掄淹茍溺吉呵仲整淌柳甫襖管虞守侖片吝行隱縷漱梆粟吟姐它惹畔冠緊充梳揚(yáng)逗蕩撬馬潰腳旨五虹幼膜稻焊首基驕梆淪葦搗碾把娥勝疵脈瞎極碉綻象奶刷開(kāi)馴脂容插壁瞪芹饅率逆爬蠻馮淋河詢(xún)掄給覽劃墳秤誦捅鐳錐冪菩撻疹飛孿犧祝烙漠賭迄瑚貫焙貫咆熟走概撈甄地吳配悟柴倡馳軌畏哮擱詹槳便輯歪領(lǐng)羞對(duì)犢穆肉迷搪慮勸耍琶勺韭圣砒雌思兇啥乘禮蹈歲籮瑚淖捌菏弊縫侍嗅簽疑朋聞撤柔概迂札憲烙炕蹦膿焙銷(xiāo)碧守眨的冬瞄現(xiàn)杠素贓時(shí)氦酥堪結(jié)卷賃設(shè)