課題開題報(bào)告

1、 常德市科技計(jì)劃項(xiàng)目課題 開題報(bào)告學(xué) 科 分 類： 管 理 學(xué) 課 題 名 稱：我國基層行政人才選拔培養(yǎng)機(jī)制研究 以常德市人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法為例 開 題 人： 夏 靜 所 在 單 位： 湖南同德職業(yè)學(xué)院 填 表 日 期： 2013年11月 湖南同德職業(yè)學(xué)院一、本課題研究現(xiàn)狀評(píng)述（一）研究現(xiàn)狀基層行政人才選拔的機(jī)制研究這一課題屬于公共行政人才的內(nèi)容，目前我國對(duì)于公共行政人才的研究在國內(nèi)尚不多，主要集中于高校人才引進(jìn)上，國內(nèi)關(guān)于人才引進(jìn)的專著并不多，主要集中在人才引進(jìn)與保持的現(xiàn)狀分析，人才引進(jìn)與保持的指導(dǎo)原則和目標(biāo)思路，人才引進(jìn)與保持的安全保障，人才引進(jìn)與保持的主要載體等。對(duì)地方人才引進(jìn)的研究已有不

2、少，但是已有的這些研究基本集中于人才引進(jìn)的相關(guān)理論分析及政策分析，缺少實(shí)證研究，所以很難發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)中真正問題的所在。近年來，我國已有許多地方政府實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，包括公共行政人才的引進(jìn)，這些人才有的己成長為黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或部門的主力，但有的也未能充分施展其才能。所有這些關(guān)于人才引進(jìn)的研究都未細(xì)分人才的種類，因此缺乏針對(duì)性，更加沒有專門的對(duì)公共行政人才引進(jìn)的研究。對(duì)于人才選拔問題的研究非常多，但大多集中于教學(xué)改革領(lǐng)域以及企業(yè)中專業(yè)人才的選拔問題上，對(duì)于公共行政人才選拔的研究非常之少。（二）常德市基層行政人才選拔培養(yǎng)現(xiàn)狀分析本課題將從基層行政人才選拔的政策與機(jī)制，行政人才的選拔制度與現(xiàn)狀做出

3、綜合研究。主要以常德市政府（常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)，市直和中央、省駐常各單位）在行政人才的現(xiàn)行選拔機(jī)制與實(shí)際狀況為研究依據(jù)。分析我國基層行政人才選拔中存在的問題和原因，具體以常德市人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用工作暫行辦法為依據(jù)，根據(jù)常德市關(guān)于基層人才選拔機(jī)制的指導(dǎo)原則和目標(biāo)：黨管人才原則；引進(jìn)、培養(yǎng)和使用并重原則；政府引導(dǎo)、單位主體、市場(chǎng)配置原則。探究符合我國實(shí)際國情的基層行政人才的選拔機(jī)制。課題研究重點(diǎn)與創(chuàng)新之處是在常德市人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用工作暫行總辦法的指導(dǎo)下，采用實(shí)地考察、問卷調(diào)查的形式，盡量走訪常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)等基層機(jī)關(guān)，

4、獲取常德各基層行政機(jī)關(guān)關(guān)于人才引進(jìn)培養(yǎng)具體的實(shí)施現(xiàn)狀的資料。在此基礎(chǔ)上上，分析研究我國基層行政人才選拔機(jī)制，并為之完善提供理論依據(jù)與借鑒。為我國基層人才培養(yǎng)機(jī)制，在確定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，先進(jìn)的基層行政培養(yǎng)機(jī)制提供參考，力爭(zhēng)為改變模式，建立科學(xué)的基層行政人才培養(yǎng)制度。二、本課題研究意義本課題在這些研究的基礎(chǔ)上，以常德政府在行政人才的選拔方面實(shí)行的機(jī)制以及以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，針對(duì)我國基層行政人才的選拔與培養(yǎng)的具體實(shí)際問題集中對(duì)三個(gè)方面的問題進(jìn)行研究：(一) 基層政府中公共行政人才選拔存在的問題：根據(jù)對(duì)常德行政機(jī)關(guān)行政人才選拔與的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，現(xiàn)在的選拔體制片面強(qiáng)調(diào)人才的高學(xué)歷、高職稱

5、，選拔機(jī)制的缺乏科學(xué)性，就如在人才選拔上，過于強(qiáng)調(diào)人才的高層次，而對(duì)于人才實(shí)際工作能力、道德、素質(zhì)的要求并不看重；主張堅(jiān)持市場(chǎng)化配置，不利于人才選拔的社會(huì)公平公正；以建立的人才引進(jìn)的“綠色通道”為例，并沒有嚴(yán)密的選拔標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確程序等，容易忽視人才實(shí)際的工作動(dòng)手能力，選人用人機(jī)制混亂，甚至可能存在任人唯賢與任人唯親的矛盾、德才難以兼?zhèn)涞拿?，以及績效考核制度的不完善等問題。論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致年輕尤為的干部難以提拔或提拔過慢;平衡照顧的觀念過重，把公務(wù)員選拔的工作當(dāng)做調(diào)和矛盾，乃至福利分配的過程。（具體以調(diào)查訪問資料為準(zhǔn)）(二)對(duì)基層行政人選拔的建議首先，增加對(duì)于創(chuàng)新型基層人才選拔的觀念，

6、同時(shí)還要完善選人用人機(jī)制，其次要深入進(jìn)行教育引導(dǎo)，打牢機(jī)制創(chuàng)新的思想根基，再次不斷擴(kuò)大民主考核，抓住機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)，最后要著力提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，確保創(chuàng)新機(jī)制的有效落實(shí)。同時(shí)必須正確處理好三個(gè)方面關(guān)系:正確處理高學(xué)歷與高素質(zhì)的關(guān)系，防止和克服高學(xué)歷就是高素質(zhì)的認(rèn)識(shí)與做法；二正確處理高學(xué)歷與高知識(shí)的關(guān)系，防止和克服高學(xué)歷就是高知識(shí)的認(rèn)識(shí)與做法；三正確處理高學(xué)歷與高能力的關(guān)系，防止和克服高學(xué)歷就是高能力的認(rèn)識(shí)與做法。同時(shí)，在人才選拔的各個(gè)主要環(huán)節(jié)要提高人才選拔的精確度和效率。在制度上保障考任分離和資格分類審查、結(jié)構(gòu)化情景模擬素質(zhì)測(cè)評(píng)、構(gòu)建立體化的考察體系。值得一提的是，曾有學(xué)者專門探討中國古代的科

7、舉制對(duì)當(dāng)代人才選拔的借鑒作用，有學(xué)者言論中提出“我們今天的公職官員競(jìng)爭(zhēng)上崗，除了筆試、面試之外，還有一個(gè)很重要的部分就是領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)意見，即由主管領(lǐng)導(dǎo)來評(píng)判應(yīng)考者的“德”、“能”、“勤”、“績”。這就意味著最后的決定權(quán)在上級(jí)官員的手中。這實(shí)際上是將考核選拔能否“公平、公正、合理”寄托在上級(jí)官員是否清正、廉潔、無私、賢能上，有很大的主觀隨意性?！贬槍?duì)常德基層政府中存在的具體問題，要真正樹立不拘一格、惟才是舉的用人觀;多從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；更大規(guī)模的推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗；制定從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)以及酌情確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中非黨政機(jī)關(guān)人員。(三)基層行政人才的培養(yǎng)

8、問題與建議對(duì)人才培養(yǎng)的研究目前以高校作為主體的人才培養(yǎng)為主。專門對(duì)公共行政人才培養(yǎng)的研究目前國內(nèi)非常之少。本課題針對(duì)常德市人才培養(yǎng)的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的機(jī)制存在一些問題：政府注重人才培養(yǎng)過程中市、縣兩級(jí)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入；強(qiáng)調(diào)要加大人才繼續(xù)教育力度；鼓勵(lì)企事業(yè)單位在職培養(yǎng)各類人才，不斷提升人才的素質(zhì)和水平；實(shí)施“名師名家”培養(yǎng)工程等。但是卻并沒有具體的操作性指導(dǎo)文件，如經(jīng)費(fèi)具體使用原則與辦法等相關(guān)規(guī)定，關(guān)于人才培養(yǎng)措施中關(guān)于人才優(yōu)選也沒有具體的選拔標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與實(shí)施辦法。那么在人才培養(yǎng)的實(shí)踐過程中，各地區(qū)政府到底以什么為指導(dǎo)、為標(biāo)準(zhǔn)呢？針對(duì)這些問題我們應(yīng)該確定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置合理

9、的基層行政培養(yǎng)機(jī)制力爭(zhēng)為改變現(xiàn)有模式，建立科學(xué)的、實(shí)踐性、創(chuàng)新性基層行政人才培養(yǎng)制度，最重要的是在具體實(shí)施過程上，建立具體的實(shí)施辦法，與評(píng)價(jià)審核指標(biāo)，建立社會(huì)各方參與的民主監(jiān)督體制，完善人才培養(yǎng)的機(jī)制，把人才培養(yǎng)制度落到實(shí)處。 三、本課題基本內(nèi)容與觀點(diǎn)1、 基層行政人才選拔培養(yǎng)的機(jī)制及現(xiàn)狀我國政府共分為五個(gè)層級(jí):國家級(jí)、省(直轄市、自治區(qū))級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限各不相同，基層政府更多的在于執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)上級(jí)的方針政策。我國行政人才的選拔主要可以分為兩類:一是國家或省人事部門組織的統(tǒng)一的公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試，二是各地方政府單獨(dú)組織的各類選拔招聘考試。本課題研

10、究的基層人才選拔的方式主要采取的是第二種：由各地方政府單獨(dú)組織的各類人才引進(jìn)與選拔招聘考試。2、對(duì)我國基層行政人才選拔培養(yǎng)的相關(guān)理論進(jìn)行分析、研究主要學(xué)習(xí)、研究常德市關(guān)于行政人才選拔與培養(yǎng)使用的指導(dǎo)性文件常德市人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用工作暫行辦法。根據(jù)常德市人才選拔與培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與政策措施，重點(diǎn)研究關(guān)于人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才服務(wù)與管理方面的理論知識(shí)。3、研究我國基層行政人才選拔培養(yǎng)中的問題。根據(jù)對(duì)常德行政機(jī)關(guān)行政人才選拔與的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有選拔機(jī)制的缺乏科學(xué)性；沒有嚴(yán)密的選拔標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確程序；選人用人機(jī)制混亂；績效考核制度的不完善等問題。針對(duì)常德市人才培養(yǎng)的實(shí)施

11、現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，政府并沒有制定具體的操作性實(shí)踐性指導(dǎo)文件，如經(jīng)費(fèi)具體使用原則與辦法等相關(guān)規(guī)定，關(guān)于人才培養(yǎng)措施中關(guān)于人才優(yōu)選也沒有具體的選拔標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)與實(shí)施辦法。4、探究我國基層行政人才選拔培養(yǎng)機(jī)制的完善措施。 針對(duì)基層行政人才選拔培養(yǎng)機(jī)制中存在的各種問題，我們可以從完善選拔在培養(yǎng)體制機(jī)制；保障人才引進(jìn)性措施；完善人才教育培訓(xùn)體系；科學(xué)公正人才選用；人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度；鼓勵(lì)人才向企業(yè)和農(nóng)村基層流動(dòng);；建立高效的人才公共服務(wù)體系；完善人才選拔與培養(yǎng)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等方面來完善我國基層行政人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。四、本課題研究思路、方法與工作方案（一） 研究思路與方法1、文獻(xiàn)研究法充分利用學(xué)校圖書館資源及網(wǎng)

12、絡(luò)資源，對(duì)己有的關(guān)于執(zhí)行力、公共人力資源管理等方面的學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文、新聞報(bào)道等資料進(jìn)行閱讀、分析、篩選，從中汲取本課題研究所需的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐狀況，完成文獻(xiàn)綜述。2、實(shí)地調(diào)查法抽取湖南省常德市行政機(jī)關(guān)作為個(gè)案，前往進(jìn)行調(diào)查研究。將實(shí)地調(diào)其政府人才選拔的相關(guān)依據(jù)、程序，搜集行政人才選拔的相關(guān)數(shù)據(jù)。并采用問卷調(diào)查法，了解各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)行政人才選拔的評(píng)價(jià)和建議。并對(duì)人事部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，深入了解其行政人才選拔的指導(dǎo)思想、原則和未來的規(guī)劃等。3、比較分析法政府行政人才不同于一般私營部門的行政人才，基層行政人才也不同于省級(jí)以上或其他級(jí)別行政人才。本研究將充分使用比較分析的方法，深入

13、闡述基層政府行政人才的特性。（二） 研究工作方案1、計(jì)劃階段，搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對(duì)常德市一些相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析進(jìn)行調(diào)查，了解我國基層行政人才選拔培養(yǎng)的機(jī)制及現(xiàn)狀，研究存在的問題。估計(jì)花費(fèi)兩個(gè)月時(shí)間。2、重點(diǎn)研究階段，花費(fèi)兩個(gè)月的時(shí)間利用搜集的相關(guān)資料及現(xiàn)狀、問題分析。利用實(shí)地調(diào)查資料總結(jié)、歸納我國基層行政人才選拔培養(yǎng)的機(jī)制及現(xiàn)狀，及存在的問題。3、探究措施階段，花費(fèi)兩至三個(gè)月，依據(jù)前幾個(gè)月的研究，通過走訪常德先進(jìn)、文明的基層行政機(jī)關(guān)及調(diào)查研究等探究我國基層行政人才選拔培養(yǎng)機(jī)制的完善措施，最后分析總結(jié)提交報(bào)告。一、 課題的預(yù)期價(jià)值1、 理論創(chuàng)新價(jià)值：本課題的主要理論創(chuàng)新點(diǎn)：通過課題以湖南省常德市的人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用工作暫行辦法為指導(dǎo)，研究、分析該市尤其是基層行政人才引進(jìn)、選拔與培養(yǎng)的政策與機(jī)制。根據(jù)文件的各項(xiàng)指標(biāo)，利用實(shí)地調(diào)查、訪問考察的方式，針對(duì)個(gè)基層地區(qū)在基層