關(guān)于地鐵工程合同管理工作的探討

1、    關(guān)于地鐵工程合同管理工作的探討    馬欣毓隨著近幾年軌道交通的迅猛發(fā)展，許多城市在建或正在籌建地鐵，地鐵建設(shè)高潮已經(jīng)到來。由于地鐵建設(shè)的特點投資規(guī)模大，周期長，施工風險因素多，涉及專業(yè)多，這就決定了地鐵合同管理工作的重要性，它是管控風險，指導(dǎo)施工，保證整個項目順利完成的基礎(chǔ)。規(guī)范的合同管理能夠有效的解決工程施工過程中存在的各種經(jīng)濟糾紛，保證各方的利益。現(xiàn)從地鐵合同管理的特點、存在問題以及改進措施等方面進行探討：一、地鐵建設(shè)合同管理的特點和存在的問題（一）地鐵建設(shè)合同管理的特點1、利益主體多，防控難度大。地鐵建設(shè)涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯綜復(fù)

2、雜，隨著地鐵建設(shè)的逐步市場化和規(guī)范化，建設(shè)單位維護自身合法權(quán)益、防范法律風險難度越來越大。2、地鐵建設(shè)項目實施過程是由幾百份甚至上千份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實施的諸多特點，使地鐵建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業(yè)化管理。3、地鐵建設(shè)單位既是建設(shè)項目的合同主體，又是實施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行

3、，實現(xiàn)合同目標，對內(nèi)要強化合同管理控制，實現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關(guān)合同，嚴格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好起訴、應(yīng)訴或索賠工作。（二）地鐵建設(shè)合同管理存在的問題1、合同管理意識淡薄，風險意識差，缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控。建設(shè)單位過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應(yīng)履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。2、一些建設(shè)單位以買方市場

4、的優(yōu)勢對投標書的要求和內(nèi)容提出過分的附加條款，把建設(shè)單位承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給承包商或供應(yīng)商，在項目履行過程中遇到困難超出了其承受能力，則會嚴重影響項目的工期、質(zhì)量，建設(shè)單位為保證工期、質(zhì)量雖然愿意承擔一部分，但苦于合同的限制，很難有所作為，建設(shè)單位將是受害者。3、地鐵建設(shè)單位的合同風險貫穿建設(shè)項目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風險的后果不

5、可避免的要影響建設(shè)目標的實現(xiàn)，有的還要承擔相應(yīng)的經(jīng)濟損失和面臨刑事、行政處罰。二、地鐵建設(shè)單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措地鐵建設(shè)單位強化合同管理，既要加強內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。要在堅持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：1、建立全過程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體系。地鐵建設(shè)單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設(shè)單位各部門合同管理責任和工作內(nèi)容，實施全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門和法律專業(yè)人員，明確相關(guān)部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設(shè)項目管理的各個

6、層次，各個角落，形成從投標預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。2、建立健全合同文本體系，嚴守公平合理的合同準則。合同文本風險是指合同條款存在不合理、不完整、不嚴密以及合同內(nèi)容違反法律法規(guī)等風險，控制風險的方法是嚴格執(zhí)行評審制度。建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，每份合同簽訂前應(yīng)進行嚴格、細致的合同評審，由合同管理人員、工程項目管理人員

7、、總工、經(jīng)濟師、預(yù)算人員、法律專員等組成評審小組，對每份合同條款逐條進行研究、解釋，確定能否滿足項目各項要求，找出其中存在的缺陷和風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。公平的原則是合同法的基本原則，在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標準等現(xiàn)象就會發(fā)生，最終將影響建設(shè)項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。3、以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合

8、同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對影響價款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執(zhí)行標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調(diào)整條款一定要突出特點、明確價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象。對變更設(shè)計、價差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補充合同。4、切實發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風險中的重要作用，充分發(fā)揮他們

9、的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責，要求施工月報須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅決更換。5、對承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對地鐵建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，地鐵建設(shè)單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴格執(zhí)行合同約定，堅決予以清理。6、重視合同資料歸檔管理工作。地鐵建設(shè)單位要系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標階段有關(guān)現(xiàn)場考察和評標資