淺議如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理

1、淺議如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理摘要：財(cái)政票據(jù)是由財(cái)政部門(mén)管理，以行政事業(yè) 單位為主要發(fā)放和使用對(duì)象的各種收費(fèi)和往來(lái)核算票據(jù)，是 各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位行使或代表政府行使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的具體標(biāo) 志。本文主要闡述財(cái)政票據(jù)的意義、存在問(wèn)題及下一步完善 的建議。關(guān)鍵詞：財(cái)稅票據(jù)管理建議財(cái)政票據(jù)管理，是財(cái)政收費(fèi)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是實(shí)行綜合預(yù)算和集中支付改革后財(cái)政收費(fèi)管理工作的一 項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。財(cái)政票據(jù)管理對(duì)于落實(shí)”收支兩條線” 規(guī)定，有效治理亂收費(fèi)、亂罰款等行為，減輕企事業(yè)單位和 人民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及規(guī)范行 政、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面 具有重要的意義。一、加強(qiáng)財(cái)

2、政票據(jù)管理的重要意義（一）加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，有利于規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位財(cái) 務(wù)收支活動(dòng)。財(cái)政票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的法定憑證，是財(cái)務(wù)收支 的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，主要依賴于所取得票據(jù)的 真實(shí)性。不合法、不真實(shí)的財(cái)政票據(jù)，必然影響會(huì)計(jì)核算的 真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性，錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)資料容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的 失誤。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，就從根本上維護(hù)了會(huì)計(jì)核算的真 實(shí)性和合法性，堵塞了財(cái)務(wù)收支漏洞，使單位財(cái)務(wù)活動(dòng)合法、 有序、規(guī)范。（二）加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，有利于財(cái)政增收節(jié)支。收費(fèi) 票據(jù)是取得收費(fèi)收入的書(shū)面證明，而收費(fèi)收入是財(cái)政預(yù)算內(nèi) 收入的重要組成部分，更是預(yù)算外資金的主要來(lái)源。加強(qiáng)財(cái) 政收費(fèi)票據(jù)管理，可以使財(cái)政從源頭上

3、直接掌握收費(fèi)收入和 單位往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)，有效組織財(cái)政收入。同時(shí)，通過(guò)對(duì)票據(jù) 的合法利用，可以控制不合法票據(jù)在單位報(bào)銷(xiāo)和不合理支 出，達(dá)到增收節(jié)支的目的。（三）加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，有利于“三亂”的治理。社 會(huì)上出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，較明顯的特征是 使用的票據(jù)大都是未經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可的非法票據(jù)。個(gè) 別單位和個(gè)別人為了小團(tuán)體和個(gè)人利益，利用非法票據(jù)進(jìn)行 亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，因此，嚴(yán)格票據(jù)管理，加強(qiáng)票據(jù) 稽查，杜絕非法票據(jù)的流通，可以有效制止“三亂”行為的 發(fā)生。二、財(cái)政票據(jù)使用中存在的主要問(wèn)題（一）票據(jù)使用者違反有關(guān)票據(jù)管理規(guī)定。一些部門(mén)、 單位依法用票的意識(shí)不強(qiáng)，使用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)

4、、亂罰款或 超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)罰款等；一些單位安全意識(shí)淡薄，票據(jù) 管理不規(guī)范，隨意轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓財(cái)政票據(jù)，有的甚至造成票據(jù) 遺失等；一些單位票據(jù)使用不規(guī)范，有的填寫(xiě)票據(jù)內(nèi)容不齊 全、金額涂改、票據(jù)各聯(lián)之間內(nèi)容、金額不一致，有的將收 費(fèi)、罰款及結(jié)算票據(jù)串換使用；個(gè)別單位使用非法票據(jù)，甚 至自制收費(fèi)和罰沒(méi)收據(jù)。（二）地方財(cái)政部門(mén)票據(jù)監(jiān)管的及時(shí)性、有效性及權(quán)威 性發(fā)揮不夠充分。一些地方的票據(jù)監(jiān)管在監(jiān)管手段及運(yùn)作機(jī) 制上存在問(wèn)題：票據(jù)管理沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、人手少，管理人員 大多是兼職，在票據(jù)的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)上不能?chē)?yán)格按照規(guī) 定，控制不嚴(yán)，如有收費(fèi)項(xiàng)目的存在無(wú)限量的供應(yīng)票據(jù)，不 及時(shí)督促票據(jù)繳銷(xiāo)，繳銷(xiāo)時(shí)票款核

5、實(shí)不完全做到一一核對(duì)， 存在抽查等現(xiàn)象；受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的制約，財(cái) 政票據(jù)管理職能發(fā)揮不充分，難以對(duì)違規(guī)單位實(shí)施有效的制 裁和懲處。（三）繳款人維權(quán)意識(shí)淡薄。許多繳款人不清楚票據(jù)管 理政策，不清楚執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開(kāi)出的票據(jù)是否合法規(guī)范，沒(méi) 有細(xì)究繳款票據(jù)的習(xí)慣；在收繳關(guān)系中，繳款人處于被動(dòng)地 位，擔(dān)心辦事不順利，不敢理直氣壯地索要票據(jù)或者憑票舉 報(bào)；一些收費(fèi)罰沒(méi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)在政策規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行中有一定 彈性，繳款人常常出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，比較注重實(shí)際繳款 數(shù)額，而對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開(kāi)什么樣的票據(jù)不太關(guān)心三、進(jìn)一步做好財(cái)政票據(jù)管理工作的建議（一）嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放，建立管理臺(tái)帳。在領(lǐng)用票據(jù)時(shí)， 票據(jù)專(zhuān)管

6、員要攜帶票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證，按年審核定的收費(fèi)項(xiàng)目， 限量領(lǐng)用票據(jù)，財(cái)政票據(jù)管理員在票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證和票據(jù)管 理臺(tái)帳上登記領(lǐng)用時(shí)間、品種、數(shù)量和編號(hào)，雙方簽字確認(rèn)。（二）強(qiáng)化票據(jù)核銷(xiāo)，確保收入繳戶。票據(jù)核銷(xiāo)實(shí)行'驗(yàn) 舊領(lǐng)新、票款同行”，每月核銷(xiāo)一次票據(jù)，用票單位將使用 后的票據(jù)存根按編號(hào)、非稅收收入項(xiàng)目分類(lèi)匯總票據(jù)金額， 登記在票據(jù)的封面上，交票據(jù)科審核繳驗(yàn)，在確保所收取的 非稅收入全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶后，加蓋驗(yàn)乞章，對(duì)個(gè)別單位不 上繳財(cái)政收入的票據(jù)和往來(lái)結(jié)算票據(jù)，嚴(yán)格審查是否按 規(guī)定的用途使用。（三）規(guī)范管理程序，建立報(bào)表制度。建立收費(fèi)單位非 稅收入票據(jù)使用月報(bào)表，上報(bào)非稅收收入項(xiàng)目及收入數(shù)， 使用票據(jù)

7、數(shù)量等有關(guān)數(shù)據(jù)，以檢查單位用票及是否按時(shí)上繳 非稅收收入情況。建立財(cái)政票據(jù)使用情況月報(bào)表，財(cái)政 票據(jù)管理員每月匯總票據(jù)使用情況，檢查分析存在的問(wèn)題， 并提出糾正意見(jiàn)，為票據(jù)正確使用提供了保證。（四）深化事后監(jiān)督，加大檢查力度。對(duì)單位使用票據(jù) 情況開(kāi)展定期和不定期檢查，深入跟蹤檢查財(cái)政票據(jù)是否按 規(guī)定的用途使用，對(duì)違反票據(jù)使用規(guī)定的停止向其發(fā)放票 據(jù)，限期整改，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。定期對(duì)票據(jù)使用人 員組織培訓(xùn)，提高基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。（五）組織有關(guān)人員強(qiáng)化對(duì)財(cái)政票據(jù)管理辦法和票據(jù) 法等有關(guān)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并對(duì)財(cái)政票據(jù)的操作規(guī)程 進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，提高各執(zhí)收單位業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，杜絕技術(shù)性 錯(cuò)誤的發(fā)生。同時(shí)，各單位的財(cái)政票據(jù)管理人員要相對(duì)固定, 爭(zhēng)取做到專(zhuān)職、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保責(zé)任清楚、明確。（六）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各科室的協(xié)作管理。 對(duì)使用財(cái)政票據(jù)的單位，收入征管人員、稽查人員、計(jì)財(cái)人 員和票管員要緊密配合，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位及時(shí)查處，并根 據(jù)計(jì)財(cái)科出具的入庫(kù)憑證限量以舊換新領(lǐng)用票據(jù)，對(duì)不開(kāi)票 或使用白條收費(fèi)的單位加大處罰力度，從根本上杜絕各種違 紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。（七）實(shí)行高額處罰辦法。從法律法規(guī)、政策規(guī)章上提 高對(duì)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行責(zé)任追究制度，追究違規(guī)使 用票據(jù)單位的直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)輕