淺談中國(guó)水資源污染狀況及開發(fā)利用

1、 淺談中國(guó)水資源污染狀況及開發(fā)利用XX班 XX學(xué)號(hào)：XX 摘要：水是關(guān)系到人類生存發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的資源。目前，世界上約有三分之一的人生活在淡水資源缺乏的環(huán)境中，而如果人們繼續(xù)像現(xiàn)在這樣不節(jié)制用水的話，則三十年后貧水人口數(shù)將可能達(dá)到三分之二。據(jù)稱地球上有百分之九十七的水屬于不可飲用的水，而余下的百分之三的水資源中又有三分之二在冰川雪原，不能直接供人們使用。人們可利用的江河湖泊及地下水的總量?jī)H占地球總水量中極微小的比例。而在中國(guó)這個(gè)原本人均水資源匱乏的國(guó)家，污染也很嚴(yán)重，如何治理水污染并最大限度開發(fā)利用水資源已成為了迫在眉睫的事情。 關(guān)鍵字： 淡水資源； 保護(hù)；水污染；開發(fā)利用； 1. 水資源的

2、重要性水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一。1同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著世界人口劇增，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全球用水量急劇增長(zhǎng)，水污染日益嚴(yán)重。21997年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的世界水資源綜合評(píng)估報(bào)告指出，水問題將嚴(yán)重制約21世紀(jì)全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家間的沖突。展望未來(lái)，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，探討21世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。32.中國(guó)水資源狀況及污染現(xiàn)狀2.1中國(guó)水資源狀況中國(guó)水資源問題十分突出，尤其是水資源短缺、旱澇災(zāi)害以及與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的制約因素，受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。4根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求提出水資源現(xiàn)狀和對(duì)策分析，對(duì)于構(gòu)建本世紀(jì)水資源發(fā)展戰(zhàn)略體系具有重要意義。5一個(gè)突出的問題是這個(gè)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的影響有多嚴(yán)重，中國(guó)的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)檫@種資源消耗而在何種程度衰退。實(shí)際上，這個(gè)問題已經(jīng)引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。如曾以一篇誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?震動(dòng)全世界的美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗，1998年又提出，“中國(guó)水資源的匱乏將動(dòng)搖世界糧食安全”、“水資源短缺將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)”?！八C(jī)”已被列為未來(lái)10年人類面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。6我國(guó)水資源總量約為2.8124萬(wàn)億立方米，占世界徑流資源總量的6%；又是用水

4、量最多的國(guó)家，1993年全國(guó)取水量(淡水)為5255億m3，占世界年取水量12%，比美國(guó)1995年淡水取水量4700億m3還高。由于人口眾多，目前我國(guó)人均水資源占有量為2500m3，約為世界人均占有量的1/4，排名百位之后，被列為世界幾個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。2.2中國(guó)水污染現(xiàn)狀水污染日益加劇，成為影響水資源安全最嚴(yán)重的問題。比起水量減少，我國(guó)由于污染引致的水質(zhì)惡化對(duì)水資源安全的影響更為嚴(yán)重，也更加令人憂慮。2004年在全國(guó)評(píng)價(jià)的河流長(zhǎng)度中，達(dá)到和優(yōu)于類水質(zhì)的河流長(zhǎng)度僅占總評(píng)價(jià)河流長(zhǎng)度的59.4%，主要江河水系、90%以上的城市地表水體、97%的城市地下含水層均受到污染。我國(guó)飲用水安全和人

5、群健康問題十分突出，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)3.23億。近20年來(lái)，水污染從局部河段到區(qū)域和流域、從單一污染到復(fù)合型污染、從地表水到地下水，以很快的速度擴(kuò)展，危及水資源的可持續(xù)利用，成為當(dāng)前我國(guó)水危機(jī)中最嚴(yán)重、最緊迫的問題。72.2.1中國(guó)水污染分類我國(guó)主要的污染除了我們?nèi)粘Ｉ钔?，最主要的就是中?guó)的工業(yè)生產(chǎn)用水對(duì)于水資源的污染，可以說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)的水污染已經(jīng)由地表水轉(zhuǎn)向了地下水中國(guó)的水污染主要集中在以下幾方面：1）河流的水質(zhì)污染中國(guó)的河流眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的大部分河流都有不同程度的污染，流域污染狀況是干流水質(zhì)好于支流一般河段強(qiáng)于城市河段污染從下游地區(qū)逐步向上游轉(zhuǎn)移并且它的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽

6、指數(shù)石油類和氨氮。2）湖泊和水庫(kù)的水質(zhì)污染 湖泊污染是中國(guó)水污染比較嚴(yán)重的區(qū)域，尤其是湖泊的重金屬污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，它的污染指標(biāo)為總磷總氮化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)而且中國(guó)的湖泊都存在富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致湖泊生物平衡鏈的缺失，而且湖泊營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的話還會(huì)導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的污染，導(dǎo)致水質(zhì)有毒，它對(duì)于周圍人們的飲水安全造成一定程度的威脅常常導(dǎo)致中毒事件的發(fā)生，造成魚群種類減少名貴魚種基本絕跡。3）地下水的水質(zhì)污染中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的就是中國(guó)絕大部分的水資源的污染，據(jù)中國(guó)的有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)的城市地下水受到不同程度污染的城市地下水污染有逐年加重趨勢(shì)。尤其是在近幾年，中國(guó)大部分城市都在加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽

7、視了環(huán)境保護(hù)，企業(yè)隨意的排放有污染的工業(yè)廢水造成地下水的污染。同時(shí)由于水質(zhì)的污染，人們不得不重新開采新的地下水，隨著時(shí)間的推移新開采的地下水又被污染，這樣就會(huì)造成惡性循環(huán)，最終造成地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。4）海洋海洋是目前為止中國(guó)受到水污染相對(duì)較小的水質(zhì)區(qū)域之一，尤其是全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染?？梢哉f(shuō)中國(guó)的四大海區(qū)近岸海域中，黃海南海近岸海域水質(zhì)良，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)差。重金屬和有毒有機(jī)化合物等有毒物質(zhì)在海域中累積，并通過(guò)海洋生物的富集作用對(duì)海洋動(dòng)物和以此為食的其他動(dòng)物造成毒害。82.2.2人們對(duì)水污染的認(rèn)識(shí)及對(duì)待此外，我國(guó)水資源問題還面臨一些問題。對(duì)水

8、資源性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，規(guī)劃和管理不善。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人對(duì)水資源的性質(zhì)問題認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的，其結(jié)果造成很多地區(qū)、很多部門沒有計(jì)劃或管理不善，肆意興建工廠，隨意擴(kuò)大灌溉面積，濫用水資源。我國(guó)對(duì)水資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。水資源開發(fā)建設(shè)與使用管理分屬不同部門，造成管理工作上的混亂。雖然近幾年水資源保護(hù)和監(jiān)測(cè)工程有所發(fā)展，但有法不依、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多問題難以解決或無(wú)法解決，如水體跨流域污染問題，占有行洪灘地阻塞河道問題，河段分區(qū)管理不協(xié)調(diào)問題等。93.水資源的開發(fā)利用 水資源的開發(fā)利用是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間跨度的多目標(biāo)決策問題，不僅涉及同時(shí)段內(nèi)目標(biāo)間的替代權(quán)衡，而且這種權(quán)衡取舍關(guān)系是

9、隨時(shí)間變化的。水資源開發(fā)利用需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，但在水資源開發(fā)利用過(guò)程中，即使考慮到社會(huì)與環(huán)境效益，決策者在權(quán)衡它們與經(jīng)濟(jì)效益的得失關(guān)系時(shí)，也可能使環(huán)境與社會(huì)效益處于很低的水平，本質(zhì)上，這是水資源非可持續(xù)利用模式的偏好選擇。103.1水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策第一加快立法進(jìn)程完善管理辦法以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源管理運(yùn)用法律的形式明確流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)職責(zé)權(quán)力建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水管理體制實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。第二實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。水資源屬于國(guó)家所有，全國(guó)的水資源管理的職能應(yīng)集中于中央，行政主管部門代表國(guó)家對(duì)全國(guó)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，國(guó)家應(yīng)側(cè)重于水，法規(guī)政策規(guī)范，監(jiān)督協(xié)調(diào)方面宏觀管

10、理。由流域機(jī)構(gòu)執(zhí)行直接的監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。第三按照資源共享平等協(xié)商的原則。在特定的時(shí)期特定的條件下，由利益相關(guān)者共同參與劃分水資源的權(quán)屬關(guān)系、使用范圍方式。當(dāng)流域水資源分配中明確了權(quán)屬關(guān)系，應(yīng)積極推行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓水資源的政策，建立用水交易權(quán)和許可的水市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水的分配，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。 第四加強(qiáng)水資源調(diào)度運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)控。在已經(jīng)建成的水情信息系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，應(yīng)盡快建設(shè)以信息采集傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為紐帶、水資源管理優(yōu)化配置和運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)為核心、運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)為手段的多目標(biāo)管理調(diào)度決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。第五建設(shè)以節(jié)

11、水為導(dǎo)向的需水管理模式。依靠需求管理來(lái)控制需水增長(zhǎng)，通過(guò)節(jié)約用水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)來(lái)滿足需水要求。從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變來(lái)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。3.2從生態(tài)學(xué)上開發(fā)水資源 生態(tài)學(xué)上開發(fā)水資源，是個(gè)很好的途徑。從生態(tài)學(xué)我國(guó)學(xué)者在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)上，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中有益部分，根據(jù)我國(guó)樸素的生態(tài)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)工程基本原理總結(jié)為整體、協(xié)調(diào)、自生、循環(huán)等。11生態(tài)工程是保護(hù)和合理利用水資源的有效途徑。生態(tài)與整體最優(yōu)原則。12水體生態(tài)系統(tǒng)是水資源系統(tǒng)中共同生活的生物(生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者)與其物理、化學(xué)、地理等環(huán)境組分相互依存、

12、相互聯(lián)系、相互作用、相生相克、互為因果(往復(fù)回路)而形成的有機(jī)整體。生態(tài)系統(tǒng)中每一組分(如各種生物和無(wú)機(jī)成分等)的出現(xiàn)、行為、動(dòng)態(tài)、變化、功能等都是多種成分綜合作用的結(jié)果。13又如，在一水體生態(tài)系統(tǒng)中，一種營(yíng)養(yǎng)鹽的出現(xiàn)、化學(xué)形態(tài)、分布、濃度、動(dòng)態(tài)以及變化均受一些物理過(guò)程，如沉積、再懸浮、溶解、稀釋、擴(kuò)散、水流(或氣流)等物理過(guò)程的影響，同時(shí)也受如氧化、還原、分解、化合、螯合、絡(luò)合等化學(xué)過(guò)程的影響，還受生物的吸收或攝食、同化和異化、對(duì)該種營(yíng)養(yǎng)鹽的富集和釋放等生物過(guò)程的影響。14反過(guò)來(lái)，這一組分的出現(xiàn)、行為、動(dòng)態(tài)、變化、功能等也影響作用于它的其他組分。又如，在水體生態(tài)系統(tǒng)中一種藻類的出現(xiàn)、密度、分

13、布、生長(zhǎng)、繁殖、生產(chǎn)和對(duì)某些物質(zhì)的吸收、轉(zhuǎn)化、富集和釋放等，不僅受到系統(tǒng)中各種化學(xué)物質(zhì)(如氮、磷、碳)的化學(xué)形態(tài)、濃度以及各種化學(xué)成分的比量等的影響，還受到光、透明度、溫度等物理因素和過(guò)程的影響，以及植食性動(dòng)物的攝食、其他生物的競(jìng)爭(zhēng)的影響，反過(guò)來(lái)，它們又影響作用于它的一些組分。15每一組分的各種行為和功能，不能離開生態(tài)系統(tǒng)單獨(dú)孤立地出現(xiàn)、消長(zhǎng)與發(fā)展。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的功能是系統(tǒng)中所有或絕大部分成分(狀態(tài)變量)，以及輸入或輸出的驅(qū)動(dòng)變量的綜合效應(yīng)，在各組分彼此協(xié)調(diào)時(shí)，其整體效應(yīng)往往大于組成系統(tǒng)所有成分的簡(jiǎn)單加和，即1+1>2。16生態(tài)學(xué)是/研究生物或生物群體與其環(huán)境的相互關(guān)系，生物與其環(huán)境之間

14、關(guān)系的形式或總的一門關(guān)系學(xué)。在生態(tài)與整體最優(yōu)中的生態(tài)是指協(xié)調(diào)以人為本、天(自然)人調(diào)諧的關(guān)系，它既是一種競(jìng)爭(zhēng)、共生、再生和自生的生存機(jī)制，又是一種追求時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和秩序的持續(xù)與和諧的系統(tǒng)功能。17根據(jù)生態(tài)與整體最優(yōu)原則，水資源保護(hù)與利用生態(tài)工程研究和實(shí)踐，應(yīng)將水資源、水生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是一種整體性、綜合性的發(fā)展過(guò)程，它不是單個(gè)系統(tǒng)或要素自身的發(fā)展，而是多系統(tǒng)、多要素在協(xié)調(diào)這一有益約束和規(guī)定之下綜合發(fā)展。18發(fā)展是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的指向，協(xié)調(diào)是對(duì)這種指向行為的有益約束和規(guī)定。水資源保護(hù)與利用生態(tài)工程的研究和實(shí)踐，不僅指水量，而且指水量與水質(zhì)的關(guān)系，不僅指地表水還應(yīng)考慮地

15、下水；在水的利用方面，不僅指某一用途，而且要統(tǒng)籌兼顧其他多種功能和用途等。19對(duì)一水體利用和保護(hù)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，不能僅強(qiáng)調(diào)某一措施和功能，僅為解決局部的個(gè)別問題而顧此失彼，忽略水體生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、自生性，應(yīng)跨學(xué)科、跨行業(yè)統(tǒng)一考慮水環(huán)境、水資源、水安全、水景觀、水生境等。20廢水處理和利用生態(tài)工程與傳統(tǒng)污水處理工程有所不同。它要求從源頭上控制，通過(guò)工藝改革，盡量回收、回用廢水，或耦合這些廢水的其他產(chǎn)業(yè)對(duì)這些廢水加以利用，減少產(chǎn)生的廢水量和污染物總量，同時(shí)利用廢水及其中所含物質(zhì)生產(chǎn)出商品，寓環(huán)保于生產(chǎn)中，寓廢水處理于利用中，這方面已有許多成功的技術(shù)、措施和經(jīng)驗(yàn)21。3.3水資源優(yōu)化配置 水

16、資源優(yōu)化配置作為水資源可持續(xù)利用與管理研究的重要內(nèi)容，對(duì)保障生態(tài)環(huán)境基本用水需求，提高水資源綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源分配的效率與公平，具有重要作用。2220世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著水資源系統(tǒng)分析理論和優(yōu)化技術(shù)的不斷發(fā)展，水資源優(yōu)化配置理論取得了很大發(fā)展。如：王浩等23基于宏觀經(jīng)濟(jì)與水資源系統(tǒng)分析理論，提出了水資源三次平衡的配置思想，闡述了基于流域資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)配置方法；趙建世等24提出了基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的水資源多目標(biāo)優(yōu)化配置模型；陳守煜25、崔振才等26將模糊優(yōu)選理論引入水資源管理中。總的說(shuō)來(lái)，以往水資源優(yōu)化配置研究多是針對(duì)確定性條件展開的。受水文氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等因素的影響，水資

17、源實(shí)際供求關(guān)系具有很大的隨機(jī)性。張秀菊27、Min sker BS等28、孫才志等29雖然采用遺傳算法、模糊集理論等對(duì)水資源配置過(guò)程中需水量、可供水量等不確定性問題進(jìn)行了初步研究。馮尚友30、Chang N-i Bin等31采用隨機(jī)規(guī)劃方法對(duì)水資源系統(tǒng)中的不確定性問題進(jìn)行了定量研究，但水資源合理配置可靠性等問題，尚待深入研究。4.水資源保護(hù)規(guī)劃1.3水資源保護(hù)管理的目的和意義 世界上許多國(guó)家正面臨水資源危機(jī)。20世紀(jì)世界人口增加了2倍，而人類的用水增加了5倍，對(duì)人類和環(huán)境產(chǎn)生了十分巨大的影響。當(dāng)前，全球1/5的人得不到安全的飲用水，30億人缺乏衛(wèi)生設(shè)施，致使每年有300400萬(wàn)人死于由水引起的

18、疾病。我國(guó)水資源危機(jī)更為嚴(yán)重，人均水資源不足，而且時(shí)空分布不均，全年降雨主要集中在7，8，9月，南方水多，北方水少，更加劇了水資源短缺。北方問題更為突出，有河皆干，有水皆污。如果目前的用水方式保持不變，未來(lái)生態(tài)系統(tǒng)的惡化和生物多樣性的破壞將威脅人類的生存，缺水更成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素。水資源危機(jī)不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量方面，而且同樣表現(xiàn)在質(zhì)量方面，水資源質(zhì)量下降是導(dǎo)致水危機(jī)的重要原因。因此，開展水資源保護(hù)管理的研究，探討水資源質(zhì)量管理理論方法和管理體系，解決我國(guó)水資源保護(hù)管理的關(guān)鍵技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。32自50年代至70年代后期，我國(guó)對(duì)各大江河流

19、域先后進(jìn)行流域規(guī)劃編制或補(bǔ)充修訂工作。結(jié)合這一工作，從1983年開始，各流域機(jī)構(gòu)會(huì)同省市的水利、環(huán)保部門開展了長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江七大水系的流域水資源保護(hù)規(guī)劃，至1988年底，七大江河流域水資源保護(hù)規(guī)劃先后制定完成。除完成干流的水質(zhì)規(guī)劃外，對(duì)135條河流、271座城市進(jìn)行了水資源保護(hù)規(guī)劃，完成了水體功能區(qū)劃分和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作。與水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水的長(zhǎng)期供需平衡計(jì)劃相協(xié)調(diào)，制定水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定水污染防治措施和實(shí)施管理辦法。這是我國(guó)自70年代初期開展水資源保護(hù)工作以來(lái)規(guī)模最大、最系統(tǒng)的規(guī)劃工作，是傳統(tǒng)的江河流域規(guī)劃工作的新發(fā)展，同時(shí)完善和補(bǔ)充了區(qū)域、局部

20、河段的水質(zhì)規(guī)劃。水資源承載能力的概念，最早源于生態(tài)學(xué)中的“承載能力”一詞，是自然資源承載能力的一部分。33水資源保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容不斷深化和擴(kuò)大。水資源保護(hù)規(guī)劃是在調(diào)查分析河流、湖泊、水庫(kù)等污染源分布、排放量和方式等的基礎(chǔ)上，與水文狀況和水資源開發(fā)利用情況相聯(lián)系，利用水質(zhì)模型等手段，探索水質(zhì)變化規(guī)律，評(píng)價(jià)水質(zhì)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年的污染狀況，劃定水體功能分區(qū)的范圍和確定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按功能要求制定環(huán)境目標(biāo)。計(jì)算水環(huán)境容量和與之相應(yīng)的污染物消減量，并分配到有關(guān)河段、地區(qū)、城鎮(zhèn)，提出符合流域或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合理的綜合防治措施。結(jié)合流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)干支流、左右岸、上下游、地區(qū)之間的水資源保

21、護(hù)。水質(zhì)水量統(tǒng)籌安排，對(duì)污染物的排放實(shí)行總量控制，單項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合，管理與治理相結(jié)合，綜合防治水污染。水資源保護(hù)綜合性研究。隨著水資源保護(hù)工作的開展和規(guī)劃工作的深入，國(guó)內(nèi)大專院校、科研、設(shè)計(jì)等單位開展了水資源保護(hù)綜合性研究項(xiàng)目，取得了大量研究成果。水科院水資源所完成了5區(qū)域水環(huán)境規(guī)劃方法研究，河海大學(xué)參與完成了5大湖水系水質(zhì)保護(hù)研究，蘇州河污染綜合防治規(guī)劃研究，蘇州市水污染綜合防治規(guī)劃研究，秦淮河水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及對(duì)策。長(zhǎng)江水資源保護(hù)局完成了長(zhǎng)江武漢江段水污染防治規(guī)劃研究，南水北調(diào)引江東線方案水資源保護(hù)可行性研究，大清河水系水資源調(diào)節(jié)與保護(hù)的研究。研究成果多，水平較高。這些研究是從流

22、域或地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)的實(shí)際情況出發(fā)，以應(yīng)用研究為主。研究堅(jiān)持治理污染源和河流綜合整治并重的原則，采用系統(tǒng)分析方法和生態(tài)觀念相結(jié)合的技術(shù)路線，工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律相結(jié)合，將流域作為一個(gè)整體，綜合研究流域內(nèi)的資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生產(chǎn)、生活、旅游等因素與水資源保護(hù)之間的內(nèi)在規(guī)律。應(yīng)用物理、化學(xué)、生物學(xué)及系統(tǒng)工程學(xué)科的理論和方法，建立具有模擬計(jì)算功能的水質(zhì)模型和水質(zhì)預(yù)報(bào)模型，合理確定環(huán)境目標(biāo)，提出適合國(guó)情的水環(huán)境保護(hù)措施，以求建立流域或區(qū)域新的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，為綜合整治提供了科學(xué)依據(jù)。345.解決水資源保護(hù)問題的對(duì)策措施從目前水資源質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)看，如不及時(shí)采取有效措施，下個(gè)世紀(jì)初將

23、面臨更為嚴(yán)峻的局面。如何從這長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)中找出一條合理的、可行的又可產(chǎn)生積極效果的出路，已成為當(dāng)前的重要課題。針對(duì)我國(guó)水資源保護(hù)存在的問題及其產(chǎn)生原因，我國(guó)水資源的根本出路在于健全以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。5.1加強(qiáng)水資源保護(hù)管理體制建設(shè) 我國(guó)水資源保護(hù)存在的共性問題是管理上的無(wú)序狀態(tài)。要解決好我國(guó)水資源保護(hù)問題的一項(xiàng)重大措施就是強(qiáng)化統(tǒng)一管理，使管理工作納人科學(xué)的、以國(guó)家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道。為此建議：A.成立協(xié)調(diào)全國(guó)水資源保護(hù)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一政策，對(duì)水資源保護(hù)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一管理，改變國(guó)家多部門分管的分散狀況；B.刀口強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)

24、機(jī)構(gòu)建設(shè)，并賦予其行政監(jiān)督和管理職能，負(fù)責(zé)本流域水資源保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃計(jì)劃與監(jiān)督管理，在流域決策體制下，對(duì)全流域的水污染進(jìn)行宏觀調(diào)控與治理；C.建立流域與區(qū)域結(jié)合、管理與保護(hù)統(tǒng)一的水資源保護(hù)工作體系。逐步形成中央與地方，流域與區(qū)域，資源保護(hù)與污染防治，上游與下游分工明確、任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理有序的水資源保護(hù)機(jī)制。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制流域水資源保護(hù)規(guī)劃，組織水功能區(qū)劃分，審定水域納污能力，制定污染物排放總量控制方案，確定省界水體水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流域內(nèi)各省區(qū)污染物排放總量控制實(shí)行監(jiān)督。流域內(nèi)各省、市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)負(fù)責(zé)，依據(jù)污染物排放總量控制指標(biāo)，制定轄區(qū)內(nèi)水污染防治規(guī)劃，

25、將總量控制方案落實(shí)到污染源治理和污水處理上，確保水資源保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.2制定和完善水資源保護(hù)政策法規(guī)體系 健全法制、以法治水是水資源保護(hù)工作的基本依據(jù)和保證。總結(jié)過(guò)去，既要看到已頒布的環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例和取水許可制度實(shí)施辦法等對(duì)水資源保護(hù)所起到的作用，也應(yīng)看到許多水污染和水環(huán)境間題與法制不健全、法規(guī)與政策不完善及執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。因此，除了要修改和完善水法，制定流域法，以法律形式明確水行政生管部門在水資源保護(hù)工作中的地位、責(zé)任和權(quán)利外，還應(yīng)加快制定由國(guó)務(wù)院頒布的水資源保護(hù)管理?xiàng)l例，確定以流域污染物排放總量控制為核心，地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，流域水資源

26、保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督的水資源保護(hù)機(jī)制。以部門規(guī)章制定人河排污監(jiān)督管理、省界水體水質(zhì)監(jiān)餐管理和水源地保護(hù)等水資源保護(hù)管理辦法。5.3建立水資源保護(hù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)機(jī)制保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，不僅涉及到管理體制和政策法規(guī)問題，也涉及到如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搖要，逐步把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引人到水資源保護(hù)工作中來(lái)的問題。水資源是國(guó)有自然資源，水資源對(duì)使用者來(lái)說(shuō)是商品，應(yīng)當(dāng)有償使用。因此，在觀念上要有大的轉(zhuǎn)變，要改變現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城市低價(jià)用水、農(nóng)村無(wú)償用水的舊體制。要利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)。使用者要合理地繳納水資源費(fèi)，包括供水投人的成本費(fèi)、排放污水治理成本費(fèi)等。水價(jià)要分類管理、分類計(jì)算，使用戶對(duì)水資源的利

27、用承擔(dān)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。具體有以下幾點(diǎn)：A合理運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，提高水資源費(fèi)。價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，過(guò)去水資源被視為無(wú)價(jià)且“取之不盡用之不竭”，結(jié)果帶來(lái)了水工程年久失修，無(wú)自我維持之力；水環(huán)境破壞，生態(tài)失衡；還造成了水資源的大量浪費(fèi)。當(dāng)前應(yīng)通過(guò)推行“取水許可”和征收“水資源費(fèi)”制度，逐步把過(guò)去被扭曲了的價(jià)格扶正過(guò)來(lái)，適當(dāng)提高水資源費(fèi)價(jià)格，并利用水資源費(fèi)植樹造林，涵養(yǎng)水源，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。B.合理運(yùn)用供求機(jī)制，調(diào)整水的各項(xiàng)費(fèi)用。在我國(guó)多數(shù)地方，特別是供水水源地污染嚴(yán)重的地區(qū)，存在著水資源供求關(guān)系緊張狀況，所以應(yīng)調(diào)整

28、水的各項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行“核定限額，超額加征”制度。在供水緊張情況下，對(duì)企事業(yè)單位和居民個(gè)人都要核定用水、排污定額，在此定額以內(nèi)按國(guó)家價(jià)格征收水費(fèi)、水資源費(fèi)和排污費(fèi)，超額加價(jià)收取水費(fèi)、水資源費(fèi)和排污費(fèi)，這樣可以鼓勵(lì)節(jié)約用水，減少浪費(fèi)，減少排污，有利于保護(hù)水資源，有利于改善水環(huán)境。C.合理運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水減污技術(shù)發(fā)展。治理水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，雖然經(jīng)濟(jì)杠桿是主要的手段之一，但還要輔以技術(shù)手段和行政手段，采用先進(jìn)的技術(shù)降低成本，減少排污，包括廢污水中污染物的回收、廢污水資源化和建立生態(tài)農(nóng)業(yè)等。通過(guò)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)竟?fàn)帋?dòng)技才發(fā)展。另外，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)貸款與財(cái)政援助等途徑，鼓勵(lì)各行各業(yè)進(jìn)行

29、污染治理，促進(jìn)水資源保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。5.4加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè) 加大水資源保護(hù)的投資力度，是加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)管理水資源綜合能力的重要保障。為此，各級(jí)政府應(yīng)增加資金投人，加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在逐步完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，大力提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力。建立基于公用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和衛(wèi)星通訊的水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性水污染事故預(yù)警、預(yù)報(bào)和防范能力。裝備用于水生生物、痕量元素和有毒有害物測(cè)試的先進(jìn)儀器設(shè)備，不斷提高監(jiān)測(cè)水平和能力。進(jìn)一步做好對(duì)從事水資源保護(hù)工作的管理和技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，提高水資源保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。5.5加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督工作

30、 水涉及千家萬(wàn)戶和各個(gè)領(lǐng)域，為了確保水量的穩(wěn)定性，水質(zhì)的優(yōu)良性，充分發(fā)揮水資源的利用價(jià)值，必須深人持久地通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、畫報(bào)、手冊(cè)等工具，開展“立體型”的宣傳教育，提高人們節(jié)水的責(zé)任感和自覺性，豐富人們的節(jié)水知識(shí)，使每個(gè)公民認(rèn)識(shí)到水是寶貴的資源，水是生命不可缺少的部分，水的儲(chǔ)量是有限的，對(duì)人類的貢獻(xiàn)是巨大的。實(shí)踐證明，在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律作用、行政手段、經(jīng)濟(jì)支持和宣傳工作，被認(rèn)為是做好水資源管理和保護(hù)工作的四個(gè)要素。因此，輿論宣傳是做好水資源保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。只有喚起全社會(huì)的重視，加強(qiáng)人大監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督和各方面的監(jiān)督，水資源才能真正得到保護(hù)。35參考文獻(xiàn)1 陳志愷.中國(guó)水資源的可持續(xù)利

31、用問題J.中國(guó)水利,2000,2(8):38-40.2 姜文來(lái).中國(guó)21世紀(jì)水資源安全對(duì)策研究J.水科學(xué)進(jìn)展,2001,12(1):66-71.3 賈紹鳳,何希吾,夏軍.中國(guó)水資源安全問題及對(duì)策J.中國(guó)科學(xué)院院刊,2004,19(5):347351.4 張利平,夏軍,胡志芳.中國(guó)水資源狀況與水資源安全問題分析J.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2009,18(2):1.5 李茜.中國(guó)水資源問題及其對(duì)策研究J.華中師范大學(xué)政法學(xué)院,2006,26(1),192。6 謝書玲,王錚,薛俊波.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水土資源的“增長(zhǎng)尾效”分析J.管理世界( 月刊),2005,1(7):22.7 夏軍,蘇人瓊,何希吾,黃鐵青

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