論我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展

1、    論我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展    黃耀沛 許應(yīng)春【摘要】 文章從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性出發(fā)，分析研究了當(dāng)前我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，創(chuàng)新性提出了新形勢下我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基本思路?！娟P(guān)鍵詞】 低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路一、我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必然性我國正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時期，農(nóng)業(yè)問題一直是政府關(guān)注解決的重點，不僅有減少碳排放量的國際壓力，也有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部壓力。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國減緩內(nèi)外部壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。1、低碳農(nóng)業(yè)是低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國破解“三農(nóng)問題”，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的重要

2、戰(zhàn)略部署。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)將受到資源、環(huán)境等要素“瓶頸”的制約，面臨土地、能源、環(huán)保指標等生產(chǎn)要素的成本約束。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化聯(lián)動”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以高成本為代價實現(xiàn)，勢必會增加新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的成本，削弱“三化聯(lián)動”帶來的經(jīng)濟社會效益。由此可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本的高低直接影響著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，進而影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源成本；有利于減少污染物排放，降低環(huán)境治理成本；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)效益。因此，低碳農(nóng)業(yè)是我國低成本實現(xiàn)農(nóng)

3、業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。2、低碳農(nóng)業(yè)是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實選擇首先，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合我國農(nóng)業(yè)特殊的生產(chǎn)條件。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但土地“小、碎、散”，很難實現(xiàn)規(guī)模效益，只能發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。低碳農(nóng)業(yè)的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以最小的要素投入（尤其是土地、能源）獲取最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，低碳農(nóng)業(yè)既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，又符合我國特殊的生產(chǎn)條件。其次，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合我國建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標。低碳農(nóng)業(yè)是“低能耗、低排放、低污染”的“三低”經(jīng)濟；是盡可能節(jié)約土地、能源等各種資源消耗的“節(jié)約型”經(jīng)濟；是以最少的要素投入獲取最大產(chǎn)出收益的“效

4、益型”經(jīng)濟。從低碳農(nóng)業(yè)“三低、節(jié)約、高效”的特點來看，低碳農(nóng)業(yè)符合我國建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目標。再次，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)符合我國提升國際競爭力的趨勢。隨著食品安全問題和環(huán)境污染問題的日益嚴重，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高。綠色壁壘形成的倒逼機制，促使我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的環(huán)保指標，以提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。二、我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，提倡具有低碳農(nóng)業(yè)特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)改造中己經(jīng)開始實踐低碳農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。1、資源利用方面最近幾年，農(nóng)業(yè)部注重低碳農(nóng)業(yè)科技的推廣。一是禁止焚燒作物秸稈，鼓

5、勵資源再利用。秸稈可以“一料變五料”，即秸稈變?yōu)榉柿?、燃料、飼料、培養(yǎng)料、原料，減少焚燒產(chǎn)生的大量二氧化碳；同時，還可以制成養(yǎng)殖飼料，作為食用菌栽培料和建筑材料等。再利用不僅減少碳排放，還增加了農(nóng)民收入。二是推廣立體高效的農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)資源綜合利用。例如農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、漁牧結(jié)合等，這些方式可以節(jié)約土地，充分利用光和熱。建設(shè)防滲渠道和施行管道輸水，利用滴灌、噴灌和污染循環(huán)利用灌溉的技術(shù)，提高灌溉效率，節(jié)約水資源。2、能源節(jié)約方面一是改變土地耕作制度。由傳統(tǒng)耕作方式向采用免耕、少耕、輪耕等保護性耕作技術(shù)發(fā)展，加強土壤的固碳能力，大力發(fā)展生物多樣性，注重有機肥的使用，減少農(nóng)業(yè)機械的使用，降低柴油

6、等石化資源的消耗，降低農(nóng)業(yè)成本。二是開發(fā)新型生物質(zhì)能源。發(fā)展以秸稈與農(nóng)林廢棄物為原料，通過直燃發(fā)電技術(shù)變廢為寶的綠色電力；研究推廣生物燃氣、生物柴油燃料和乙醇開發(fā)技術(shù)，發(fā)展生物能源與生物基產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；推廣節(jié)能爐灶炕，鼓勵利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源。3、能源清潔方面一是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，運用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。改變傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化，對畜禽的廢棄物進行集中處理或資源化利用。二是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式。將生產(chǎn)生活廢棄物和垃圾統(tǒng)一處理放置，實現(xiàn)廢棄資源有效循環(huán)利用，美化農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)綠色清潔庭院。如

7、利用畜禽糞便發(fā)展沼氣，開發(fā)清潔能源，既可以解決農(nóng)村的環(huán)境污染，還能提供生產(chǎn)能源和有機肥料用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使種植業(yè)的廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便得到生態(tài)轉(zhuǎn)化和利用。三、我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題當(dāng)前，雖然我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定程度的進展，但在科技基礎(chǔ)、發(fā)展模式等方面仍然存在著不足。1、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)比較薄弱我國對低碳農(nóng)業(yè)的研究實踐尚處于新生階段，與發(fā)達國家擁有的國際低碳技術(shù)相比，我國低碳技術(shù)急需提高，且低碳技術(shù)應(yīng)用的實踐較少。理論與實踐不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了在技術(shù)創(chuàng)新、實踐與新技術(shù)推廣指導(dǎo)的能力上落后于低碳農(nóng)業(yè)的需求，無法對低碳農(nóng)業(yè)所需要的各項指標要求提供有力的科技支持。雖然對于秸稈免耕覆蓋、秸稈還田及

8、資源化技術(shù)、秸稈和人畜糞便和沼氣技術(shù)及堆肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能技術(shù)、生物及低毒低殘留的農(nóng)藥研制利用、化肥的高效利用技術(shù)、稻田生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)作物的改良等的研究取得了顯著成效，然而要實現(xiàn)循環(huán)高效的農(nóng)田生產(chǎn)模式，攻克關(guān)鍵性低碳技術(shù)，增強農(nóng)村資源低消耗、低碳排放的科技力量，需要政府提供技術(shù)、資金、政策的支持。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在資源利用效率低、農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞與污染等問題，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用單一，缺乏體系化的使用。2、低碳發(fā)展模式相對單一目前，發(fā)達國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)生產(chǎn)方式的低碳化，還可以實現(xiàn)生活方式的低碳化。在我國，低碳農(nóng)業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但是一

9、方面由于我國農(nóng)業(yè)缺少財政支持，低碳技術(shù)缺乏推廣；另一方面由于我國農(nóng)村壯勞力缺乏，老弱婦孺、勞動力文化素質(zhì)低等農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)狀的存在，使得農(nóng)戶缺少發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的積極性，更傾向于簡單傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)改造阻力很大。所以我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于試點推行中，低碳農(nóng)業(yè)“只見試點，難見推廣”。目前，我國低碳農(nóng)業(yè)只在江蘇、浙江、江西等少數(shù)幾個省份少數(shù)幾個區(qū)域試點推行，大都以建立生態(tài)園為主，農(nóng)戶大都分散經(jīng)營，沒有形成多樣的低碳模式。3、宏觀引導(dǎo)機制非常缺乏在石油、電力、機械制造等重工業(yè)方面，我國已經(jīng)制定了一系列鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雖有相關(guān)的政策法規(guī)出臺，卻缺少結(jié)合實際的實行細則，沒有跟進

10、相關(guān)規(guī)則的制定和落實，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境不夠理想，缺少政府的扶持政策，沒有形成適合發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳農(nóng)業(yè)缺少發(fā)展的宏觀環(huán)境，低碳農(nóng)業(yè)得不到推廣和發(fā)展。另外，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要依賴農(nóng)業(yè)本身的固碳減排實現(xiàn)低碳目的，生產(chǎn)符合低碳要求的再生性新能源，需要較多資金投入，然而我國缺乏資金投入運營機制，在體制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、科技人員培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化和普及推廣中缺少資金投入。同時，由于低碳農(nóng)業(yè)的推廣缺少市場引導(dǎo)機制，政策支持不足，頻繁出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，缺乏科學(xué)、有效、合理的生態(tài)補償機制和獎懲機制。四、我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路面對我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該從技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展模式、引導(dǎo)機制等方

11、面入手，積極發(fā)展具有中國特色的低碳農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1、夯實可持續(xù)的低碳農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，主要應(yīng)從以下兩個方面著手。一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)最大的不足就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這己經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素。要對基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等進行重建和完善，加大科研、技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)氣象等項目的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的節(jié)水灌溉、交通運輸、商品流轉(zhuǎn)等外部環(huán)境；同時盡快建立科學(xué)高效的污水、垃圾處理系統(tǒng)，營造有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是強化低碳農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)。面對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)水平欠缺的具體情況，在實踐中應(yīng)以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)關(guān)鍵點為切入口，

12、加大科研支持力度，開展科技攻關(guān)：第一，選取具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高抗逆性的動植物品種進行集約化生產(chǎn)，在降低化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥和飼料添加劑使用率的同時，確保單產(chǎn)水平的穩(wěn)定提高；第二，加大力度積極研發(fā)新型肥料、農(nóng)藥、獸藥等添加劑。加快研制以天然物質(zhì)為原料，而效果與化學(xué)合成品相同甚至更好的新型肥料、農(nóng)藥等低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；第三，加大農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理的技術(shù)研發(fā)。如何建立有效的研發(fā)激勵機制，以促進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和廢棄物處理技術(shù)的研發(fā)努力，是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的問題之一。2、構(gòu)建多類型的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一是樹立資源節(jié)約觀念，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能模式。首先，在節(jié)地模式上，立體種植、養(yǎng)殖是現(xiàn)階段

13、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)選擇，能夠充分利用土地、陽光、空氣、水等自然資源，縱向拓展生物空間，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)出效率和效益。其次，在節(jié)水模式上，加強對農(nóng)業(yè)水利工程措施進行科學(xué)規(guī)劃，以減少和避免滲漏與蒸發(fā)；同時，對傳統(tǒng)機電排灌設(shè)施進行更新，運用水稻節(jié)水灌溉、農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴灌等新技術(shù)，提高灌溉水的利用率。再次，在節(jié)能模式上，推廣免耕少耕、水稻直播等保護性耕種模式，積極采用耐旱作物品種及多旱作物栽培技術(shù)，應(yīng)用集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等；同時，加快省柴灶、節(jié)能炕和節(jié)煤爐升級換代的速度，實現(xiàn)生活節(jié)能。二是以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，推進種養(yǎng)加一體化經(jīng)營。首先，以可持續(xù)發(fā)展的理念和生態(tài)系統(tǒng)的耐受性原理為指導(dǎo)

14、，節(jié)約、合理地利用農(nóng)業(yè)資源，確保水、土、植被等資源自然恢復(fù)更新，降低自然災(zāi)害發(fā)生的概率。其次，充分利用農(nóng)林牧、種養(yǎng)、儲運銷等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，結(jié)合生產(chǎn)鏈延長增值、加環(huán)增效減耗、能量多級利用等原理，來實現(xiàn)產(chǎn)品的多次利用化，使之最大限度實現(xiàn)綠色安全，進一步分散市場風(fēng)險，確保生產(chǎn)預(yù)期的穩(wěn)定性。最后，按照“資源產(chǎn)品廢棄物資源”的循環(huán)方式，有機利用主副產(chǎn)品與資源、廢棄物與資源的關(guān)聯(lián)屬性，構(gòu)建經(jīng)濟性、節(jié)約性、高效性的循環(huán)鏈條，促進農(nóng)林牧、種養(yǎng)加的良性循環(huán)，以期實現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化和零污染排放的目標。三是要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，通過對農(nóng)戶與企業(yè)間的

15、物質(zhì)集成、能量集成和信息集成的重新安排組合，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使一家生產(chǎn)企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品，可以有效地成為具有耦合關(guān)系的另一家企業(yè)作為原料和能源投入使用。通常，可以把園內(nèi)的大型企業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的核心，上下游企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或因生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物通過資源交易市場充分處理后，作為原材料進行循環(huán)生產(chǎn)，減少園區(qū)內(nèi)廢棄物，并解決處理成本，使得各種資源得到最好的配置，循環(huán)生產(chǎn)能夠有序進行，形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互促進機制。農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，可以提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色的生物

16、質(zhì)能源發(fā)展道路。3、發(fā)展全方位的低碳農(nóng)業(yè)引導(dǎo)機制對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金消耗數(shù)量十分可觀。我國又處于發(fā)展中國家行列，需要充分運用和發(fā)揮各種財政和貨幣政策，建立和完善稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿系統(tǒng)協(xié)同作用。中央和地方政府應(yīng)積極拓寬資金籌措渠道，探索可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟融資機制，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。首先，需要對循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定扶持性政策，運用貼息、補助等財政手段有效引導(dǎo)社會資本的流向，實現(xiàn)多渠道、多層次的循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金供給體系。其次，在低碳農(nóng)業(yè)的重點地區(qū)進行風(fēng)險評估，建立政策性農(nóng)業(yè)保險金融機構(gòu)及相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險償付基金，從而有效規(guī)避生產(chǎn)中的風(fēng)險，提高低碳農(nóng)

17、業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，針對農(nóng)民來說，充分運用農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)店廣泛、客戶關(guān)系緊密的特點，加大對農(nóng)業(yè)貸款的投放力度，從資金面支持農(nóng)民、企業(yè)進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。4、完善多渠道的低碳農(nóng)業(yè)配套舉措低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個綜合性很強的系統(tǒng)工程，要提高低碳農(nóng)業(yè)推廣的工作效率，必須從多個方面下大力氣。一是要宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的良好氛圍。使用各種方式和手段，多渠道多點多面地傳播低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念，通過總結(jié)發(fā)達國家實踐低碳農(nóng)業(yè)獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)，宣傳低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，在眾多的農(nóng)村與農(nóng)民中營造積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的氛圍。二是要提高農(nóng)民素質(zhì)，增強低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展原動力?？萍际堑吞嫁r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改造的關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技有助于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上提高農(nóng)民收入。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，決定了低碳農(nóng)業(yè)科技的推廣程度，我們需要運用有效的手段，提高農(nóng)民的受教育水平。三是要促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。農(nóng)民是低碳農(nóng)業(yè)的執(zhí)行者，尤其是掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員和青壯年是重要組成部分。要發(fā)揮工業(yè)和城市的作用，以工業(yè)加強、支持農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距增加農(nóng)民收入，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，吸引農(nóng)村勞動力，發(fā)展具有經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)，保證農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長，實